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[关键词] 改革与创新；民营经济竞争力
[中图分类号] F121 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）22-0015-02
经济总量、规模的扩大，是烟台民营经济发展需要，其发展必须以一定的总量为基础，这既可保证民营经济在烟台经济发展中所应占有地位，是其发挥经济应有作用的基础；又可保证烟台民营经济能够在数量的基础上，进一步提高质量，提高自身的经济实力和竞争力。因此，烟台民营经济的发展应坚持扩张总量与提升竞争力并举，要在扩大民营经济总量的同时，着力提升民营经济的档次与水平，提高竞争力。
1.以结构调整为主线，加速产业结构的升级
对经济结构进行调整，既是经济发展本身的需要，也是实现经济结构优化、产业升级，提高经济竞争力的需要。在加入WTO后，中国经济进一步融入全球一体化进程中，经济发展深受世界经济的影响，必须不断调整结构，以适应世界经济发展变化的需要；我国经济正在进行战略性的调整，为民营经济提供了广阔的发展空间，民营经济必须不断进行结构调整，才能充分利用好这一发展机遇；进行经济结构，实现产业升级，也是民营经济自身发展的需要，结构调整是提高经济竞争力的源泉之一。
民营经济是一个涵盖国民经济一二三产业、涉及各行各业的庞大经济体系。在世界经济日益全球化的大趋势下，民营经济发展是一个动态的开放体系。要实现烟台民营经济发展的战略目标，必须在统筹考虑区域发展、产业发展、企业产品发展的基础上，按照有进有退、有所为有所不为的原则，突出重点领域、产业，抓住关键环节，重点突破，实现经济结构的优化、升级，带动竞争力的提高。
（1）在民营经济区域发展上，坚持因地制宜，分类指导，促进民营经济与区域经济、社会协调发展，促进民营经济、区域经济产业结构的调整，促进生产力的提高。要立足本地技术优势、资源优势、市场优势和人才优势，与经济、社会发展水平相适应，发展优势产业和产品。
（2）在产业发展上，适应生产力发展水平，积极参与农业结构调整，扶持拓展第一产业，巩固提高第二产业，大力发展第三产业。第一产业重点发展农产品加工业，为农业结构调整、经济发展、农民增收提供强大的支撑。第二产业要突出提高竞争力，大力发展优势行业和产品。第三产业在继续发展传统服务业的同时，积极发展新兴服务业，大力发展商贸、物流、餐饮服务、旅游休闲、交通运输等。
（3）在企业发展上，适应加入WTO新形势的要求，加速企业重组，优化企业的组织结构，促进企业通过各种形式的联合，形成适应发展需要的具有竞争力的企业组织结构和科学规模结构。通过承包、租赁、联合、兼并、参股、收购等多种形式，实施低成本扩张，加速规模膨胀，对具有龙头带动作用的民营企业，重点扶持，带动相关产业兴起；对具有品牌优势的民营企业，按照社会化大生产的要求，实行专业分工和协作，加速品牌聚集和资本聚集，形成一批具有较高知名度和较强竞争力的大企业、大集团。一是大力发展规模型民营企业。加入WTO后，外国企业与经济组织的大量涌入，民营企业将逐步面临一个严重的问题，即抗风险问题。目前规模型民营企业数量偏少，尤其是具有自己特色的产品，“航空母舰”级规模型民营企业更是屈指可数，因此，一定要在扶持规模型民营企业上下功夫。二是大力发展外向型民营企业。我国全方位对外开放，为民企发展外向型企业提供了一个极好的发展空间。民营企业一定要转换经营机制，引进高素质的专业人才，在提高产品科技含量、产品档次、产品质量上下功夫，要积极培养参与国际市场竞争的产品。三是大力发展为大企业、支柱产业加工配套的民营企业。
2.推进改革，不断创新，提高竞争力
改革、创新是经济发展的源泉。在加入WTO之后，发展民营经济，必须要树立适应经济全球化、适应现代市场经济要求的创新理念，变传统的创业型经济为现代的创新型经济。在坚持观念创新基础上，引导和帮助民营企业进行体制创新、机制创新和管理创新，进一步膨胀规模，提高层次和水平，不断增强市场竞争能力，努力把民营经济培植成新的经济增长点。
（1）推动制度创新，引导有条件的企业建立现代企业制度。
产权社会化是现代经济发展的客观要求，也是资本社会化、现代化的大趋势，任何企业孤立、封闭运行都不会有大的发展。要以深化改革、转换机制和市场开拓为重点，对现有民营企业进行调整、改组和改造，依靠体制创新为民营经济的发展提供动力。要深化民营企业改革。按照建立现代企业制度的要求，大胆引进适应生产力发展要求的企业制度和经营机制。以股份制改造为重点，辅之以股份合作制、参股等多种形式，逐步把民营企业引导到企业结构股份化、企业规模集团化、企业制度公司化的改革方向上来。要以资本运营为纽带，注重资产重组和优势集聚，充分体现民营企业产权明晰、机制灵活的特点。
一是引导民营企业走股份制和股份合作制，以资产为纽带，逐步实现资本的社会化，走股份制和股份合作制的路子。这是民营企业发展的一个必然趋势。随着经济体制改革的深化改革，大量出现的将是混合型的股份制或股份合作制的企业。我们应当鼓励民营企业以资产为纽带，以优势企业和名牌产品为龙头，组建各种类型的企业集团。与企业集团化相适应，民营企业要打破产权封闭的模式，同各种不同所有制的企业进行联合、参股、改组，走产权多元的路子。二是对规模较大的民营企业，实施规范化的公司制改造，已进入或完成辅导期的企业做好上市准备，争取尽快实现上市融资。三是引导民营企业参与国有、集体企业改制，走混合所有制发展路子。鼓励支持民营企业通过多种形式，积极参与公有制企业的改革、重组，加快国有企业资产重组，促进混合所有制经济的发展。四是引导有条件的民营企业建立现代企业制度。推动民营企业建立现代企业制度，是民营经济自身生产力发展的必然趋势，也是社会主义市场经济发展的客观要求。引导民营企业积极实现投资主体多元化，深化企业内部改革，建立规范的公司制度，形成市场化的经营管理机制，加快决策、分配和用人机制创新，逐步建立现代企业制度。
（2）推动科技创新，提高企业技术创新能力。
一是提高民营企业自主创新能力，支持大企业搞好国家、省企业技术开发中心和工程技术研究中心建设；二是引导支持有条件的个体私营企业，特别是已起步的民营科技企业，要以科技为先导，积极引进具有国际先进水平的高新技术。同时，搞好引进技术的消化吸收，在开发创新上下功夫，努力发展高、精、深产品，创优良品牌。三是民营企业要进一步探索和拓宽产学研一体化、合作双方携手共进的有效途径，逐步建立起有利于科技人才和高新技术向个体私营企业合理流动的激励机制。要鼓励民营科技企业着眼于国际国内两个市场，追求产品的高科技含量和市场高占有率，并推动更多的私营企业成为科技型企业。四是形成以高新技术为先导、先进适用技术为主体、一般实用技术和传统技术并存的多层次技术体系。力争通过10多年的努力，骨干企业普遍采用国际同期的先进适用技术；大中型骨干企业的主要技术装备水平达到或接近同期国际先进水平；传统技艺与高新技术相结合，开发并形成一批具有独特风格的先进实用技术；微电子、信息、生物工程、新材料等高新技术在民营企业得到一定的推广应用。五是促进产业、产品结构的优化和升级。坚持引进技术与自主创新相结合、技术的先进性与适用性相统一，高起点进行技术改造，提高产品质量，增强竞争力。
（3）推动管理创新，提高企业素质和竞争力。
加强和改善企业管理，提高科学管理水平，既是建立现代企业制度的重要组成部分，也是提高竞争力的重要途径。目前一些民营企业仍处于家族式经营的管理状态，制约企业的发展；同时加入WTO后民营企业要在激烈的市场竞争中站住脚，必须把加强内部管理摆在更加突出的位置，要引导民营企业逐步由家族式管理转向科学管理，用先进手段实现管理科学。
一是积极引进国外先进管理思想和经营理念，运用现代管理模式和科学经营手段。在世界经济一体化进程中，发展民营企业，必须引进国外先进管理思想和经营理念，只有这样，才能把企业做强做大，走上世界，保证民营企业健康发展；二是要加强企业发展战略的研究和管理；三是强化基础工作，健全和完善各项规章制度；四是重点搞好成本管理、资金管理和质量管理；五是广泛采用现代管理技术、方法和手段。信息是现代企业的神经系统，是企业科学决策和及时应变的依据，企业应加强现代信息技术的运用，建立灵活、准确的信息系统。
3.加强园区建设，推动经济聚集化
推动民营企业集聚化发展，是增强民营经济市场竞争力的有效途径。园区建设是民营经济集聚化发展的有效载体和平台。园区建设能够更好地促进企业聚集，提升民营企业产业层次，成为引导民营经济走新型工业化道路的有效载体，保障经济可持续发展。一是坚持高标准、高起点建设、高效能管理的原则，建设一批标准高、设施全、服务优的工业园区；二是充分发挥集聚效益和机制优势，推动民营经济园区向特色园区、专业化园区和科技型园区发展；三是加强原有园区的配套建设，发挥其应有的作用；四是有计划地引导鼓励民营企业进入工业园，培育企业集群和产业集群，形成产业链，发挥集聚效应。
4.加强人才队伍建设，为上档次、上水平打好基础
人才决定企业的命运。民营企业能否发展壮大，其市场竞争能力的强弱，与民营企业经营者和从业人员的素质紧密相关。民营企业要做强做大，在市场竞争中立于不败之地，必须不断加强人才队伍建设，提高经营者素质，加快企业优秀人才的培养。一是教育引导企业家不断提高思想素质、业务素质和经营管理水平，不断提高科学决策的水平和能力，不断加强自身修养，塑造优秀品格。二是政府要积极引导和鼓励有知识、有能力、有闯劲、有开拓精神的各类人才投身到民营经济的发展中来，建立科学的用人机制。三是加大人才引进的力度，通过引进一批高素质、复合型人才，解决人才尤其是高层次人才短缺的问题，改善民营企业家队伍和从业人员的结构。四是注重人才的培养，把培养熟练技术工人和创业型、外向型、管理型人才作为重点，这是促进民营经济发展的动力。五是要重视建立引进人才、留住人才、使用人才的科学机制和环境。
（本文作者：中共烟台市委党校常务副校长）
[中图分类号] F121 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）22-0015-02
经济总量、规模的扩大，是烟台民营经济发展需要，其发展必须以一定的总量为基础，这既可保证民营经济在烟台经济发展中所应占有地位，是其发挥经济应有作用的基础；又可保证烟台民营经济能够在数量的基础上，进一步提高质量，提高自身的经济实力和竞争力。因此，烟台民营经济的发展应坚持扩张总量与提升竞争力并举，要在扩大民营经济总量的同时，着力提升民营经济的档次与水平，提高竞争力。
1.以结构调整为主线，加速产业结构的升级
对经济结构进行调整，既是经济发展本身的需要，也是实现经济结构优化、产业升级，提高经济竞争力的需要。在加入WTO后，中国经济进一步融入全球一体化进程中，经济发展深受世界经济的影响，必须不断调整结构，以适应世界经济发展变化的需要；我国经济正在进行战略性的调整，为民营经济提供了广阔的发展空间，民营经济必须不断进行结构调整，才能充分利用好这一发展机遇；进行经济结构，实现产业升级，也是民营经济自身发展的需要，结构调整是提高经济竞争力的源泉之一。
民营经济是一个涵盖国民经济一二三产业、涉及各行各业的庞大经济体系。在世界经济日益全球化的大趋势下，民营经济发展是一个动态的开放体系。要实现烟台民营经济发展的战略目标，必须在统筹考虑区域发展、产业发展、企业产品发展的基础上，按照有进有退、有所为有所不为的原则，突出重点领域、产业，抓住关键环节，重点突破，实现经济结构的优化、升级，带动竞争力的提高。
（1）在民营经济区域发展上，坚持因地制宜，分类指导，促进民营经济与区域经济、社会协调发展，促进民营经济、区域经济产业结构的调整，促进生产力的提高。要立足本地技术优势、资源优势、市场优势和人才优势，与经济、社会发展水平相适应，发展优势产业和产品。
（2）在产业发展上，适应生产力发展水平，积极参与农业结构调整，扶持拓展第一产业，巩固提高第二产业，大力发展第三产业。第一产业重点发展农产品加工业，为农业结构调整、经济发展、农民增收提供强大的支撑。第二产业要突出提高竞争力，大力发展优势行业和产品。第三产业在继续发展传统服务业的同时，积极发展新兴服务业，大力发展商贸、物流、餐饮服务、旅游休闲、交通运输等。
（3）在企业发展上，适应加入WTO新形势的要求，加速企业重组，优化企业的组织结构，促进企业通过各种形式的联合，形成适应发展需要的具有竞争力的企业组织结构和科学规模结构。通过承包、租赁、联合、兼并、参股、收购等多种形式，实施低成本扩张，加速规模膨胀，对具有龙头带动作用的民营企业，重点扶持，带动相关产业兴起；对具有品牌优势的民营企业，按照社会化大生产的要求，实行专业分工和协作，加速品牌聚集和资本聚集，形成一批具有较高知名度和较强竞争力的大企业、大集团。一是大力发展规模型民营企业。加入WTO后，外国企业与经济组织的大量涌入，民营企业将逐步面临一个严重的问题，即抗风险问题。目前规模型民营企业数量偏少，尤其是具有自己特色的产品，“航空母舰”级规模型民营企业更是屈指可数，因此，一定要在扶持规模型民营企业上下功夫。二是大力发展外向型民营企业。我国全方位对外开放，为民企发展外向型企业提供了一个极好的发展空间。民营企业一定要转换经营机制，引进高素质的专业人才，在提高产品科技含量、产品档次、产品质量上下功夫，要积极培养参与国际市场竞争的产品。三是大力发展为大企业、支柱产业加工配套的民营企业。
2.推进改革，不断创新，提高竞争力
改革、创新是经济发展的源泉。在加入WTO之后，发展民营经济，必须要树立适应经济全球化、适应现代市场经济要求的创新理念，变传统的创业型经济为现代的创新型经济。在坚持观念创新基础上，引导和帮助民营企业进行体制创新、机制创新和管理创新，进一步膨胀规模，提高层次和水平，不断增强市场竞争能力，努力把民营经济培植成新的经济增长点。
（1）推动制度创新，引导有条件的企业建立现代企业制度。
产权社会化是现代经济发展的客观要求，也是资本社会化、现代化的大趋势，任何企业孤立、封闭运行都不会有大的发展。要以深化改革、转换机制和市场开拓为重点，对现有民营企业进行调整、改组和改造，依靠体制创新为民营经济的发展提供动力。要深化民营企业改革。按照建立现代企业制度的要求，大胆引进适应生产力发展要求的企业制度和经营机制。以股份制改造为重点，辅之以股份合作制、参股等多种形式，逐步把民营企业引导到企业结构股份化、企业规模集团化、企业制度公司化的改革方向上来。要以资本运营为纽带，注重资产重组和优势集聚，充分体现民营企业产权明晰、机制灵活的特点。
一是引导民营企业走股份制和股份合作制，以资产为纽带，逐步实现资本的社会化，走股份制和股份合作制的路子。这是民营企业发展的一个必然趋势。随着经济体制改革的深化改革，大量出现的将是混合型的股份制或股份合作制的企业。我们应当鼓励民营企业以资产为纽带，以优势企业和名牌产品为龙头，组建各种类型的企业集团。与企业集团化相适应，民营企业要打破产权封闭的模式，同各种不同所有制的企业进行联合、参股、改组，走产权多元的路子。二是对规模较大的民营企业，实施规范化的公司制改造，已进入或完成辅导期的企业做好上市准备，争取尽快实现上市融资。三是引导民营企业参与国有、集体企业改制，走混合所有制发展路子。鼓励支持民营企业通过多种形式，积极参与公有制企业的改革、重组，加快国有企业资产重组，促进混合所有制经济的发展。四是引导有条件的民营企业建立现代企业制度。推动民营企业建立现代企业制度，是民营经济自身生产力发展的必然趋势，也是社会主义市场经济发展的客观要求。引导民营企业积极实现投资主体多元化，深化企业内部改革，建立规范的公司制度，形成市场化的经营管理机制，加快决策、分配和用人机制创新，逐步建立现代企业制度。
（2）推动科技创新，提高企业技术创新能力。
一是提高民营企业自主创新能力，支持大企业搞好国家、省企业技术开发中心和工程技术研究中心建设；二是引导支持有条件的个体私营企业，特别是已起步的民营科技企业，要以科技为先导，积极引进具有国际先进水平的高新技术。同时，搞好引进技术的消化吸收，在开发创新上下功夫，努力发展高、精、深产品，创优良品牌。三是民营企业要进一步探索和拓宽产学研一体化、合作双方携手共进的有效途径，逐步建立起有利于科技人才和高新技术向个体私营企业合理流动的激励机制。要鼓励民营科技企业着眼于国际国内两个市场，追求产品的高科技含量和市场高占有率，并推动更多的私营企业成为科技型企业。四是形成以高新技术为先导、先进适用技术为主体、一般实用技术和传统技术并存的多层次技术体系。力争通过10多年的努力，骨干企业普遍采用国际同期的先进适用技术；大中型骨干企业的主要技术装备水平达到或接近同期国际先进水平；传统技艺与高新技术相结合，开发并形成一批具有独特风格的先进实用技术；微电子、信息、生物工程、新材料等高新技术在民营企业得到一定的推广应用。五是促进产业、产品结构的优化和升级。坚持引进技术与自主创新相结合、技术的先进性与适用性相统一，高起点进行技术改造，提高产品质量，增强竞争力。
（3）推动管理创新，提高企业素质和竞争力。
加强和改善企业管理，提高科学管理水平，既是建立现代企业制度的重要组成部分，也是提高竞争力的重要途径。目前一些民营企业仍处于家族式经营的管理状态，制约企业的发展；同时加入WTO后民营企业要在激烈的市场竞争中站住脚，必须把加强内部管理摆在更加突出的位置，要引导民营企业逐步由家族式管理转向科学管理，用先进手段实现管理科学。
一是积极引进国外先进管理思想和经营理念，运用现代管理模式和科学经营手段。在世界经济一体化进程中，发展民营企业，必须引进国外先进管理思想和经营理念，只有这样，才能把企业做强做大，走上世界，保证民营企业健康发展；二是要加强企业发展战略的研究和管理；三是强化基础工作，健全和完善各项规章制度；四是重点搞好成本管理、资金管理和质量管理；五是广泛采用现代管理技术、方法和手段。信息是现代企业的神经系统，是企业科学决策和及时应变的依据，企业应加强现代信息技术的运用，建立灵活、准确的信息系统。
3.加强园区建设，推动经济聚集化
推动民营企业集聚化发展，是增强民营经济市场竞争力的有效途径。园区建设是民营经济集聚化发展的有效载体和平台。园区建设能够更好地促进企业聚集，提升民营企业产业层次，成为引导民营经济走新型工业化道路的有效载体，保障经济可持续发展。一是坚持高标准、高起点建设、高效能管理的原则，建设一批标准高、设施全、服务优的工业园区；二是充分发挥集聚效益和机制优势，推动民营经济园区向特色园区、专业化园区和科技型园区发展；三是加强原有园区的配套建设，发挥其应有的作用；四是有计划地引导鼓励民营企业进入工业园，培育企业集群和产业集群，形成产业链，发挥集聚效应。
4.加强人才队伍建设，为上档次、上水平打好基础
人才决定企业的命运。民营企业能否发展壮大，其市场竞争能力的强弱，与民营企业经营者和从业人员的素质紧密相关。民营企业要做强做大，在市场竞争中立于不败之地，必须不断加强人才队伍建设，提高经营者素质，加快企业优秀人才的培养。一是教育引导企业家不断提高思想素质、业务素质和经营管理水平，不断提高科学决策的水平和能力，不断加强自身修养，塑造优秀品格。二是政府要积极引导和鼓励有知识、有能力、有闯劲、有开拓精神的各类人才投身到民营经济的发展中来，建立科学的用人机制。三是加大人才引进的力度，通过引进一批高素质、复合型人才，解决人才尤其是高层次人才短缺的问题，改善民营企业家队伍和从业人员的结构。四是注重人才的培养，把培养熟练技术工人和创业型、外向型、管理型人才作为重点，这是促进民营经济发展的动力。五是要重视建立引进人才、留住人才、使用人才的科学机制和环境。
（本文作者：中共烟台市委党校常务副校长）