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摘 要：本文描述了江苏沿海滩涂开发的5次高潮，指出了在沿海滩涂开发过程中引致的环境污染和生态问题。提出了生态保护与修复的一系列对策与措施。
关键词：生态网络；环境；风险预警；湿地；富营养化
作者简介：蔡月祥(1960-)，江苏盐城人，盐城工学院经济与管理学院教授，研究方向：产业集群。
中图分类号：S277.4 文献标识码：A doi：10.396/i.issn.1672-3309[x].2010.12.07 文章编号：1672-3309(2010)12-16-03
2009年夏天，东部沿海地区江苏、福建、辽宁3个省份受到国家青睐，3个月中，沿海3个经济区发展规划接连被通过。其中，《江苏沿海地区发展规划》提升为国家战略，这表明江苏沿海地区在国家发展全局中具有重要地位，新一轮沿海大开发蓄势待发。然而，相应的政策和配套措施尚未完全出台，因此，这些地区的生态保护和环境保护迫在眉睫。
一、沿海滩涂开发现状
(一)江苏沿海滩涂开发的5个阶段
据考察，江苏沿海共有滩涂面积65.2万公顷，其中潮上带26万公顷，潮间带26.53万公顷，辐射沙洲12.67万公顷。因年均净淤长0.12万公顷，至2002年止，潮上带面积为28.4万公顷，潮间带和辐射沙洲面积不变。该省滩涂总面积已达67.6万公顷。1949年起共发起5次围垦开发高潮，到2004年止，匡围总面积为24万公顷，土地开发和利用也从经历了从简单到复杂、从单一到多样的演变。上个世纪50-60年代沿海开发主要以大规模治水兴垦，修堤建闸，降海挡潮，组织移民垦荒，创办农场、盐场和林场，到60年代末形成了沿海十大国营农场、淮北八大盐场、四个劳改农场和三大林场；70年代主要是继续围垦开垦移民开发，是单一经营粮棉和盐业生产为主；80年代已建成粮棉、对虾、鳗鱼苗、淡水鱼、林果、畜牧、盐业、文哈、紫菜和芦苇等十大商品生产基地；90年代实施了百万沿海滩涂开发工程，新围垦滩涂3.6万公顷，开垦利用滩涂3.07万公顷，开发方式仍以粮棉和水产养殖业为主，滩涂的土地综合利用程度已进一步提高：2000年以来继续实施新一轮沿海滩涂大开发，新围垦1.33万公顷、开垦改造3.33万公顷、发展高涂养殖2万公顷，开发利用方式主要以港口、工业用地和水产养殖为主，其中2001-2003年3年间在建港、电力、工业用地围垦项目就达0.304万公顷，到2002年止，江苏沿海滩涂社会总产值已达267亿元，潮上带开发利用分布为垦区农作物面积7.13万公顷。水产养殖面积4.87万公顷，盐场面积6.67万公顷，林地面积1.093万公顷，沿海港口、电厂及自然保护区及其他面积8.64万公顷。见图1-1。
(二)沿泽滩涂开发的土地利用方式
1、粮棉种植业。滩涂农业开发主要以改良成水稻田和棉田为主，高坡地种棉花，低洼地种水稻，由于这些农田大部分是近几年滩涂围垦淤长形成的，土地含盐量较高，尚未达到自然种植要求，因而需要进行人工的淡盐、压盐处理，这样可将土地自然净化时间从几百年缩短为几年。但是这种开发利用方式需要投入大量的财力及物力，特别是淡水资源供应要充足，如果这种滩涂土壤向上返盐，种植的农作物存在极大的风险。同时，灌溉的淡水渠一般都在水稻田地面以上，排水、排洪、排涝困难很多，加之大面积种植单一作物。生物多样性缺乏，病虫害问题难以解决。
2、水产养殖业。养殖开发分为海水和淡水养殖两种。前者是在海堤外滩，与外界水体交换较少，水体容易污染特别是当涨潮时易受海水威胁；而后者则是在海堤内，淡水养殖可以改进土壤脱盐，加速土壤自然淡化进程。达到土壤改良和淋盐增肥目的。
3、盐业综合开发。这种方式始于秦汉时代，到20世纪中后期已经成为江苏沿海地区的重要产业。盐田的底土质地基本是砂质粘土，海堤随海水退去而不断向外迁移，因为土壤含盐量很高。种植水稻时产量很低，并需花费大量淡水净化，这时可采用在低盐区实施对虾海水养殖、合理配置低盐区立体养殖品种与电盐区卤虫、杜氏藻的养殖比例。提高原盐质量：在高盐区通过嗜盐红色细菌以卤虫残骸为蛋白源的大量繁殖。促进卤水变红，以利太阳能吸收，提高海水温度，加速分解藻类碎屑等有机物质，以降低卤水粘度，可充分提高原盐产量和品质。但这种方式会人为阻碍土地的淡化过程。
4、自然保护区建设。江苏沿海滩涂在沼泽地上建起了丹顶鹤和麋鹿两大自然保护区，并于1992年升格为国家级自然保护区，同年加入联合国教科文组织“人与生物圈”国防保护区网。据考查，丹顶鹤自然保护区栖息的丹顶鹤数量日渐增多。越冬的丹顶鹤在2005年已有1000多只，麋鹿自然保护区内麋鹿的数量在2006年也达1007头。自然保护区的建设不仅保护了生态环境。丰富了物种多种性，维系了滩涂生态系统结构的完整性和功能的稳定性，同时，也成为开发滩涂旅游的重要途径。目前，麇鹿保护区通过实施林地、草荒地、沼泽地和自然水面等生态建设，生态面积不断扩大，物种进一步丰富。
5、港口和村镇建设。近年来。江苏沿海滩涂开始了大规模的港口建设，建起了大丰港、洋口港等，这些港口的建设占用了大片滩涂面积。仅以大丰港为例，港区建设用去的滩涂相当于近5-6年淤长形成的面积，转变为港区用地后，一部分用以建设港区，另一部分用于植树、种草等生态建设，由于土壤还没有完全形成，植被养护很困难，效果不佳，部分草地及林地又很快恢复为盐蒿群落。此外，随着沿海滩涂开发，附近区域建起了一些小村镇和小渔港，同时，在港口建设的周围又开辟了一些工业用地。例如，大丰风力发电场，总装机容量为20MW，有风力发电机组197台。
二、沿海滩涂开发引致的生态风险及环境问题
(一)湿地面积急剧萎缩，生物多样性减少
过度的滩涂围垦和掠夺性的资源开发导致沿海滩涂资源数量萎缩和生物多样性的破坏。据调查，目前江苏沿海地区滩涂资源面积已明显减少；湿地也呈数量减少和质量下降趋势。大规模的滩涂围垦已造成水源不足，含盐量过高，围垦土地无法利用，动植物活动圈越来越小。2005年盐城丹顶鹤自然保护区有18平方公里，由于保护区外围大面积水域被分隔成许多小块，原来的部分水稻田和芦苇滩被改良为棉田，出现丹顶鹤到这些人工湿地越冬的数量比以前大大减少。1995年11月东凌洋垦区围垦0.2万公顷，围区内白茅、芦苇滩占25％，盐蒿占45％，光滩为30％，目前围区内仅剩少量的稀疏盐蒿生长；射阳县境内原来有芦苇地0.9万公顷，目前也已不到0.6万公顷，沿海各县区境内的青蛤、文蛤、四脚蛤、贝类和獐等动物的数量及品种也呈逐年下降趋势。在通海河口，由于修建闸坝，切断了洄游鱼类通道，洄游鱼类资源濒临灭绝。
(二)水环境质量下降，生态环境恶化 随着沿海滩涂资源利用途径越来越多，工业、农业、水产业和海上油气资源的过度开发，来自陆地、海上和大气的污染对海洋和海洋带的污染越来越严重。如在水产养殖过程中，投入池塘的饵料约有30％未被鱼虾贝蟹摄食，人工施放的化肥、豆浆人池使养殖水体存在部分富营养化现象，用石灰、高锰酸钾、硫酸铜等其他消毒造成的化学物质残留，造成养殖池自身污染以及近海、港湾和河口区域水质下降，对近海生物资源、海洋生态以及沿海居民的生活都造成了极大的影响。
大规模的港区建设造成潮滩大面积减少，改变了海岸自然演变的进化过程，导致海岸冲淤状态发生骤变，以及在侵蚀性海岸围堰养殖，因海岸线不断侵蚀后退，所筑围堤不能抵御大风大浪的冲击，围堰养殖的海岸易被冲毁。据统计，近150年来废黄河口岸线向后退去近20公里，主海堤外的高潮在1950年还有数公里。当地老百姓还在主海堤外筑堤围堰，到1980年中山河口东侧新滩农场外樊集对虾围堰。两年后围堰就被冲毁。可见，沿海开发导致海域生态功能削弱，生态系统脆弱，保护难度加大。
(三)工业污染严重，水体出现富营养化
随着沿海滩涂开发力度的加大，沿海滩涂地区上游及本地的生产和生活废水及废弃物的排放造成滩涂污染加剧。以东台市为例，近年来该地区附近县(市)先后办起了5个化工、造纸园区，污染物在海潮的作用下，沿辐射状槽沟最后汇集到处于尾部的东台邻近海域造成污染，加上许多湿地还承受着城市污水及农业生产排放的氮、磷化合物，使得湿地水体出现富营养化，大型藻床开始形成。据2006年盐城市环保部门监测，盐城沿海地区的河流均受到了不同程度污染，大约有50％的水体水质为IV类，40％水体水质为v类或劣V类。
(四)淡水严重不足，土地沙化加速
沿海滩涂围垦后，需要大量的淡水冲洗，若淡水充足，垦区水改土进展则顺利。效果较好；若淡水缺乏，水质差的地区则水改土困难就很大。1997年在东台三仓匡围垦区0.4万公顷，该地区地势平坦，植被较好，但因区域内水源质量较差，土地改良困难重重，目前还有0.01万公顷的荒地。大丰市东顺巷由于围堤时机不当，造成淡水资源缺乏，土地沙化严重。近40年来两次围垦，均因间歇时间拉得过长，滞后于滩涂自然淤长速度，导致围筑的海堤之间的土地远高于内陆的海拔高度，难以引灌淡水进入垦区进行灌溉，造成土地荒漠化。
三、沿海地区环境与生态保护措施及对策
生态保护与修复包含生态系统与生态环境的保护与修复两方面。生态系统是指在一定区域、空间范围内由生物群落与非生物环境间各要素之间不断进行的物质循环、能量流动、信息传递，具有结构、过程、功能的系统整体，如草地生态系统、农田生态系统、森林生态系统。生态环境是指以人类社会为中心支撑人类社会经济与农业生产可持续发展的，由一定区域范围内生物、土壤、水体、空气、地质、地貌在内的生态环境要素组成的整体环境。与生态系统相比，生态环境对人类的影响则更加密切。江苏沿海地方生态环境的保护与修复可从以下几方面着手。
(一)构建生态网络体系，重视生物多样性保护
建设自然保护区。以盐城湿地珍禽国家自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区、启东长江口北支河口湿地和云台山省级自然保护区等重要的生态功能保护区为主，加强生物多样性保护，健全生态安全监管体系，有效保护珍稀动、植物资源和相关生态系统，严格监管外来物种和转基因物种扩散。
构建生态廊道网络。利用现有沿海防护林，建立生态功能保护区和海堤公路、河流湿地等“四纵五横”生态廊道网络体系。同时，在城镇和产业密集区周围建有相应的绿色生态空间，在交通主干道两侧建立隔离带防护林，在临港产业区周围建立生态隔离区，
保障饮用水安全。建立以长江、洪泽湖和京杭大运河为主，以引江河——新通扬河——泰东河——通榆河、洪泽河——淮沭新河——蔷薇河——新沭河、京杭运河——淮沭新河及沿江自引供水线等为水源网络干线，以沿海地区集中式饮用水源地和备用水源地为节点的饮用水源网。严格水通道保护，强化沿岸现有排污口整治，关停、改造、搬迁对饮用水源有污染的企事业单位，加强沿岸集镇、居民集中点生活污水处理及农业水源控制。
保护滩涂湿地。建立湿地管理信息系统和湿地保护示范基地。做好灌河、新沂河、临洪河等重要人海河口湿地及大纵湖、九龙口、马家荡等内陆湖荡湿地以及潮闸带、潮下带湿地的保护。
保护海洋渔业和生态修复。重点修复海域生态环境，保护海洋鱼类重点产卵场、索饵场及洄游通道。实施对重要渔业水域产种质资源和繁殖区的保护和主要经济生物资源种群的恢复与增殖。
(二)加强环境控制，强化污染治理
工业污染治理。着重控制好氮、磷、化学需氧量和石油类有机物污染、控制。加快临港产业集中区集中污水处理设施建设，严格控制陆域污染物排海总量。重点针对重金属和有机毒物的监控和治理。
生活污染治理。推进城镇污水处理厂及管网建设，有效消除生活污水的直接排放。加快城镇垃圾无害化处理设施建设，积极推广垃圾分类收集、运输和资源化的综合利用。加强环境监控和预警体系建设，对重点企业、开发园区、人海河口污染排放进行严格监测。完善海洋环境监测体系。加强近岸海域环境监测和控制，及时掌握海洋环境污染状况和趋势。建立近海环境污染预警和应急系统，完善生物多样性和生态安全的监管网络。
(三)建立生态补偿机制，椎进环保责任制
积极探索和建立生态补偿机制，积极完善对水资源的保护，明确跨界水质的保护责任，严格执行对下游受污染地区的补偿、赔付。完善环境容量和排污总量的倒逼机制，建立产业政策、环境准入和污染物排放标准的约束机制，强化以法保护，健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进行政执法责任制。完善公众参与和民主监督机制，保障区域居民参与生态环境保护与监督。
(责任编辑：方涵)
参考文献：
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关键词：生态网络；环境；风险预警；湿地；富营养化
作者简介：蔡月祥(1960-)，江苏盐城人，盐城工学院经济与管理学院教授，研究方向：产业集群。
中图分类号：S277.4 文献标识码：A doi：10.396/i.issn.1672-3309[x].2010.12.07 文章编号：1672-3309(2010)12-16-03
2009年夏天，东部沿海地区江苏、福建、辽宁3个省份受到国家青睐，3个月中，沿海3个经济区发展规划接连被通过。其中，《江苏沿海地区发展规划》提升为国家战略，这表明江苏沿海地区在国家发展全局中具有重要地位，新一轮沿海大开发蓄势待发。然而，相应的政策和配套措施尚未完全出台，因此，这些地区的生态保护和环境保护迫在眉睫。
一、沿海滩涂开发现状
(一)江苏沿海滩涂开发的5个阶段
据考察，江苏沿海共有滩涂面积65.2万公顷，其中潮上带26万公顷，潮间带26.53万公顷，辐射沙洲12.67万公顷。因年均净淤长0.12万公顷，至2002年止，潮上带面积为28.4万公顷，潮间带和辐射沙洲面积不变。该省滩涂总面积已达67.6万公顷。1949年起共发起5次围垦开发高潮，到2004年止，匡围总面积为24万公顷，土地开发和利用也从经历了从简单到复杂、从单一到多样的演变。上个世纪50-60年代沿海开发主要以大规模治水兴垦，修堤建闸，降海挡潮，组织移民垦荒，创办农场、盐场和林场，到60年代末形成了沿海十大国营农场、淮北八大盐场、四个劳改农场和三大林场；70年代主要是继续围垦开垦移民开发，是单一经营粮棉和盐业生产为主；80年代已建成粮棉、对虾、鳗鱼苗、淡水鱼、林果、畜牧、盐业、文哈、紫菜和芦苇等十大商品生产基地；90年代实施了百万沿海滩涂开发工程，新围垦滩涂3.6万公顷，开垦利用滩涂3.07万公顷，开发方式仍以粮棉和水产养殖业为主，滩涂的土地综合利用程度已进一步提高：2000年以来继续实施新一轮沿海滩涂大开发，新围垦1.33万公顷、开垦改造3.33万公顷、发展高涂养殖2万公顷，开发利用方式主要以港口、工业用地和水产养殖为主，其中2001-2003年3年间在建港、电力、工业用地围垦项目就达0.304万公顷，到2002年止，江苏沿海滩涂社会总产值已达267亿元，潮上带开发利用分布为垦区农作物面积7.13万公顷。水产养殖面积4.87万公顷，盐场面积6.67万公顷，林地面积1.093万公顷，沿海港口、电厂及自然保护区及其他面积8.64万公顷。见图1-1。
(二)沿泽滩涂开发的土地利用方式
1、粮棉种植业。滩涂农业开发主要以改良成水稻田和棉田为主，高坡地种棉花，低洼地种水稻，由于这些农田大部分是近几年滩涂围垦淤长形成的，土地含盐量较高，尚未达到自然种植要求，因而需要进行人工的淡盐、压盐处理，这样可将土地自然净化时间从几百年缩短为几年。但是这种开发利用方式需要投入大量的财力及物力，特别是淡水资源供应要充足，如果这种滩涂土壤向上返盐，种植的农作物存在极大的风险。同时，灌溉的淡水渠一般都在水稻田地面以上，排水、排洪、排涝困难很多，加之大面积种植单一作物。生物多样性缺乏，病虫害问题难以解决。
2、水产养殖业。养殖开发分为海水和淡水养殖两种。前者是在海堤外滩，与外界水体交换较少，水体容易污染特别是当涨潮时易受海水威胁；而后者则是在海堤内，淡水养殖可以改进土壤脱盐，加速土壤自然淡化进程。达到土壤改良和淋盐增肥目的。
3、盐业综合开发。这种方式始于秦汉时代，到20世纪中后期已经成为江苏沿海地区的重要产业。盐田的底土质地基本是砂质粘土，海堤随海水退去而不断向外迁移，因为土壤含盐量很高。种植水稻时产量很低，并需花费大量淡水净化，这时可采用在低盐区实施对虾海水养殖、合理配置低盐区立体养殖品种与电盐区卤虫、杜氏藻的养殖比例。提高原盐质量：在高盐区通过嗜盐红色细菌以卤虫残骸为蛋白源的大量繁殖。促进卤水变红，以利太阳能吸收，提高海水温度，加速分解藻类碎屑等有机物质，以降低卤水粘度，可充分提高原盐产量和品质。但这种方式会人为阻碍土地的淡化过程。
4、自然保护区建设。江苏沿海滩涂在沼泽地上建起了丹顶鹤和麋鹿两大自然保护区，并于1992年升格为国家级自然保护区，同年加入联合国教科文组织“人与生物圈”国防保护区网。据考查，丹顶鹤自然保护区栖息的丹顶鹤数量日渐增多。越冬的丹顶鹤在2005年已有1000多只，麋鹿自然保护区内麋鹿的数量在2006年也达1007头。自然保护区的建设不仅保护了生态环境。丰富了物种多种性，维系了滩涂生态系统结构的完整性和功能的稳定性，同时，也成为开发滩涂旅游的重要途径。目前，麇鹿保护区通过实施林地、草荒地、沼泽地和自然水面等生态建设，生态面积不断扩大，物种进一步丰富。
5、港口和村镇建设。近年来。江苏沿海滩涂开始了大规模的港口建设，建起了大丰港、洋口港等，这些港口的建设占用了大片滩涂面积。仅以大丰港为例，港区建设用去的滩涂相当于近5-6年淤长形成的面积，转变为港区用地后，一部分用以建设港区，另一部分用于植树、种草等生态建设，由于土壤还没有完全形成，植被养护很困难，效果不佳，部分草地及林地又很快恢复为盐蒿群落。此外，随着沿海滩涂开发，附近区域建起了一些小村镇和小渔港，同时，在港口建设的周围又开辟了一些工业用地。例如，大丰风力发电场，总装机容量为20MW，有风力发电机组197台。
二、沿海滩涂开发引致的生态风险及环境问题
(一)湿地面积急剧萎缩，生物多样性减少
过度的滩涂围垦和掠夺性的资源开发导致沿海滩涂资源数量萎缩和生物多样性的破坏。据调查，目前江苏沿海地区滩涂资源面积已明显减少；湿地也呈数量减少和质量下降趋势。大规模的滩涂围垦已造成水源不足，含盐量过高，围垦土地无法利用，动植物活动圈越来越小。2005年盐城丹顶鹤自然保护区有18平方公里，由于保护区外围大面积水域被分隔成许多小块，原来的部分水稻田和芦苇滩被改良为棉田，出现丹顶鹤到这些人工湿地越冬的数量比以前大大减少。1995年11月东凌洋垦区围垦0.2万公顷，围区内白茅、芦苇滩占25％，盐蒿占45％，光滩为30％，目前围区内仅剩少量的稀疏盐蒿生长；射阳县境内原来有芦苇地0.9万公顷，目前也已不到0.6万公顷，沿海各县区境内的青蛤、文蛤、四脚蛤、贝类和獐等动物的数量及品种也呈逐年下降趋势。在通海河口，由于修建闸坝，切断了洄游鱼类通道，洄游鱼类资源濒临灭绝。
(二)水环境质量下降，生态环境恶化 随着沿海滩涂资源利用途径越来越多，工业、农业、水产业和海上油气资源的过度开发，来自陆地、海上和大气的污染对海洋和海洋带的污染越来越严重。如在水产养殖过程中，投入池塘的饵料约有30％未被鱼虾贝蟹摄食，人工施放的化肥、豆浆人池使养殖水体存在部分富营养化现象，用石灰、高锰酸钾、硫酸铜等其他消毒造成的化学物质残留，造成养殖池自身污染以及近海、港湾和河口区域水质下降，对近海生物资源、海洋生态以及沿海居民的生活都造成了极大的影响。
大规模的港区建设造成潮滩大面积减少，改变了海岸自然演变的进化过程，导致海岸冲淤状态发生骤变，以及在侵蚀性海岸围堰养殖，因海岸线不断侵蚀后退，所筑围堤不能抵御大风大浪的冲击，围堰养殖的海岸易被冲毁。据统计，近150年来废黄河口岸线向后退去近20公里，主海堤外的高潮在1950年还有数公里。当地老百姓还在主海堤外筑堤围堰，到1980年中山河口东侧新滩农场外樊集对虾围堰。两年后围堰就被冲毁。可见，沿海开发导致海域生态功能削弱，生态系统脆弱，保护难度加大。
(三)工业污染严重，水体出现富营养化
随着沿海滩涂开发力度的加大，沿海滩涂地区上游及本地的生产和生活废水及废弃物的排放造成滩涂污染加剧。以东台市为例，近年来该地区附近县(市)先后办起了5个化工、造纸园区，污染物在海潮的作用下，沿辐射状槽沟最后汇集到处于尾部的东台邻近海域造成污染，加上许多湿地还承受着城市污水及农业生产排放的氮、磷化合物，使得湿地水体出现富营养化，大型藻床开始形成。据2006年盐城市环保部门监测，盐城沿海地区的河流均受到了不同程度污染，大约有50％的水体水质为IV类，40％水体水质为v类或劣V类。
(四)淡水严重不足，土地沙化加速
沿海滩涂围垦后，需要大量的淡水冲洗，若淡水充足，垦区水改土进展则顺利。效果较好；若淡水缺乏，水质差的地区则水改土困难就很大。1997年在东台三仓匡围垦区0.4万公顷，该地区地势平坦，植被较好，但因区域内水源质量较差，土地改良困难重重，目前还有0.01万公顷的荒地。大丰市东顺巷由于围堤时机不当，造成淡水资源缺乏，土地沙化严重。近40年来两次围垦，均因间歇时间拉得过长，滞后于滩涂自然淤长速度，导致围筑的海堤之间的土地远高于内陆的海拔高度，难以引灌淡水进入垦区进行灌溉，造成土地荒漠化。
三、沿海地区环境与生态保护措施及对策
生态保护与修复包含生态系统与生态环境的保护与修复两方面。生态系统是指在一定区域、空间范围内由生物群落与非生物环境间各要素之间不断进行的物质循环、能量流动、信息传递，具有结构、过程、功能的系统整体，如草地生态系统、农田生态系统、森林生态系统。生态环境是指以人类社会为中心支撑人类社会经济与农业生产可持续发展的，由一定区域范围内生物、土壤、水体、空气、地质、地貌在内的生态环境要素组成的整体环境。与生态系统相比，生态环境对人类的影响则更加密切。江苏沿海地方生态环境的保护与修复可从以下几方面着手。
(一)构建生态网络体系，重视生物多样性保护
建设自然保护区。以盐城湿地珍禽国家自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区、启东长江口北支河口湿地和云台山省级自然保护区等重要的生态功能保护区为主，加强生物多样性保护，健全生态安全监管体系，有效保护珍稀动、植物资源和相关生态系统，严格监管外来物种和转基因物种扩散。
构建生态廊道网络。利用现有沿海防护林，建立生态功能保护区和海堤公路、河流湿地等“四纵五横”生态廊道网络体系。同时，在城镇和产业密集区周围建有相应的绿色生态空间，在交通主干道两侧建立隔离带防护林，在临港产业区周围建立生态隔离区，
保障饮用水安全。建立以长江、洪泽湖和京杭大运河为主，以引江河——新通扬河——泰东河——通榆河、洪泽河——淮沭新河——蔷薇河——新沭河、京杭运河——淮沭新河及沿江自引供水线等为水源网络干线，以沿海地区集中式饮用水源地和备用水源地为节点的饮用水源网。严格水通道保护，强化沿岸现有排污口整治，关停、改造、搬迁对饮用水源有污染的企事业单位，加强沿岸集镇、居民集中点生活污水处理及农业水源控制。
保护滩涂湿地。建立湿地管理信息系统和湿地保护示范基地。做好灌河、新沂河、临洪河等重要人海河口湿地及大纵湖、九龙口、马家荡等内陆湖荡湿地以及潮闸带、潮下带湿地的保护。
保护海洋渔业和生态修复。重点修复海域生态环境，保护海洋鱼类重点产卵场、索饵场及洄游通道。实施对重要渔业水域产种质资源和繁殖区的保护和主要经济生物资源种群的恢复与增殖。
(二)加强环境控制，强化污染治理
工业污染治理。着重控制好氮、磷、化学需氧量和石油类有机物污染、控制。加快临港产业集中区集中污水处理设施建设，严格控制陆域污染物排海总量。重点针对重金属和有机毒物的监控和治理。
生活污染治理。推进城镇污水处理厂及管网建设，有效消除生活污水的直接排放。加快城镇垃圾无害化处理设施建设，积极推广垃圾分类收集、运输和资源化的综合利用。加强环境监控和预警体系建设，对重点企业、开发园区、人海河口污染排放进行严格监测。完善海洋环境监测体系。加强近岸海域环境监测和控制，及时掌握海洋环境污染状况和趋势。建立近海环境污染预警和应急系统，完善生物多样性和生态安全的监管网络。
(三)建立生态补偿机制，椎进环保责任制
积极探索和建立生态补偿机制，积极完善对水资源的保护，明确跨界水质的保护责任，严格执行对下游受污染地区的补偿、赔付。完善环境容量和排污总量的倒逼机制，建立产业政策、环境准入和污染物排放标准的约束机制，强化以法保护，健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进行政执法责任制。完善公众参与和民主监督机制，保障区域居民参与生态环境保护与监督。
(责任编辑：方涵)
参考文献：
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