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我国已将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业,但页岩气开发会带来多种类型环境风险,包括特殊土地损毁问题。我国现行土地复垦制度体系是规制页岩气开发中土地损毁问题的直接法律依据,但其存在重形式标准而轻实质标准、重视土地而忽视人、重视土地复垦义务而疏忽对应法律责任制度等内生困境。2015年开始施行的修订后的《环境保护法》从立法理念到制度体系上进行了系统革新,这对具体的环境法律制度实施提出了全新要求,也为土地复垦制度体系完善提供了重要的借鉴与参考。我们应当从引入土地复垦制度的公众健康价值目标、指导思想从＂恢复原状＂升