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摘 要：在当前我国大力推进“依法治国”方略的今天，高等院校图书馆也应该积极行动，在服务、管理以及自身建设等方面加强图书馆自身的法治建设，“依法治馆”。本文在认真分析我国高等院校图书馆法治建设必要性的基础上，指出了高等院校图书馆法治建设存在的问题，并初步探讨了相应的对策。
关键词：图书馆；法治建设；问题；对策
1.我国高校建设“法治图书馆”的依据
“依法治国”是我国的治国方略，其目的是要在全国大力推行法律，将我国建设成为法治国家。普通高校实施“依法治馆”，其目的也就是要使图书馆的所有活动在法律的范围内活动，以保护相关权益，和谐发展。
1.1普通高校建设“法治图书馆”要以相关法律法规为依据。我国有关图书馆方面的法律法规和章程几乎与我国近代图书馆一起产生。据资料统计[1]，1949年以前中国政府制定的图书馆适用的相关法规近20件。49年以后，相关部门根据我国图书馆发展的状况颁布了一系列行政法规，以保障我国刚刚起步不久的图书馆事业的顺利发展。
1.2我国图书馆行业主要的立法规范。主要有[2]：（1）1955年文化部颁发《关于加强与改进公共图书馆工作的指示》；（2）1956年高等教育部颁发《中华人民共和国高等学校图书馆试行条例（草案）》；（3）1957年国务院颁布《全国图书馆协调方案》；（4）1980年中共中央书记处通过《图书馆工作汇报提纲》；（5）1981年教育部颁发《中华人民共和国高等学校图书馆工作条例》（1987年国家教委修订后改名为《普通高等学校图书馆规程》；（6）1982年文化部颁布《省（自治区、市）图书馆工作条例》；（7）1987年中国科学院颁发《中国科学院图书情报工作条例》。此外，1993年全国性法规《图书馆法》已被列入文化部的立法计划。
1.3我国图书馆立法工作处于一个逐步完善的阶段。目前所实施的一些条例、法规方案等，尽管不能等同于法律，但它们毕竟对我国的图书馆立法工作起到了积极作用，奠定了良好的理论基础和立法前提。然而不可否认的是，我国目前图书馆的管理规章制度还参差不齐且不够完善，它们不可能完全解决图书馆工作中所产生的如经费贫乏、设备陈旧、人才不稳等一系列现实问题。被视为图书馆界尚方宝剑的《普通高等学校图书馆规程》、《省（自治区、市）图书馆工作条例》和《中国科学院图书情报工作暂行条例》，主要是从三大系统出发，分别由3个系统图书馆的主管部门制订，规定的内容必然带有侧重于各类型图书馆特点的倾向。这些各自为政的产物，想、无论是从法律效能还是从实际执行效果看，并未成为保证图书馆事业发展的依据，图书馆的合法权益也无法从根本上得到保护，以致长期以来，图书馆事业的发展在很大程度上存在人为随意性，既无宏观上的有力控制，也缺乏微观方面的有效指导。
2.我国高校建设“法治图书馆”的必要性
2.1建设“法治图书馆”是建设法治国家、保障图书馆事业顺利进行、维护图书馆权益的需要。高等院校图书馆是社会组织系统的一个重要组成部分，是国家培养高素质人才、提高精神文明建设水平的一个重要途径和平台。高等院校图书馆要实现其本身的职能和落实国家对图书馆目标的实现，必须依法治馆，建设法治图书馆。只有将高等院校图书馆的各项工作纳入法制轨道，才能从根本上协调和优化图书馆事业发展的内外部环境及其运作机制，切实保障图书馆内外部各方的权利，维护图书馆事业顺利、良好的发展态势。因此，建设法治图书馆对国家、社会和高等院校本身都有着深刻的现实意义，它不仅是我国高等教育中图书馆事业顺利发展的基本途径，也是依法治校、建设社会主义法治国家的客观需要。
2.2建设“法治图书馆”是顺应图书馆立法和图书馆建设国际化的趋势。在当今的国际社会中，许多国家对图书馆立法都比较重视，立法历史比较长。从1850年英国颁布世界上第一部图书馆法至今，已有60多个国家先后颁布了250多部图书馆法，公共图书馆法数量最多；其次是单一的国家图书馆法或者国会图书馆法和学校图书馆法。如美国[3]，早在1818年4月就通过了一项涉及到州图书馆问题的立法，到1877年，已有20个州为图书馆单独通过了法律。1956年，美联邦政府第一次通过了全国图书馆法，此后，相继制订了《高等教育法》、《图书馆服务与建设法》、《情报自由法》、《大学图书馆标准》和《版权法》等。日本在1888年已有了图书馆法，战后又先后公布了《国立国会图书馆法》、《图书馆法》和《学校图书馆法》。原苏联于1920年通过了发展图书馆事业的命令，此后相继制定了《图书馆事业条例》和《中心图书馆工作的作业时间定额》，1990年，俄罗斯联邦批准实施了《俄罗斯联邦到2005年的图书馆事业发展方案》（草案）[4]。韩国也已于1955年制定了《图书馆法》。此外，联合国教科文组织、国际图联等国际组织于本世纪50年代，或以召开国际性专家会议的形式，或以发表备忘录的形式，特别强调了图书馆立法及与之密切相关的问题。因此，从上述国家的立法实践和国际组织的建设来看，作为现代法制社会和文明程度的重要标志，图书馆事业受到强有力的立法保护，已成为当今国际社会的主要潮流。
3.我国高校“法治图书馆”建设存在的问题
3.1有关图书馆的基本法律缺失，“法治图书馆”建设的观念淡薄、无法可依。虽然在2006年9月通过的国家“十一五”文化发展的纲要当中，在涉及我国文化立法步伐方面提出了六种文化事业的法律，图书馆法位列第二，但至今没有实质性的立法进展。在当前我国的的立法工作还是政府主导的状况下，代表图书馆立法民间力量的专家和学者只能起到呼吁和促进的作用，一般很难再实质上主导图书馆立法的工作进程。从目前的情况来看，国家行政主管部门并没有实质启动立法进程。基本法律的缺失，使得涉及图书馆方面的人事、资格证书、管理制度、财务制度、知识产权保护、职工权益的维护与义务的承担等方面要么无法可依、一片混乱；要么导致侵权和滥权等管理领域恶疾的频发，带来图书馆实际运行过程中的无法可依的状态，也导致高等院校建设法治图书馆目标的落空和观念上的淡漠。由于没有相应的调整图书馆方面的基本法律，许多图书馆的管理者和负责人都是凭自己的好恶和经验对图书馆进行管理，这与图书馆所具有的专业性、知识性相矛盾。对图书馆事业的发展带来了不可估量的不利影响以及损失。
建立我国图书馆方面的基本法律制度，是解决高等院校建设法治图书馆的前提条件。从世界各国有关图书馆的立法状况来看，各国有关图书馆方面的基本法律一般都称之为《图书馆法》或者其他相似的名称。对我国来说，调整图书馆法律关系的基本法律应该也是《图书馆法》。图书馆法是调整我国各种类型的图书馆的基本法律，当然对高等院校图书馆具有重要的指导作用。但是，这么一部对调整图书馆内外部各种关系具有重要意义的法律，在我国的实际生活中却是欠缺的。这不能不说是我国立法与文化事业中的一个重要缺憾和不足。由于缺乏基本的法律，各个高校图书馆从领导到员工，有关“法治图书馆”建设的观念都是淡薄的，“人治”的现象是普遍的，这给我国高校的图书馆事业的发展带来了很大的损害。
3.2图书馆职工的资格认证制度缺失，职工法律地位不明。当前，世界各国的图书馆都已经建立了图书馆员职业认证制度，国外的高等院校图书馆也不例外。目前我国图书馆员队伍面临这么几个问题[5]：1.职业标准与现行的职称制度不统一；2.职业标准与学历教育差距较大；3.职业标准与职业回报不衔接。在这种状况下，有人建议干脆取消图书馆员职称制度，但是这样做至少在目前弊大于利。对一个国家来说，职业资格制度应该是统一的。我们目前应该从职业准入放手构筑图书馆员职业资格制度。同时解决学历教育与职业资格的衔接的问题。我国高等院校图书馆职工的资格认证制度缺失导致职工法律资格和地位得不到保护，职业身份、行业资格以及社会地位也不明确。当图书馆内部工作人员的地位和权益都得不到保护的时候，是不会有人去重视和关心“图书馆的法治建设”等比较抽象的问题了。
3.3高校图书馆职工权益得不到法律保障，侵权现象时有发生。图书馆职工权益缺乏基本法律保护，实际工作中面临着大量的侵权甚至违法现象。由于图书馆管理中缺乏相关法规，图书馆的人事管理、财务管理、岗位管理、进修管理、业务服务管理、沟通与反馈机制方面的立法规范欠缺。通过对一些高校图书馆和本馆工作人员以及读者等的调查[6]，我们发现工作人员和读者法治意识淡薄，忽视甚至无视图书馆相关法规的情况比较严重。这次调查的对象以及关系包括：1．员工与领导；2．读者与工作人员；3．对公共财物与公共隐患的法律保护；4．与社会和管理者的关系；5其它具体而特殊的问题。通过对这些问题的调查，我们发现了大量的图书馆领导对职工人格、财产、人事等方面权益的侵犯以及工作人员对读者所应享有的阅读权益的侵犯。这些侵权的问题当中，还包括有关人员对图书馆公共财产的侵犯、对图书馆知识产权以及市场利益的侵犯等等。图书馆不同主体之间相互侵犯人身权、人格权、财产权、休息权、劳动权、工资、报酬利益等的现象还的比较普遍的，这与图书馆基本法律的缺失与建设法治图书馆理念的淡薄有关，更反映了我们在“法治图书馆”建设的问题上仍然有一段道路要走。
3.4图书馆的社会经济活动和业务活动中缺乏必要的法律保障机制。这主要体现为如下几个方面：（1）图书、基础物品采购与招标中的法律保障机制欠缺；（2）基本合同行为和业务（讨论会、学术交流会、讲座）行为缺乏法律保障；（3）社会活动中（捐赠图书、扶贫、与贫困学生和学校结对、大型义卖与知识宣讲、毕业生捐书）等活动中缺乏法律意识和法律手段的保障；（4）与政府和其他社会组织、个人良好关系的形成和巩固需要法律保障；（5）对知识产权的法律保护认识不足、措施欠缺（6）图书馆职工的权利义务缺乏明确的规定。
4.我国高校“法治图书馆”建设的对策
4.1建立健全图书馆基本法律，加强普法宣传以提高“法治图书馆”建设的意识。加强图书馆的法治建设，前提必须是“有法可依”。只有图书馆事业有了基本的法律，那么在图书馆的建设中，就必须依据图书馆的基本法律规范来运行图书馆的各项业务、规范图书馆的各种行为、确定各类人员和各种行为的权利义务。当前，最主要的任务就是积极采取措施、在调查研究的基础上，制定出适合我国国情的《图书馆法》。这是法治图书馆建设的核心要件。同时，还要积极加强有关《图书馆法》以及相应法律法规的普法宣传、培训和检查，不断加强和提高各类图书馆从业人员的法律意识，使之在意识形态、行为举止上做法治图书馆建设的模范。
4.2制定图书馆职工的资格认证制度，以维护职工法律地位和权益。我们应该积极借鉴世界各国图书馆馆员职业认证制度的实践经验，积极研究与尝试建立我国的图书馆官员的资格认证制度。要积极采取措施，通过立法、行业规范等方式解决职业标准与现行的职称制度不统一的问题；不断加大从业人员的培训和进修制度，解决图书馆员工的行业职业标准与学历教育差距较大的问题；不断加大对图书馆的投入，解决图书馆职业标准与职业回报不衔接的问题。我们目前应该立足实践，从职业准入放手构筑图书馆员职业资格制度。只有积极制定图书馆职工的资格认证制度，我国高等院校图书馆职工的法律资格和地位才能得到应有的保护，职业身份、行业资格以及社会地位才能明确 ，“图书馆的法治建设”才能有效的落实和实现。
4.3明确图书馆员工的权利义务，完善各种行业侵权责任。根据相关法律法规，制定、完善具体详细的本馆法规汇总，完善、细化图书馆管理方面的法规，维护图书馆及其内部人员的权益。针对各种工作侵权，国家和行业部门应该制定具体的、明确的工作侵权行为规范和责任追究机制，应该个干部任用机制相联系和挂钩。虽然目前我国有关这一方面的问题有《侵权责任法》以及其他相应的行政法律规和规章予以规范和保护，但是不足以充分、明确的保护。建设“法治图书馆”，就必须需要明确而具有较强针对性的法律规章制度来予以具体明确的规范。同时，要予以法律规范的执行以必要的责任追究机制及相应的机构，如此才可以加强“法治图书馆”建设的效果。
4.4确立图书馆社会经济活动和业务活动的法律保障机制。确立图书馆社会经济活动和业务活动的法律保障机制，这是“法治图书馆”建设的一个基本的措施。当前可以采用如下举措来予以落实：（1）加强对图书馆知识产权的保护；（2）完善各种社会经济活动和交往的法规；（3）完善、细化图书馆管理方面的法规---财务保护、信息保密、技术转化、市场规范等；（4）建立健全图书馆公共财产的合同制度和侵权责任追究制度以及行政问责制度，维护国家财产的安全；（5）加大各级国家司法和行政机关对图书馆等公益事业法律责任的检查和指导制度。法治图书馆建设效果的好坏与成败，离不开国家司法和行政机关的指导和界入。
同时，还要加强高等院校图书馆行业自律规范。任何国家都法治德治相结合。纵观世界，任何一个图书馆的法律保障体系，不仅有法律规范，也有行业自律。我们国家赴比较晚，但是形成框架的速度比较迅速。自律规范是“法治图书馆”建设的重要问题。
参考文献：
[1][2]李国新.中国图书馆法治建设成就与问题(上)[J]. 图书馆建设.2004(1).
[3][4]朱俊.我国图书馆立法问题探析[J].华东政法大学学报, 2008(2).
[5]赵炳武.李国新.我国图书馆法治建设与研究[J].山东图书馆季刊.2008(01).
[6]宋义.建立我国图书馆法律体系的思考[J].高校图书馆工作.2010，（02）.
关键词：图书馆；法治建设；问题；对策
1.我国高校建设“法治图书馆”的依据
“依法治国”是我国的治国方略，其目的是要在全国大力推行法律，将我国建设成为法治国家。普通高校实施“依法治馆”，其目的也就是要使图书馆的所有活动在法律的范围内活动，以保护相关权益，和谐发展。
1.1普通高校建设“法治图书馆”要以相关法律法规为依据。我国有关图书馆方面的法律法规和章程几乎与我国近代图书馆一起产生。据资料统计[1]，1949年以前中国政府制定的图书馆适用的相关法规近20件。49年以后，相关部门根据我国图书馆发展的状况颁布了一系列行政法规，以保障我国刚刚起步不久的图书馆事业的顺利发展。
1.2我国图书馆行业主要的立法规范。主要有[2]：（1）1955年文化部颁发《关于加强与改进公共图书馆工作的指示》；（2）1956年高等教育部颁发《中华人民共和国高等学校图书馆试行条例（草案）》；（3）1957年国务院颁布《全国图书馆协调方案》；（4）1980年中共中央书记处通过《图书馆工作汇报提纲》；（5）1981年教育部颁发《中华人民共和国高等学校图书馆工作条例》（1987年国家教委修订后改名为《普通高等学校图书馆规程》；（6）1982年文化部颁布《省（自治区、市）图书馆工作条例》；（7）1987年中国科学院颁发《中国科学院图书情报工作条例》。此外，1993年全国性法规《图书馆法》已被列入文化部的立法计划。
1.3我国图书馆立法工作处于一个逐步完善的阶段。目前所实施的一些条例、法规方案等，尽管不能等同于法律，但它们毕竟对我国的图书馆立法工作起到了积极作用，奠定了良好的理论基础和立法前提。然而不可否认的是，我国目前图书馆的管理规章制度还参差不齐且不够完善，它们不可能完全解决图书馆工作中所产生的如经费贫乏、设备陈旧、人才不稳等一系列现实问题。被视为图书馆界尚方宝剑的《普通高等学校图书馆规程》、《省（自治区、市）图书馆工作条例》和《中国科学院图书情报工作暂行条例》，主要是从三大系统出发，分别由3个系统图书馆的主管部门制订，规定的内容必然带有侧重于各类型图书馆特点的倾向。这些各自为政的产物，想、无论是从法律效能还是从实际执行效果看，并未成为保证图书馆事业发展的依据，图书馆的合法权益也无法从根本上得到保护，以致长期以来，图书馆事业的发展在很大程度上存在人为随意性，既无宏观上的有力控制，也缺乏微观方面的有效指导。
2.我国高校建设“法治图书馆”的必要性
2.1建设“法治图书馆”是建设法治国家、保障图书馆事业顺利进行、维护图书馆权益的需要。高等院校图书馆是社会组织系统的一个重要组成部分，是国家培养高素质人才、提高精神文明建设水平的一个重要途径和平台。高等院校图书馆要实现其本身的职能和落实国家对图书馆目标的实现，必须依法治馆，建设法治图书馆。只有将高等院校图书馆的各项工作纳入法制轨道，才能从根本上协调和优化图书馆事业发展的内外部环境及其运作机制，切实保障图书馆内外部各方的权利，维护图书馆事业顺利、良好的发展态势。因此，建设法治图书馆对国家、社会和高等院校本身都有着深刻的现实意义，它不仅是我国高等教育中图书馆事业顺利发展的基本途径，也是依法治校、建设社会主义法治国家的客观需要。
2.2建设“法治图书馆”是顺应图书馆立法和图书馆建设国际化的趋势。在当今的国际社会中，许多国家对图书馆立法都比较重视，立法历史比较长。从1850年英国颁布世界上第一部图书馆法至今，已有60多个国家先后颁布了250多部图书馆法，公共图书馆法数量最多；其次是单一的国家图书馆法或者国会图书馆法和学校图书馆法。如美国[3]，早在1818年4月就通过了一项涉及到州图书馆问题的立法，到1877年，已有20个州为图书馆单独通过了法律。1956年，美联邦政府第一次通过了全国图书馆法，此后，相继制订了《高等教育法》、《图书馆服务与建设法》、《情报自由法》、《大学图书馆标准》和《版权法》等。日本在1888年已有了图书馆法，战后又先后公布了《国立国会图书馆法》、《图书馆法》和《学校图书馆法》。原苏联于1920年通过了发展图书馆事业的命令，此后相继制定了《图书馆事业条例》和《中心图书馆工作的作业时间定额》，1990年，俄罗斯联邦批准实施了《俄罗斯联邦到2005年的图书馆事业发展方案》（草案）[4]。韩国也已于1955年制定了《图书馆法》。此外，联合国教科文组织、国际图联等国际组织于本世纪50年代，或以召开国际性专家会议的形式，或以发表备忘录的形式，特别强调了图书馆立法及与之密切相关的问题。因此，从上述国家的立法实践和国际组织的建设来看，作为现代法制社会和文明程度的重要标志，图书馆事业受到强有力的立法保护，已成为当今国际社会的主要潮流。
3.我国高校“法治图书馆”建设存在的问题
3.1有关图书馆的基本法律缺失，“法治图书馆”建设的观念淡薄、无法可依。虽然在2006年9月通过的国家“十一五”文化发展的纲要当中，在涉及我国文化立法步伐方面提出了六种文化事业的法律，图书馆法位列第二，但至今没有实质性的立法进展。在当前我国的的立法工作还是政府主导的状况下，代表图书馆立法民间力量的专家和学者只能起到呼吁和促进的作用，一般很难再实质上主导图书馆立法的工作进程。从目前的情况来看，国家行政主管部门并没有实质启动立法进程。基本法律的缺失，使得涉及图书馆方面的人事、资格证书、管理制度、财务制度、知识产权保护、职工权益的维护与义务的承担等方面要么无法可依、一片混乱；要么导致侵权和滥权等管理领域恶疾的频发，带来图书馆实际运行过程中的无法可依的状态，也导致高等院校建设法治图书馆目标的落空和观念上的淡漠。由于没有相应的调整图书馆方面的基本法律，许多图书馆的管理者和负责人都是凭自己的好恶和经验对图书馆进行管理，这与图书馆所具有的专业性、知识性相矛盾。对图书馆事业的发展带来了不可估量的不利影响以及损失。
建立我国图书馆方面的基本法律制度，是解决高等院校建设法治图书馆的前提条件。从世界各国有关图书馆的立法状况来看，各国有关图书馆方面的基本法律一般都称之为《图书馆法》或者其他相似的名称。对我国来说，调整图书馆法律关系的基本法律应该也是《图书馆法》。图书馆法是调整我国各种类型的图书馆的基本法律，当然对高等院校图书馆具有重要的指导作用。但是，这么一部对调整图书馆内外部各种关系具有重要意义的法律，在我国的实际生活中却是欠缺的。这不能不说是我国立法与文化事业中的一个重要缺憾和不足。由于缺乏基本的法律，各个高校图书馆从领导到员工，有关“法治图书馆”建设的观念都是淡薄的，“人治”的现象是普遍的，这给我国高校的图书馆事业的发展带来了很大的损害。
3.2图书馆职工的资格认证制度缺失，职工法律地位不明。当前，世界各国的图书馆都已经建立了图书馆员职业认证制度，国外的高等院校图书馆也不例外。目前我国图书馆员队伍面临这么几个问题[5]：1.职业标准与现行的职称制度不统一；2.职业标准与学历教育差距较大；3.职业标准与职业回报不衔接。在这种状况下，有人建议干脆取消图书馆员职称制度，但是这样做至少在目前弊大于利。对一个国家来说，职业资格制度应该是统一的。我们目前应该从职业准入放手构筑图书馆员职业资格制度。同时解决学历教育与职业资格的衔接的问题。我国高等院校图书馆职工的资格认证制度缺失导致职工法律资格和地位得不到保护，职业身份、行业资格以及社会地位也不明确。当图书馆内部工作人员的地位和权益都得不到保护的时候，是不会有人去重视和关心“图书馆的法治建设”等比较抽象的问题了。
3.3高校图书馆职工权益得不到法律保障，侵权现象时有发生。图书馆职工权益缺乏基本法律保护，实际工作中面临着大量的侵权甚至违法现象。由于图书馆管理中缺乏相关法规，图书馆的人事管理、财务管理、岗位管理、进修管理、业务服务管理、沟通与反馈机制方面的立法规范欠缺。通过对一些高校图书馆和本馆工作人员以及读者等的调查[6]，我们发现工作人员和读者法治意识淡薄，忽视甚至无视图书馆相关法规的情况比较严重。这次调查的对象以及关系包括：1．员工与领导；2．读者与工作人员；3．对公共财物与公共隐患的法律保护；4．与社会和管理者的关系；5其它具体而特殊的问题。通过对这些问题的调查，我们发现了大量的图书馆领导对职工人格、财产、人事等方面权益的侵犯以及工作人员对读者所应享有的阅读权益的侵犯。这些侵权的问题当中，还包括有关人员对图书馆公共财产的侵犯、对图书馆知识产权以及市场利益的侵犯等等。图书馆不同主体之间相互侵犯人身权、人格权、财产权、休息权、劳动权、工资、报酬利益等的现象还的比较普遍的，这与图书馆基本法律的缺失与建设法治图书馆理念的淡薄有关，更反映了我们在“法治图书馆”建设的问题上仍然有一段道路要走。
3.4图书馆的社会经济活动和业务活动中缺乏必要的法律保障机制。这主要体现为如下几个方面：（1）图书、基础物品采购与招标中的法律保障机制欠缺；（2）基本合同行为和业务（讨论会、学术交流会、讲座）行为缺乏法律保障；（3）社会活动中（捐赠图书、扶贫、与贫困学生和学校结对、大型义卖与知识宣讲、毕业生捐书）等活动中缺乏法律意识和法律手段的保障；（4）与政府和其他社会组织、个人良好关系的形成和巩固需要法律保障；（5）对知识产权的法律保护认识不足、措施欠缺（6）图书馆职工的权利义务缺乏明确的规定。
4.我国高校“法治图书馆”建设的对策
4.1建立健全图书馆基本法律，加强普法宣传以提高“法治图书馆”建设的意识。加强图书馆的法治建设，前提必须是“有法可依”。只有图书馆事业有了基本的法律，那么在图书馆的建设中，就必须依据图书馆的基本法律规范来运行图书馆的各项业务、规范图书馆的各种行为、确定各类人员和各种行为的权利义务。当前，最主要的任务就是积极采取措施、在调查研究的基础上，制定出适合我国国情的《图书馆法》。这是法治图书馆建设的核心要件。同时，还要积极加强有关《图书馆法》以及相应法律法规的普法宣传、培训和检查，不断加强和提高各类图书馆从业人员的法律意识，使之在意识形态、行为举止上做法治图书馆建设的模范。
4.2制定图书馆职工的资格认证制度，以维护职工法律地位和权益。我们应该积极借鉴世界各国图书馆馆员职业认证制度的实践经验，积极研究与尝试建立我国的图书馆官员的资格认证制度。要积极采取措施，通过立法、行业规范等方式解决职业标准与现行的职称制度不统一的问题；不断加大从业人员的培训和进修制度，解决图书馆员工的行业职业标准与学历教育差距较大的问题；不断加大对图书馆的投入，解决图书馆职业标准与职业回报不衔接的问题。我们目前应该立足实践，从职业准入放手构筑图书馆员职业资格制度。只有积极制定图书馆职工的资格认证制度，我国高等院校图书馆职工的法律资格和地位才能得到应有的保护，职业身份、行业资格以及社会地位才能明确 ，“图书馆的法治建设”才能有效的落实和实现。
4.3明确图书馆员工的权利义务，完善各种行业侵权责任。根据相关法律法规，制定、完善具体详细的本馆法规汇总，完善、细化图书馆管理方面的法规，维护图书馆及其内部人员的权益。针对各种工作侵权，国家和行业部门应该制定具体的、明确的工作侵权行为规范和责任追究机制，应该个干部任用机制相联系和挂钩。虽然目前我国有关这一方面的问题有《侵权责任法》以及其他相应的行政法律规和规章予以规范和保护，但是不足以充分、明确的保护。建设“法治图书馆”，就必须需要明确而具有较强针对性的法律规章制度来予以具体明确的规范。同时，要予以法律规范的执行以必要的责任追究机制及相应的机构，如此才可以加强“法治图书馆”建设的效果。
4.4确立图书馆社会经济活动和业务活动的法律保障机制。确立图书馆社会经济活动和业务活动的法律保障机制，这是“法治图书馆”建设的一个基本的措施。当前可以采用如下举措来予以落实：（1）加强对图书馆知识产权的保护；（2）完善各种社会经济活动和交往的法规；（3）完善、细化图书馆管理方面的法规---财务保护、信息保密、技术转化、市场规范等；（4）建立健全图书馆公共财产的合同制度和侵权责任追究制度以及行政问责制度，维护国家财产的安全；（5）加大各级国家司法和行政机关对图书馆等公益事业法律责任的检查和指导制度。法治图书馆建设效果的好坏与成败，离不开国家司法和行政机关的指导和界入。
同时，还要加强高等院校图书馆行业自律规范。任何国家都法治德治相结合。纵观世界，任何一个图书馆的法律保障体系，不仅有法律规范，也有行业自律。我们国家赴比较晚，但是形成框架的速度比较迅速。自律规范是“法治图书馆”建设的重要问题。
参考文献：
[1][2]李国新.中国图书馆法治建设成就与问题(上)[J]. 图书馆建设.2004(1).
[3][4]朱俊.我国图书馆立法问题探析[J].华东政法大学学报, 2008(2).
[5]赵炳武.李国新.我国图书馆法治建设与研究[J].山东图书馆季刊.2008(01).
[6]宋义.建立我国图书馆法律体系的思考[J].高校图书馆工作.2010，（02）.