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目前，专项资金已日益成为高校建设、发展的必要保证，专项资金的有效利用对于提高高校教学质量、科研能力、学科建设以及培养高层次专门人才具有特殊重要的意义。如何加强专项资金管理，促使专项资金取得效益最大化的目标，为本文重点探讨的问题。
高校专项资金的管理
高校专项资金实行项目管理，主要通过编制项目支出预算进行申报。
1.项目支出预算管理的组织机构
高校项目支出预算（以下简称“项目预算”）实行“统一领导，归口管理”的原则，由学校组成项目建设领导小组，对学校年度项目预算申报、实施、考核负有组织、领导与决策的权力。同时根据预算申报类别，按职能分工确定相应部门作为归口管理单位，负责组织相关类别项目预算的申报、论证、实施及绩效考核。
2.项目预算的申报及论证
项目预算实行三级负责制。
项目申报单位负责制。由项目申报单位根据本单位工作重点及发展规划等综合情况，组织相关业务教师进行调研、立项，并进行可行性论证，确认该项目是否具备实施条件，如场地环境、人力资源配备及在本学科或科研领域发展的必要性等。对本单位论证通过的项目，按照要求填报项目申报书，按轻重缓急进行建议排序，提交归口管理单位。
归口管理单位负责制。由项目归口管理单位分别就各自管理权限，组织校内外有关专家，对项目申报单位提交的预算文本进行公开答辩，确认该项目内容是否符合学校重点发展方向，立项依据是否充分，绩效目标是否明确，预算是否合理等。由专家出具相关论证意见，并投票确定项目排序后，报学校项目建设领导小组。
项目建设领导小组负责制。该领导小组组长由校领导担任，各归口管理单位负责人及监察、审计负责人担任领导小组成员，负责对归口管理单位论证通过的项目进行综合评议，审查相近学科申报重复或缺项情况、项目预算额度情况、各排序有无调整必要等，报校长办公会审核后，列入学校项目库。
3.项目预算的评审与执行
项目预算的评审。北京工商大学作为市属市管高校，项目预算的评审主要通过财政评审和联合评审两个途径，基础设施改造类及信息化建设类，或预算金额达到一定标准的预算，需要报送市财政进行专门评审，此外的预算则直接报送市教委，由联合评审组进行审核，评审通过的预算还将接受市人大代表审核。
项目预算的执行。项目预算执行主要采用公开招标和授权支付两种方式。公开招标是指采购人通过委托采购代理机构在指定的网络、媒体等载体上发布招标公告或招标信息，由潜在的、不特定的供货商或者其他组织进行投标，并由随机抽取的专家进行评标的一种竞争方式。这种采购方式有利于评标专家在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的供货商，实现公平竞争。通过公开招标履行相应程序后，预算资金由国库支付，结余资金冻结。授权支付是指将项目中金额未达到一定标准的货物采购或不需经公开招标的支出内容授权给学校，由学校根据实际需要自行安排的一种方式。这种方式适用于采购额度较小或支出内容不适于招标的项目，该预算资金由市财政直接拨付至学校进行支付。
4.项目预算的绩效考评
项目预算遵循效益优先原则，绩效考评主要分为业务指标和财务指标两方面。业务指标主要是针对项目目标的设定及完成程度、项目的组织管理水平及实施后产生的效益情况。财务指标主要是针对项目资金落实情况、财务管理状况、会计信息质量、实际支出情况及资产配置使用情况。
第一，各类项目执行完成后，项目单位要积极推动项目投入使用，随时监测使用情况，接受各类反馈信息，就项目实施前后进行有效对比，分析产生的使用效益及资金结余情况，建立健全项目绩效考评档案。
第二，项目单位要认真总结经验，在规定期限内提交项目实施及使用情况自评报告，由项目归口管理单位审核验收，同时审计处对项目进行审计，并出具审计意见，报至项目建设领导小组备案。
第三，项目建设领导小组通过相关指标和标准，对项目进行综合评价，积累相应资料，逐步建立起科学合理的专项资金绩效评价指标体系，为下一年度项目申报提供科学依据。
加强专项资金管理需要注意的几个问题
1.建立健全项目管理相关制度
完善的项目管理制度是做好专项资金管理的重要保证。涉及预算申报、归口管理、论证审核、项目执行、验收、绩效考评、监督等各环节，均需相关制度约束与保障，如规范的操作流程、严格的标准要求、具体的实施办法、完善的监督机制及相关单位的职责范围等，以确保预算顺利实施，资金使用安全，效益明显。
2.项目管理要强化四个意识
项目规划意识。一要强化建库意识，早规划，早准备，早动手，对项目库内项目实行动态管理，除集中申报时间外，亦可根据项目单位的实际需求随时进行申报，履行各项审核论证手续后，及时列入项目库，保持项目库始终比较充盈，以不断满足市财政临时追加预算的要求。二要树立调研意识，全面了解上级单位及学校年度工作重点和发展规划，深入了解本学科、本科研、本工作领域在行业内发展趋势及所处位置，全面捕捉相关行业市场信息，组织相关教师根据实际需要进行申报；同时，明确工作思路、目标和预算计划，既要满足实际需要，又要考虑财政支持的可行性，按轻重缓急排序，优先安排急需可行项目。三要确立时间意识，每年9月份是专项资金预算申报最为集中的时间，对于高校来说，这个时间相对比较仓促，正值暑假结束，新学期开始，匆匆忙忙报上来的预算既不科学合理，又缺乏详细的调查研究。因此，专项资金的申报准备工作在暑假前完成比较好。
项目量化意识。主要是指规范预算编制，项目申报要采用统一的预算编制表格和编制文本，要明确申报理由及绩效目标，并对专项资金的使用计划、方向、依据及条件保障进行详细说明。制作项目文本要尽可能量化，避免笼统、原则性预算，要明确细化各项目支出预算，使预算能够得到有效落实，确保专项资金能够得到有效利用。
项目评审意识。申报项目要根据类别严格按照北京市相关项目管理办法进行立项，并能够提供充足的立项支撑材料，确保各类支出核算相对合理科学，符合政策规定，如理工科申报项目文本一般不得申报办公设备，文科申报项目文本中要特别注意会议费、差旅费、劳务费等实现条件及支出比例，确保专项资金预算能够反映资金的最终用途及结构，提高申报文本质量。
绩效考评意识。绩效考评的核心涵盖了对项目整个流程的管理水平与管理能力，包括预算申报、采购行为及实施使用，某种意义上是对学校整个管理水平的检阅。因此，每年年底都要对本年度执行完成的项目进行总结和分析，建立项目使用效益档案资料，考评结果将直接影响项目单位次年的申报。
3.开展阶段性的交流辅导
鉴于学校机构调整及岗位交流等诸多因素，各单位及项目负责人在对项目申报等各阶段重点工作理解和认识有所不足，根据项目申报、评审、执行等阶段的特殊性，定期组织各阶段专题内容的讲座辅导，如进行项目调研、撰写项目申报文本讲座，同时就如何依据各类项目管理办法搜集、整理调研支撑材料，明确项目支出计划进行辅导。另外，对修购类项目就撰写项目技术指标进行交流等。
由于各阶段内容、时点和针对有效性不同，可根据实际情况采取集中讲座、随机辅导、座谈交流、个别指导等方式方法，以确保项目申报开始至产生使用效益，各阶段工作环环相扣，程序规范，实现专项资金使用效益最大化。
4.完善相关激励机制
建立专项资金使用的奖惩机制，鼓励项目单位及项目负责人管好用好专项资金，对绩效明显的单位及项目负责人可给予适当表扬和奖励，对违规挪用或随意变更专项资金用途的单位及项目负责人，应采取相应处罚措施，营造科学、正确、合理使用财政专项资金的良好氛围。
（作者单位：北京工商大学）
[责任编辑：蔡桂兰]
高校专项资金的管理
高校专项资金实行项目管理，主要通过编制项目支出预算进行申报。
1.项目支出预算管理的组织机构
高校项目支出预算（以下简称“项目预算”）实行“统一领导，归口管理”的原则，由学校组成项目建设领导小组，对学校年度项目预算申报、实施、考核负有组织、领导与决策的权力。同时根据预算申报类别，按职能分工确定相应部门作为归口管理单位，负责组织相关类别项目预算的申报、论证、实施及绩效考核。
2.项目预算的申报及论证
项目预算实行三级负责制。
项目申报单位负责制。由项目申报单位根据本单位工作重点及发展规划等综合情况，组织相关业务教师进行调研、立项，并进行可行性论证，确认该项目是否具备实施条件，如场地环境、人力资源配备及在本学科或科研领域发展的必要性等。对本单位论证通过的项目，按照要求填报项目申报书，按轻重缓急进行建议排序，提交归口管理单位。
归口管理单位负责制。由项目归口管理单位分别就各自管理权限，组织校内外有关专家，对项目申报单位提交的预算文本进行公开答辩，确认该项目内容是否符合学校重点发展方向，立项依据是否充分，绩效目标是否明确，预算是否合理等。由专家出具相关论证意见，并投票确定项目排序后，报学校项目建设领导小组。
项目建设领导小组负责制。该领导小组组长由校领导担任，各归口管理单位负责人及监察、审计负责人担任领导小组成员，负责对归口管理单位论证通过的项目进行综合评议，审查相近学科申报重复或缺项情况、项目预算额度情况、各排序有无调整必要等，报校长办公会审核后，列入学校项目库。
3.项目预算的评审与执行
项目预算的评审。北京工商大学作为市属市管高校，项目预算的评审主要通过财政评审和联合评审两个途径，基础设施改造类及信息化建设类，或预算金额达到一定标准的预算，需要报送市财政进行专门评审，此外的预算则直接报送市教委，由联合评审组进行审核，评审通过的预算还将接受市人大代表审核。
项目预算的执行。项目预算执行主要采用公开招标和授权支付两种方式。公开招标是指采购人通过委托采购代理机构在指定的网络、媒体等载体上发布招标公告或招标信息，由潜在的、不特定的供货商或者其他组织进行投标，并由随机抽取的专家进行评标的一种竞争方式。这种采购方式有利于评标专家在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的供货商，实现公平竞争。通过公开招标履行相应程序后，预算资金由国库支付，结余资金冻结。授权支付是指将项目中金额未达到一定标准的货物采购或不需经公开招标的支出内容授权给学校，由学校根据实际需要自行安排的一种方式。这种方式适用于采购额度较小或支出内容不适于招标的项目，该预算资金由市财政直接拨付至学校进行支付。
4.项目预算的绩效考评
项目预算遵循效益优先原则，绩效考评主要分为业务指标和财务指标两方面。业务指标主要是针对项目目标的设定及完成程度、项目的组织管理水平及实施后产生的效益情况。财务指标主要是针对项目资金落实情况、财务管理状况、会计信息质量、实际支出情况及资产配置使用情况。
第一，各类项目执行完成后，项目单位要积极推动项目投入使用，随时监测使用情况，接受各类反馈信息，就项目实施前后进行有效对比，分析产生的使用效益及资金结余情况，建立健全项目绩效考评档案。
第二，项目单位要认真总结经验，在规定期限内提交项目实施及使用情况自评报告，由项目归口管理单位审核验收，同时审计处对项目进行审计，并出具审计意见，报至项目建设领导小组备案。
第三，项目建设领导小组通过相关指标和标准，对项目进行综合评价，积累相应资料，逐步建立起科学合理的专项资金绩效评价指标体系，为下一年度项目申报提供科学依据。
加强专项资金管理需要注意的几个问题
1.建立健全项目管理相关制度
完善的项目管理制度是做好专项资金管理的重要保证。涉及预算申报、归口管理、论证审核、项目执行、验收、绩效考评、监督等各环节，均需相关制度约束与保障，如规范的操作流程、严格的标准要求、具体的实施办法、完善的监督机制及相关单位的职责范围等，以确保预算顺利实施，资金使用安全，效益明显。
2.项目管理要强化四个意识
项目规划意识。一要强化建库意识，早规划，早准备，早动手，对项目库内项目实行动态管理，除集中申报时间外，亦可根据项目单位的实际需求随时进行申报，履行各项审核论证手续后，及时列入项目库，保持项目库始终比较充盈，以不断满足市财政临时追加预算的要求。二要树立调研意识，全面了解上级单位及学校年度工作重点和发展规划，深入了解本学科、本科研、本工作领域在行业内发展趋势及所处位置，全面捕捉相关行业市场信息，组织相关教师根据实际需要进行申报；同时，明确工作思路、目标和预算计划，既要满足实际需要，又要考虑财政支持的可行性，按轻重缓急排序，优先安排急需可行项目。三要确立时间意识，每年9月份是专项资金预算申报最为集中的时间，对于高校来说，这个时间相对比较仓促，正值暑假结束，新学期开始，匆匆忙忙报上来的预算既不科学合理，又缺乏详细的调查研究。因此，专项资金的申报准备工作在暑假前完成比较好。
项目量化意识。主要是指规范预算编制，项目申报要采用统一的预算编制表格和编制文本，要明确申报理由及绩效目标，并对专项资金的使用计划、方向、依据及条件保障进行详细说明。制作项目文本要尽可能量化，避免笼统、原则性预算，要明确细化各项目支出预算，使预算能够得到有效落实，确保专项资金能够得到有效利用。
项目评审意识。申报项目要根据类别严格按照北京市相关项目管理办法进行立项，并能够提供充足的立项支撑材料，确保各类支出核算相对合理科学，符合政策规定，如理工科申报项目文本一般不得申报办公设备，文科申报项目文本中要特别注意会议费、差旅费、劳务费等实现条件及支出比例，确保专项资金预算能够反映资金的最终用途及结构，提高申报文本质量。
绩效考评意识。绩效考评的核心涵盖了对项目整个流程的管理水平与管理能力，包括预算申报、采购行为及实施使用，某种意义上是对学校整个管理水平的检阅。因此，每年年底都要对本年度执行完成的项目进行总结和分析，建立项目使用效益档案资料，考评结果将直接影响项目单位次年的申报。
3.开展阶段性的交流辅导
鉴于学校机构调整及岗位交流等诸多因素，各单位及项目负责人在对项目申报等各阶段重点工作理解和认识有所不足，根据项目申报、评审、执行等阶段的特殊性，定期组织各阶段专题内容的讲座辅导，如进行项目调研、撰写项目申报文本讲座，同时就如何依据各类项目管理办法搜集、整理调研支撑材料，明确项目支出计划进行辅导。另外，对修购类项目就撰写项目技术指标进行交流等。
由于各阶段内容、时点和针对有效性不同，可根据实际情况采取集中讲座、随机辅导、座谈交流、个别指导等方式方法，以确保项目申报开始至产生使用效益，各阶段工作环环相扣，程序规范，实现专项资金使用效益最大化。
4.完善相关激励机制
建立专项资金使用的奖惩机制，鼓励项目单位及项目负责人管好用好专项资金，对绩效明显的单位及项目负责人可给予适当表扬和奖励，对违规挪用或随意变更专项资金用途的单位及项目负责人，应采取相应处罚措施，营造科学、正确、合理使用财政专项资金的良好氛围。
（作者单位：北京工商大学）
[责任编辑：蔡桂兰]