论文部分内容阅读
摘要：我国第十一个五年规划的建议中，强调振兴东北老工业基地，和持续推进西部大开发一样，都是促进区域协调发展的战略举措。就此，笔者对有关振兴东北老工业基地若干问题进行深入的探究。
关键词：区域协调 振兴东北老工业基地
振兴东北同西部大开发一样，都是民族振兴、促进我国和谐社会构建的重要战略举措。同时，中央在指导思想上同以往对东北的支持有很大的不同。主要是强调着力推进体制创新和机制创新，坚持主要依靠市场机制，即市场化运作。少上新项目、少铺新摊子，在改组、改造现有企业上下大功夫，注重整合现有资源，提高生产要素使用效率。本文对相关问题探索如下：
一、由于转换机制，中央和地方政府应有必要投入，而企业发展所需资金要靠市场
近年来，许多专家学者对东北问题进行了广泛深入的研究，比较一致的看法就是，东北老工业基地陷入困境的原因，主要是体制机制问题，东北问题的症结在于制度的缺陷和改革速度缓慢，缺乏应有的广度和深度。
应该说，改革开放20多年来，东北的改革努力并没有停息过，中央也出台了一系列扶持政策，支持的力度也不小，东北人为了重振老工业基地也作了大量探索，不少改革措施还走在了全国的前列(辽宁曾经创造了100个第一，吉林省的吉化、化纤曾经都是全国的典型)，但由于受计划体制这种深层次因素制约，东北的问题并非东北自身所能解决，也并非中央政府一两个政策所能奏效。因此，这些年来，东北的改革发展总是显得力不从心，都没有从根本上扭转困境。
新形势下老工业基地的调整、改造和振兴，是政府转换职能、企业转变体制和机制的过程。转入市场经济以后，国有企业缺的不仅是钱，更重要的是新的体制和机制。体制和机制不变，即使国家给了投入，非但不能解决原有的困难，而且会形成新的包袱，出现“面多加水，水多加面”的不良循环。
在新形势下，不是说国家不承担责任，不再花钱，而是要将钱花在解除国有企业的历史包袱，支付改革成本，为企业改制创造条件上。企业重组和发展所需资金，应当主要通过引入新的投资者和其它市场融资渠道解决。中央和地方政府花钱买机制，企业发展所需资金靠市场，这是两件必须区分开来的事情。
二、既要解决国有企业的问题，同时要大力发展非公有经济
老工业基地国有经济比重高，国有大企业多，这是基本事实。调整、改造和振兴必须首先解决国有企业的种种问题，是显而易见的。但是，从发展市场经济的要求看，从我国东南沿海发达地区的经验看，不大力发展非公有经济，市场经济的大环境很难培育起来，国有企业改革的外部环境很难改善。亚洲开发银行驻中国代表处首席经济学家汤敏在接受采访时表示，振兴东北是一个系统工程，目前最大的阻碍是国企问题，但破除这个阻碍的突破口并不在国企本身，而是大力发展民营经济。
在东北地区，由于非公有制经济比重偏低，导致了企业重组、资源优化配置的困难，限制了国有经济在结构调整中大量富余人员的分流空间，增加了国有企业改革的难度。也导致了整体经济缺乏吸纳就业与推动经济增长的能力。
今后，国有经济与非国有经济相互融合而成的混合经济，应当成为重要的发展方向。特别是在竞争性行业，如果继续保持国有企业为主的格局，振兴的希望甚微。我们这些年改革发展自身的经验也说明，仅仅在国有企业自身的圈子里搞改革是没有出路的。
三、既要重视发展装备工业，也要通过市场选择发展其它优势产业
根据以往的经验，振兴东北，一种可能就是对重工业进行技术改造，变成现代化的重工业。但是重工业的现代化是很难的，要投入大量的钱还要引进外资，引进国外的技术。这一步不太容易走。还有一种方式是另外再发展轻工业，在发展重工业的同时发展轻工业。
目前，我国装备工业大发展的条件正在成热，但老工业基地能否充分分享这种发展机遇，是否会出现产业中心转移，应当说存在着相当大的不确定性。关键将取决于老工业基地能否加快改革开放步伐，尽快形成有利于产业集聚的条件。
还要看到，老工业基地的产业布局是在计划经济时期形成的，计划经济的内在强制性不一定能充分反映当地的优势，所形成的产业布局未必合理。况且经过改革开放后二十多年的发展，区域内外的生产要素、状况都发生了很大变化，原有的产业结构应当进行调整，除了传统的装备工业和其它重工业外，发展其它产业的空间也很大。这就是说，要重视装备工业，但又不能把“宝”押在装备工业上。发展何种新兴产业，政府事先往往是说不准的，还是要交给市场来选择。一些地方的经验已经证明，某些原被政府看不见或看不起的产业，反而蓬蓬勃勃地得到发展。关键是要培育市场，让市场起作用。
四、发挥东北地区现实和潜在优势，引入外部可移动要素
论优势和条件，东北曾经是我国工业化程度最高的地区，是计划经济时期中国工业经济的大本营。从大庆、一汽、吉化、鞍钢，东北几乎代表了中国工业，约占全国工业经济总量的60％。论工业基础，东北无论是重工业还是交通运输，其硬件都是一流的；讲人力资源，东北技术人员比例在全国名列前茅；讲农业，东北条件也是得天独厚，黑龙江是粮仓，吉林是国家商品粮基地；论资源条件，东北地区的木材、矿产、能源等也是全国一流；人口负担还不是很重，三省加起来也就一亿人，同山东、河南一个省的人口差不多。
东北地区的缺陷主要是计划经济的体制、机制和意识影响还较深，市场经济的文化传统缺乏，先进的技术、管理、营销网络等要素不足，市场化的融资渠道较少等。不克服这些缺陷，诸多优势就无法转化为现实的市场竞争力。而克服这些缺陷，有些要通过自身的改革，有些则要通过对国内其它地区和国际社会的开放，引入自己所缺少的外部可移动要素。
引进外资，发展三资企业，对提高区域经济活力有重要作用。2001年东北三省老工业基地进出口总额合计189亿美元，只占全国的5.1％；实际利用外资25.2亿美元，占全国7.9％。开放度不足，从另一个方面则意味着可调动的潜力巨大。
东北三省属于沿海沿边省份，具有发展外向型经济的潜力。构筑区域经济对外开放新格局，引导外商直接投资和参与国有企业、特别是大型国有企业的改组改造，不仅可以改善资产质量，接受国际产业转移，拓宽市场，而且可以带来技术、管理，带来新的体制和机制。
五、树立科学发展观，促进经济社会和人的全面发展
现代市场经济是一个极其复杂的东西，而且随着实践的发展而不断发展。在改革开放初期，经济学界曾经认为，只要在经济运行中让市场机制充分发挥作用，那么经济就会自然而然地实现快速发展了，所以20多年来，经济学界始终是在致力于推进市场化改革。近几年，当我国市场经济体制基本框架已经形成的时候，人们又发现问题并不那么简单，因为我们碰到的问题，不只是单纯用经济学可以解决的，环顾世界就可以发现，现在世界上大多数国家都已经实行了市场经济，但是许多国家的经济蛋糕并不是做得很大。
现代市场经济的发展已经充分证明，经济的发展，不仅仅取决于它的经济体制，还涉及到政治体制、法律制度、道德建设、生态环境等多方面因素。正是适应这种形势发展的需要，党的十六大提出了三个文明建设的任务；十六届三中全会进一步明确提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，并提出了五个统筹，即统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。振兴东北必须按照五个统筹的要求来筹划。同时，党的十七大又提出了更新的要求。我们的发展思路要随着时代的发展不断创新，通过不断地创新来加快发展，因为市场经济本身也是不断调整和发展的。
关键词：区域协调 振兴东北老工业基地
振兴东北同西部大开发一样，都是民族振兴、促进我国和谐社会构建的重要战略举措。同时，中央在指导思想上同以往对东北的支持有很大的不同。主要是强调着力推进体制创新和机制创新，坚持主要依靠市场机制，即市场化运作。少上新项目、少铺新摊子，在改组、改造现有企业上下大功夫，注重整合现有资源，提高生产要素使用效率。本文对相关问题探索如下：
一、由于转换机制，中央和地方政府应有必要投入，而企业发展所需资金要靠市场
近年来，许多专家学者对东北问题进行了广泛深入的研究，比较一致的看法就是，东北老工业基地陷入困境的原因，主要是体制机制问题，东北问题的症结在于制度的缺陷和改革速度缓慢，缺乏应有的广度和深度。
应该说，改革开放20多年来，东北的改革努力并没有停息过，中央也出台了一系列扶持政策，支持的力度也不小，东北人为了重振老工业基地也作了大量探索，不少改革措施还走在了全国的前列(辽宁曾经创造了100个第一，吉林省的吉化、化纤曾经都是全国的典型)，但由于受计划体制这种深层次因素制约，东北的问题并非东北自身所能解决，也并非中央政府一两个政策所能奏效。因此，这些年来，东北的改革发展总是显得力不从心，都没有从根本上扭转困境。
新形势下老工业基地的调整、改造和振兴，是政府转换职能、企业转变体制和机制的过程。转入市场经济以后，国有企业缺的不仅是钱，更重要的是新的体制和机制。体制和机制不变，即使国家给了投入，非但不能解决原有的困难，而且会形成新的包袱，出现“面多加水，水多加面”的不良循环。
在新形势下，不是说国家不承担责任，不再花钱，而是要将钱花在解除国有企业的历史包袱，支付改革成本，为企业改制创造条件上。企业重组和发展所需资金，应当主要通过引入新的投资者和其它市场融资渠道解决。中央和地方政府花钱买机制，企业发展所需资金靠市场，这是两件必须区分开来的事情。
二、既要解决国有企业的问题，同时要大力发展非公有经济
老工业基地国有经济比重高，国有大企业多，这是基本事实。调整、改造和振兴必须首先解决国有企业的种种问题，是显而易见的。但是，从发展市场经济的要求看，从我国东南沿海发达地区的经验看，不大力发展非公有经济，市场经济的大环境很难培育起来，国有企业改革的外部环境很难改善。亚洲开发银行驻中国代表处首席经济学家汤敏在接受采访时表示，振兴东北是一个系统工程，目前最大的阻碍是国企问题，但破除这个阻碍的突破口并不在国企本身，而是大力发展民营经济。
在东北地区，由于非公有制经济比重偏低，导致了企业重组、资源优化配置的困难，限制了国有经济在结构调整中大量富余人员的分流空间，增加了国有企业改革的难度。也导致了整体经济缺乏吸纳就业与推动经济增长的能力。
今后，国有经济与非国有经济相互融合而成的混合经济，应当成为重要的发展方向。特别是在竞争性行业，如果继续保持国有企业为主的格局，振兴的希望甚微。我们这些年改革发展自身的经验也说明，仅仅在国有企业自身的圈子里搞改革是没有出路的。
三、既要重视发展装备工业，也要通过市场选择发展其它优势产业
根据以往的经验，振兴东北，一种可能就是对重工业进行技术改造，变成现代化的重工业。但是重工业的现代化是很难的，要投入大量的钱还要引进外资，引进国外的技术。这一步不太容易走。还有一种方式是另外再发展轻工业，在发展重工业的同时发展轻工业。
目前，我国装备工业大发展的条件正在成热，但老工业基地能否充分分享这种发展机遇，是否会出现产业中心转移，应当说存在着相当大的不确定性。关键将取决于老工业基地能否加快改革开放步伐，尽快形成有利于产业集聚的条件。
还要看到，老工业基地的产业布局是在计划经济时期形成的，计划经济的内在强制性不一定能充分反映当地的优势，所形成的产业布局未必合理。况且经过改革开放后二十多年的发展，区域内外的生产要素、状况都发生了很大变化，原有的产业结构应当进行调整，除了传统的装备工业和其它重工业外，发展其它产业的空间也很大。这就是说，要重视装备工业，但又不能把“宝”押在装备工业上。发展何种新兴产业，政府事先往往是说不准的，还是要交给市场来选择。一些地方的经验已经证明，某些原被政府看不见或看不起的产业，反而蓬蓬勃勃地得到发展。关键是要培育市场，让市场起作用。
四、发挥东北地区现实和潜在优势，引入外部可移动要素
论优势和条件，东北曾经是我国工业化程度最高的地区，是计划经济时期中国工业经济的大本营。从大庆、一汽、吉化、鞍钢，东北几乎代表了中国工业，约占全国工业经济总量的60％。论工业基础，东北无论是重工业还是交通运输，其硬件都是一流的；讲人力资源，东北技术人员比例在全国名列前茅；讲农业，东北条件也是得天独厚，黑龙江是粮仓，吉林是国家商品粮基地；论资源条件，东北地区的木材、矿产、能源等也是全国一流；人口负担还不是很重，三省加起来也就一亿人，同山东、河南一个省的人口差不多。
东北地区的缺陷主要是计划经济的体制、机制和意识影响还较深，市场经济的文化传统缺乏，先进的技术、管理、营销网络等要素不足，市场化的融资渠道较少等。不克服这些缺陷，诸多优势就无法转化为现实的市场竞争力。而克服这些缺陷，有些要通过自身的改革，有些则要通过对国内其它地区和国际社会的开放，引入自己所缺少的外部可移动要素。
引进外资，发展三资企业，对提高区域经济活力有重要作用。2001年东北三省老工业基地进出口总额合计189亿美元，只占全国的5.1％；实际利用外资25.2亿美元，占全国7.9％。开放度不足，从另一个方面则意味着可调动的潜力巨大。
东北三省属于沿海沿边省份，具有发展外向型经济的潜力。构筑区域经济对外开放新格局，引导外商直接投资和参与国有企业、特别是大型国有企业的改组改造，不仅可以改善资产质量，接受国际产业转移，拓宽市场，而且可以带来技术、管理，带来新的体制和机制。
五、树立科学发展观，促进经济社会和人的全面发展
现代市场经济是一个极其复杂的东西，而且随着实践的发展而不断发展。在改革开放初期，经济学界曾经认为，只要在经济运行中让市场机制充分发挥作用，那么经济就会自然而然地实现快速发展了，所以20多年来，经济学界始终是在致力于推进市场化改革。近几年，当我国市场经济体制基本框架已经形成的时候，人们又发现问题并不那么简单，因为我们碰到的问题，不只是单纯用经济学可以解决的，环顾世界就可以发现，现在世界上大多数国家都已经实行了市场经济，但是许多国家的经济蛋糕并不是做得很大。
现代市场经济的发展已经充分证明，经济的发展，不仅仅取决于它的经济体制，还涉及到政治体制、法律制度、道德建设、生态环境等多方面因素。正是适应这种形势发展的需要，党的十六大提出了三个文明建设的任务；十六届三中全会进一步明确提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，并提出了五个统筹，即统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。振兴东北必须按照五个统筹的要求来筹划。同时，党的十七大又提出了更新的要求。我们的发展思路要随着时代的发展不断创新，通过不断地创新来加快发展，因为市场经济本身也是不断调整和发展的。