构建我国石油安全体系初探

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  作者简介:杜健(1984—),男,汉族,陕西省咸阳市人,中国海洋石油总公司,经济师,管理学学士。
  摘要:我國石油消费的对外依存度不断上升,随着经济建设的快速发展,供需矛盾日益突出,近年来,国际石油价格波动对我国各行业生产成本及整体经济发展影响深远,中国百姓已切身感受到石油对人们生活的影响。中国应该建立完善的储备体系,推广使用替代能源化解风险,健全期货市场,全面提高石油供给的安全度。
  关键词:构建;石油;安全体系;初探
  对中国来说,现阶段石油对外依存度不断上升,保障石油供应安全将面临来自各方面的诸多挑战。一方面经济快速发展,能源消费进一步增长,进口石油份额将越来越大;另一方面,中国必须遵守WTO相关规则,履行协议条款开放市场,这导致中国的石油供给安全风险增加;为了保障中国经济稳增长的目标,构建面向长远的石油安全体系迫在眉睫。
  构建石油安全体系,首要问题是能否达到绝对安全?只能说理论上存在,假设情形是“小国寡民”式的乌托邦才有可能实现。但是,围绕着各种资源的政经博弈纵横捭阖,世界局势瞬息万变,我们只能且只有建立一种动态平衡的安全体系。
  一、实施技术创新,开展“二次创业”
  经过半个世纪的发展,我国在石油勘探、开采等方面形成了独具特色的技术体系:建立并发展了一套符合我国国情和地质特点的陆相石油地质理论,有效指导了我国油气勘探、开发工作,形成了与世界主流的海相生烃理论并列的理论体系。油气田开发技术方面,针对我国已经开发的油气田陆相非均质的特点,已经形成了一套解决不同类型油气藏开发问题的理论和技术。在测井技术、钻井工艺、油气藏开采、油田地面工程建设等方面都有了重大突破。加快技术创新步伐,是我国稳定石油产量的核心保障。
  突破传统观念,拓展勘探新领域,具有重大战略意义。“陆相生油”理论,是中国油气工业的理论基础,为油气资源开发做出了巨大贡献,成就了“一次创业”的50年辉煌。但半个多世纪以来,我们一直在陆相地层里找油,甚至将其用于海相地层勘探,造成了油气勘探领域的思想禁锢和认识误区。未来油气重要勘查应该转变思路,选择典型地区开展非生物成因油气的理论和勘探实践研究,加快对海相地层的勘探开发。我国部分地区应用“海相生油”理论5年,就已经找到了初估储量近10亿吨的塔河油田,探明储量1143.63亿立方米的普光气田。中国海相残留盆地有前景可观的油气储量,完全可以利用海相生油理论开展二次创业。
  二、政府科学监管,完善法律体系
  油气行业作为能源核心产业,是政府高度管制的对象,从资源勘探全到油气定价权,仍是政府主导。建立石油天然气行业的监管体系,希望设立相对独立的石油监管机构,将政策制定和行政管理与行业监管分离,以保证相关法律、法规贯彻实施。能源管理部门重点制定政策、规划,把握整体平衡,监管机构重点对市场准入、价格调控,以及行业安全、环保等实行统一监管。
  随着我国经济体制改革以及由于石油行业的特殊性,《矿产资源法》日益难以解决石油业以前掩盖的深层次矛盾和问题,应参照发达国家以石油法为核心的法律体系,对资源归属、资源开发及企业行为等制定整套法律。
  三、完善石油战略储备体系
  我国的石油战略储备业已进入建设环节。建立石油战略储备,主要面临三个问题:石油战略储备基地的选址问题,战略储备的建立及日常运转方式,战略储备的维持水平。
  石油战略储备基地应优先规划建设在靠近规模大的炼油厂,附近有发达的配套交通设施;储备基地建设的起步阶段,要能充分利用配套的储运设施,有充足土地资源可用,依托现有原油储运企业资源。当前,石油战略储备的主要方式有国家储备、相关机构储备和企业储备。在美国,石油储备主要是国家储备,对于机构储备和企业储备,提供相关支持政策优惠条件。在日本,储备也主要由政府主导,同时对石油企业储备有严格规定,对不达标的企业处以罚款等措施。如何合理确定战略石油储备水平,世界能源组织成员国有着成熟的石油储备经验,比如美国、德国、日本的储备量相当于各自158天、117天、169天的消费量。目前看来,我国的储备水平至少应达到60天的消费量。
  四、建立节约型消费模式,发展替代能源
  我国历来强调在资源开发利用中开源节流并重,开源指来源多元化,节流就是加强节约,提高使用效率,奉行“开发与节约并重,把节约放在首位”的方针,把节约用油作为国家石油安全战略的重要一部分。综合运用税收、价格等经济杠杆的作用,鼓励和支持节约用油,抑制和减少低效的石油消费;加快产业升级改造,优化产品结构,控制高能耗产业发展,逐步淘汰高能耗设备,发展节能型设备和产品,推广应用相关新技术、新工艺、新设备;健全国家和行业技术标准体系,完善节能、环保等指标评估体系,建立节油监控体系和网络,定期发布监控警示。
  发展替代能源,减少石油在能源消费结构中所占比例,首先应该大力发展天然气,以目前探明储量与年产量测算,天然气可比石油多开采20年。我国能源消费结构中天然气的比例还不到3%,天然气需求年增长约13%,除了加快国内开发,到海外找气势在必行。对天然气使用上存在的诸如天然气商品率较低、储运困难、前期资金投入高等问题,国家应加大政策扶持。此外,我国应进一步加大投入,发展循环经济,发展电力事业、发展清洁煤技术以及农村生物质能源发展。
  五、健全石油期货市场,争取石油产品定价权
  石油价格主要有两种,现货价格与期货价格,其中期货价格决定现货价格。我国是石油生产和消费大国,但在国际石油定价机制里“人微言轻”,原因就在于我国的石油定价没有形成市场机制。要直接参与和影响国际石油市场的定价,就要建立石油期货市场,形成现代化石油市场体系。
  在这方面,我国曾有过积极探索,积累了一些经验。1993年,上海石油期交所开市,曾一度跃升为全球第3大石油期货交易所,后来由于国家政策调整,1995年5月暂停了油品期货交易。我国作为石油消费大国,加快推进石油期货交易市场发展,有利于我国参与国际石油市场定价,加强话语权和影响力。以当前我国石油消费量来说,一旦健全石油期货市场,改变目前的不利地位,成为亚洲的石油定价中心指日可待。
  六、稳定国内销售市场,抵御外资冲击
  根据加入WTO时的承诺,2004年,我国放开成品油零售市场,2006年,我国放开批发市场。事实上,早在中国承诺的成品油零售开放时间之前,壳牌、BP、埃克森等外资已通过合资、租赁等方式介入了我国加油站经营网络,在这方面,外资具有独特的竞争优势:一是具有较高的品牌知名度,先期的润滑油销售策略为其成品油零售奠定了雄厚基础;二是拥有先进的经营理念、企业文化和先进的管理制度体系;三是具有先进的技术设备和管理手段,以及非油品业务的优势;四是经营模式先进,相关服务齐全、完备。
  与狼共舞,肯定面临着一定的风险,对此我们要强化危机意识,变压力为动力,化挑战为机遇,发挥本土优势,树立品牌意识,降低成本增加效益,提高企业的竞争能力,突破陈旧的思想观念和意识,主动适应市场经济,加强分析市场和远景规划;提高营销能力,根据竞争对手和市场的变化灵活改变经营战略。特别要提出的是应加快加油站营销网络建设,处理好规模和质量的关系,这既是扩大市场份额的关键,更是提高企业盈利能力的内在需要。(作者单位:中国海洋石油总公司)
  参考文献:
  [1]刘光鼎.中国油气资源的二次创业.王晓主编.社会的源动力经济.北京:中国人民大学出版社,2004:262-270.
  [2]发改委能源研究所课题组.聚焦我国的石油安全战略.环境经济,2004.
  [3]任兴洲,王杰.国外石油安全战略及其启示.经济参考研究,2001,25:8-17.
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