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受劳动关系不明确、执业风险高、收入微薄、养老保险缺失等因素制约，我国很多地区的年轻乡村医生迫于生活压力纷纷外出务工，流失严重，乡医队伍结构日趋老龄化，农村卫生服务网络陷入后继乏人的尴尬局面。目前，一些行政村出现了“空壳”卫生室(站)，无法满足当地村民对公共卫生和基本医疗服务的需求。若不及时采取措施稳定乡村医生队伍，优化队伍结构，三级卫生服务网络的“网底”将遭遇“人走网破”。