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政治合法性本身内蕴着规范主义和经验主义的二元性,政治合法性的维系和巩固需要从经验层面和规范层面两者共同出发。现代社会,政治合法性二元性弥舍的核心要求是民主与效能的弥合。社会转型期,我国在民主与效能的进程中出现了许多的问题。新公共服务理论显现出来了形式合理性与实质合理性弥舍的一线光明:它既体现了追求效能的形式合理性的要求,也体现了追求民主生活的实质合理性的要求,对于当前我国政治合法性的重构有重要的启示意义。