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摸清底数，科学编制目标。县民政局成立了“关爱五保老人三年集中行动”目标实施工作小组，深入全县12处敬老院，对敬老院现有管理人员、基础设施、生活设施及财务情况进行调查摸底，登记各类固定资产，并进行录像、照像，建立档案，做到了底子清、情况明。在调查摸底的基础上，制订了详细的“关爱五保老人三年集中行动”近期目标计划。