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在中国工业化中产生的土地矛盾特征因地而异。内蒙古牧区所面临的问题则是草原土地资源的非牧化征占用,这是中央政府、地方政府、牧民以及有关企业等不同利益主体共同博弈的结果,其对中国生态、环境安全和草原牧区的可持续发展产生不利影响。用策略论分析表明,牧民在利益博弈过程中往往处于被动、劣势地位,若要达到有效保护牧区草原土地资源的目标,应当提升牧民在博弈过程中的地位,同时规范地方政府及企业的行为。