论文部分内容阅读
主任、副主任、秘书长、各位委员：
根据省十一届人大常委会第五次会议安排，我代表省人民政府向会议报告上半年全省经济形势、下半年政府重点工作安排以及“全面小康六大行动计划”制定实施情况，请予审议。
一、上半年全省经济社会发展情况
今年以来，省政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神，坚决执行中央宏观调控政策，全面落实省委各项决策部署和省十一届人大一次会议确定的目标任务，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进各方面工作。经过全省上下的共同努力，全省经济保持协调较快增长，继续朝着宏观调控预期和发展方式转变的方向发展，为民办实事等改善民生的各项工作进展良好，社会保持稳定。
上半年，全省生产总值9889亿元，增长11.4％，其中一、二、三次产业增加值分别增长1.3％、11.5％和12.3％，规模以上工业增加值3837亿元，增长12.2％。财政总收入2121.6亿元，地方财政收入1103.7亿元，分别增长23.5％和26.9％；规模以上工业企业实现利润811.5亿元，增长15.8％；城镇居民人均可支配收入12425元，农村居民人均现金收入6100元，分别增长10.6％和13.6％。全社会固定资产投资3868亿元，增长16.8％；社会消费品零售总额3540亿元，增长19％；外贸进出口总额1024亿美元，其中外贸出口总额731亿美元，分别增长27％和26.1％。金融机构本外币存贷款余额分别为33479亿元和27516亿元，分别增长20.1％和15.2％；居民消费价格总水平上涨7.4％。尤其是，在结构调整和发展方式转变方面出现了不少积极变化。
(一)农业生产势头良好。上半年，农林牧渔业总产值720.4亿元，增长1.5％。粮食生产扶持力度加大，春粮播种面积、总产量分别增长7％和5％，预计全年播种面积2274.1万亩，增长2％。粮食市场稳定，从省外购进粮食和地方粮食储备库存实现“双增”。畜牧业生产形势良好，肉类、禽蛋、奶类总产量分别增长10.1％、8.8％和5.3％。
(二)结构调整成效明显。工业结构继续调整，规模以上工业中，装备制造业总产值所占比重提高到34.5％，交通运输设备、化学、医药等行业总产值增幅分别高出全省平均增幅11.4、6.8和7.2个百分点。服务业发展较快，第三产业增加值增幅高出第二产业0.8个百分点。投资结构进一步优化，限额以上固定资产投资中，第一产业投资增长63％，第三产业投资增长21.8％，装备制造业投资增长22.8％，分别高出全省平均增幅45.1、3.9和4.9个百分点，基础设施投资由去年同期下降8.5％转为增长17.8％。外贸外资结构进一步改善，进口增长29.4％，高于出口增幅3.3个百分点；机电产品出口增长27.5％，高于平均增幅1.4个百分点；外商直接投资实际金额56.3亿美元，增长14.4％；新批高技术产业企业合同外资、实际利用外资分别增长34.8％和82.9％。
(三)科技创新和节能减排取得积极成效。规模以上工业企业科技活动经费支出增长36.6％，购置技术成果费用增长23.8％。工业企业新产品产值2322.9亿元，增长30.8％，新产品产值率15.3％，同比提高1.3个百分点。新增发明专利授权量1425件，增长57.1％，新增驰名商标18件。预计单位生产总值能耗同比下降3.5％左右，规模以上工业企业单位增加值能耗下降4.6％。初步核定，化学需氧量、二氧化硫排放量分别比去年同期削减3％和5％以上。
(四)社会民生继续改善。就业形势平稳，全省城镇单位(不包括城镇私营单位)从业人员增长12.1％，新就业人员66.3万人，其中来自农村的占59.7％；6月末城镇登记失业率为3.24％，同比下降0.14个百分点。社会保障覆盖面进一步扩大，6月末全省企业养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别比去年末净增137.6万、135.5万、122.2万、68.2万和118.7万人，农民工基本医疗保险人数比去年末净增68.2万人，就学、就医、住房等保障和社会救助得到进一步加强。欠发达地区和海岛地区发展加快，舟山、衢州和丽水市规模以上工业增加值分别增长30.7％、21.9％和18.7％，均高于全省平均增幅，分别居11个设区市前3位；舟山和衢州市限额以上投资分别增长47.3％和24.7％，高于全省平均增幅29.4和6.8个百分点，居11个设区市的第1、4位。社会公共安全形势总体平稳，各类安全生产事故、死亡人数和直接经济损失分别下降14.6％、6.4％和3.3％，刑事案件立案数下降3.4％。
总的看，上半年在国内外经济环境异常复杂和日趋严峻的形势下，全省经济社会发展取得的成绩来之不易。这是近年来全省上下在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观、坚定不移地推进结构调整和发展方式转变的结果，是全省广大干部群众齐心协力、迎难而上、开拓进取的结果，也是省人大及其常委会对省政府工作大力支持和有力监督的结果。在此，我代表省政府表示衷心的感谢!
同时，我们也清醒地看到，当前我省经济运行中出现了不少需要高度重视的新情况、新问题。
1、经济回落过快且下行势头仍在延续。上半年，全省生产总值增速虽处于快速增长区间，但增幅同比回落3.3个百分点。规模以上工业增加值、出口交货值和企业利润增幅同比分别回落5.5、11.5和16.5个百分点。二季度我省企业家信心指数、企业景气指数同比分别回落22.7和23.3个点，比一季度回落12.9和1.7个点，低于全国同期12.4和5.9个点。
2、相当部分企业生产经营困难加大。成本大幅度上升，规模以上工业企业原材料、燃料、动力购进价格上涨11.7％，高于工业品出厂价格增幅6.8个百分点，涨幅差同比扩大4.9个百分点；财务费用增长35.2％，其中利息净支出增长42.9％，超过银行贷款余额增幅23.4个百分点；城镇单位在岗职工平均工资(未包括社保支出增加费用)增长11.8％。资金供给日趋紧张，金融机构本外币新增贷款同比少增578.4亿元。国外需求减少、人民币升值和出口退税政策调整的影响进一步显现，很多出口生产企业经营困难。规模以上工业企业亏损面18.8％，同比扩大2.2个百分点，亏损总额111亿元，增长61.5％，同比上升47.3个百分点。
3、完成全年物价调控目标难度加大。食品类价格上涨19.7％，拉动居民消费价格总水平上涨6.1个百分点。从价格运行趋势看，虽然近几个月价格涨幅呈逐月回落态势，但由于国际能源、基础原材料、粮食价格持续上涨，国内成品油、电力等价格压力尚未全部释放，加上去年价格上涨的翘尾因素，完成全年物价调控目标的难度不小。
4、节能减排尤其是节能压力加大。经济增速整体回落增 加了完成节能目标的难度，一些固定能源消耗没有因为企业生产增速的回落而减少。上半年重点用能企业单位增加值能耗下降幅度比一季度少1.3个百分点。一批重化工业项目投产加大了节能减排压力，如去年投产的宁波钢厂，上半年新增用能80万吨标准煤。
我省经济运行中出现的新情况、新问题，既有外部因素的作用，又有自身原因，是国际国内发展环境变化和我省经济素质性、结构性矛盾叠加的结果。从外部因素看，世界经济增长放缓，美国次贷危机影响还在加深，国际市场基础产品价格持续高位攀升，全球性通货膨胀压力加大，国际金融市场动荡加剧；我国接连遭受两次严重自然灾害的冲击，各项宏观调控政策的叠加效应逐步显现。从自身因素看，我省加工工业比重大，资源和市场“两头在外”，成本大幅上升使企业的盈利空间缩小，加上很多企业缺少自主品牌，议价能力弱，难以将上游产品的提价转移出去，造成企业生产经营困难；我省出口总额相当于生产总值的52％，世界经济增长放缓及人民币升值等，对我省出口的冲击更大；我省是一个以中小企业为主体的省份，实施从紧的货币政策，中小企业首当其冲受到影响。二季度企业融资景气指数为98.5，比去年同期和一季度下滑22和6.4个点，其中中小企业融资景气指数仅为93.4，目前银行对中小企业贷款利率普遍上浮，民间借贷利率也大幅上升。
面对严重的自然灾害、经济发展环境的新变化和社会公共安全的复杂形势，省委、省政府全力抓好年初确定的各项目标任务的落实，及时研究采取措施解决突出矛盾和问题，努力保持全省经济平稳协调较快法展和社会稳定。
(一)面对严重自然灾害冲击，大力抓好抗灾救灾各项工作。今年年初，我省遭受4次持续眭大范围雨雪天气袭击，影响程度前所未有，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失。全省受灾人口2381.9万人，直接经济损失174.3亿元，其中电网累计倒(断)塔(杆)11872基、线路损坏9806公里，是全国受灾最重的七个省份之一。面对灾害，省委、省政府坚持以人为本、科学决策，按照“四个确保”、“四个一”的工作方针，紧急动员广大干部群众奋起抗灾救灾，迅速组织实施电网、交通、通讯、广播电视、供水等基础设施和农业、林业恢复重建工作，迅速恢复灾区群众生产生活秩序，取得了抗灾救灾的重大胜利。汶川特大地震发生后，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署和具体要求，全力做好支援四川灾区抗震救灾工作，先后向灾区派出多种类型的应急救援和医疗救护队伍43支2426人，全省捐赠款物43.5亿元，提前保质保量完成中央下达的31.3万顶帐篷和活动板房生产任务，接收治疗1020名灾区伤病员，落实安排灾区学生到浙江就学。目前，按照中央“一省帮一重灾县”的决策部署，重点对口支援青川县灾后恢复重建，有关工作已全面展开。
(二)面对经济发展环境的新变化，大力促进经济运行平稳和结构调整。在深入基层和企业调研的基础上，省委、省政府多次召开会议分析形势、研究对策，提出了“标本兼治、保稳促调”的总体思路，统一全省上下的思想认识，增强了经济工作的主动性、针对性和有效性。一方面，努力保持经济运行平稳，防范和化解经济金融风险。针对企业资金紧张问题，积极向中央和有关部门反映意见建议，争取金融机构扩大对我省的信贷规模，确保不低于去年水平；积极稳妥地推进金融创新，在全省启动小额贷款公司试点，积极推进村镇银行试点工作，省财政安排中小企业贷款风险补偿资金6500万元和外贸发展资金3.5亿元。研究采取减轻企业负担的工作措施，加快重点项目建设，加强煤电油运综合协调。上半年全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额增幅分别比一季度回升2.6、0.7和0.6个百分点，规模以上工业企业利润增幅比1～5月提高1.7个百分点。另一方面，努力推动结构调整和发展方式转变。抓好农业特别是粮食生产，加大政策扶持力度，省财政安排粮食生产扶持资金2.4亿元，比去年增加1倍，研究制定农业贷款风险补偿政策，推动政策性农业保险扩面。制定实施自主创新能力提升、重大项目建设、资源节约与环境保护行动计划，研究推动发展方式转变的思路和举措，利用国际环境变化和宏观调控形成的“倒逼机制”，大力推动结构调整、自主创新、节能减排，努力增强持续发展能力。杭州湾跨海大桥、华能玉环电厂4号机组等项目建成，温福铁路等项目和一批“强塘固房”工程建设进展顺利，杭宁铁路等一批项目前期工作取得重大进展。自主创新工作力度进一步加大，上半年全省财政科技支出增长45.4％，启动建设21个省级重点实验室，新建62家省级高新技术企业研发中心，抓好29个重大公共创新平台建设，组织实施列入重大科技专项的15个重大项目和70个重点项目。强化节能减排目标考核和问责制，制订宾馆饭店、铜加工等领域用能限额标准，实施十大重点节能工程，将节能监管范围从年耗能5000吨以上企业扩大到年耗能1000吨以上企业。全面启动实施“811”环境保护新三年行动，全省财政环境保护投入增长92.5％，加强太湖、钱塘江等重点流域水污染防治，推动重点环境问题整治工作。开展嘉兴义乌统筹城乡发展、温州台州民营经济创新发展综合配套改革试点和杭州综合性配套改革试点。
(三)面对人民群众的新期待和社会公共安全的新形势，大力加强改善民生和维护社会稳定工作。贯彻落实省委关于改善民生促进社会和谐的决定，制定实施低收入群众增收、基本公共服务均等化、公民权益依法保障行动计划，认真做好改善民生的各项工作，切实维护社会稳定。加大城乡区域统筹力度，上半年，全省各级财政新农村建设投入255.3亿元，增长30.5％，占财政总支出比重达到27.9％；实施新一轮“千村示范万村整治”工程，启动建设环境综合整治村3425个、污水治理提升村1046个；启动实施“低收入农户奔小康工程”和乌溪江库区困难群众二期帮扶致富工程，将欠发达地区下山搬迁农户补助标准提高到人均5600元，欠发达地区共完成下山搬迁1万户、3.5万人。加强就业和社会保障工作，全省财政就业和社会保障投入增长42％，加大对就业困难人员特别是城镇零就业家庭和农村低保家庭的就业帮扶力度，建立健全覆盖城乡居民养老保障制度，提高企业退休人员基本养老金标准，实施支持残疾人康复工程和残疾人基本生活保障工程，新增廉租住房受益家庭4629户，新开工经济适用住房142.8万平方米。加快发展教育、卫生、文化等社会事业，全省财政教育、医疗卫生、文化体育投入分别增长21％、40％和18.6％。全面启动化解义务教育负债工作，提高中小学生均公用经费最低标准到450元和300元，全部免除城乡义务教育阶段学生课本费、作业本费，免除符合入学条件的民工子女义务教育借读费，全面落实困难学生资助、高校食堂和学生补助政策，实行农村教师任教津贴政策，提高农村教师待遇。省财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准均比去年 提高1倍，启动参加城镇居民基本医疗保险人员免费健康体检，抓好麻疹和手足口病等重大疫情和艾滋病等重大传染病防控工作。稳步推进以农村为重点的公共文化服务体系建设，上半年共送演出下乡8105场、电影近7万场、图书184万册。顺利完成北京奥运火炬浙江境内传递。切实抓好社会公共安全工作，深入开展食品药品安全专项整治，全面启动农村“十小”行业整治工作，进一步加强安全生产，积极化解各种矛盾，坚决打击各类违法犯罪活动，努力为北京奥运会的成功举办营造良好的社会环境。
二、下半年省政府重点工作
下半年国际国内经济发展趋势不容乐观，不确定性、复杂性、严峻性将进一步凸显。如果外部环境不发生大的变化，我省经济下滑走势扭转的难度较大，预计企业生产经营困难还将持续。我们既要充分认识经济发展的有利条件，坚定发展信心；又要增强忧患意识，积极做好应对各种困难局面的准备。
做好下半年政府工作，必须全面贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，坚持“标本兼治、保稳促调”的总体思路，认真落实“全面小康六大行动计划”，振奋精神，抢抓机遇，大力推动经济转型升级，确保经济平稳协调较快发展，确保完成今年经济社会发展主要目标。重点抓好以下几项工作：
(一)认真贯彻落实中央的统一部署和要求，扎实做好抗震救灾对口支援工作。按照“一市、县(市、区)帮一受灾乡镇”的原则，落实对口援建方案，统筹推进各项援建工作。指导帮助青川县编制好灾后重建规划，抓紧编制我省援建规划。按照民生项目先行、防灾减灾项目先行、条件成熟项目先行的原则，先行启动一批群众生活和灾区重建急需的项目。在国家补助基础上，按照户均补助1万元标准，帮助受灾农户重建住房，开工建设一批城镇灾后安置廉租房，一批学校、乡镇卫生院、交通、供水等公共服务设施和基础设施项目。以我省援建青川工业园区为重要平台，支持我省企业到青川投资，加快青川产业重建和发展。
(二)促进工业平稳较快发展，推动工业加快转型升级。加强金融支撑保障工作，继续争取各大银行扩大对我省的信贷规模，确保总量不少于去年，力争有所增加；拓宽企业直接融资渠道，积极争取发展产业投资基金；运用好中小企业贷款风险补偿资金，抓好小额贷款公司、村镇银行等小金融机构试点，努力缓解中小企业资金紧张状况。切实减轻企业负担，在依法合规的前提下，根据各地财力可承受程度，实行有关税收缓征或减免、行政事业费减免的政策，以养老保险为重点，研究制定适当降低企业社会保险费率的政策。加强煤电油运综合协调，做好有序用电和需求侧管理工作，确保煤炭特别是电煤稳定供应，确保油品市场秩序的基本稳定。充分利用“倒逼机制”，推进企业改革和重组，加快实施技术改造“双千工程”。选择一批传统加工行业开展试点，推动企业由加工为主向研发设计营销为主转型。进一步抓好环杭州湾产业带发展提升工作，加快温台沿海、金衢丽高速公路沿线产业带规划建设，推动滩涂科学围垦和低丘缓坡合理开发，加大招商选资工作力度，引进发展一批高层次的高新技术、装备制造、临港重化工产业项目。抓紧组织运作创业风险投资引导基金，抓好高新技术产业开发区、科技企业孵化器建设和一批重大高技术产业化项目。研究部署海洋经济发展工作，加快建设港航强省。
(三)加快发展现代服务业，提高服务业发展水平。围绕工业转型和现代农业发展，大力发展服务业特别是现代服务业。召开全省服务业创新大会，制定服务业发展规划，出台促进服务业发展的政策意见。完善分行业推进服务业发展的工作机制和措施，加快发展金融保险、现代物流、文化创意、科技教育、电子商务、软件、会展、批发分销等产业，抓好宁波梅山保税港区和一批服务业集聚区建设。研究采取有利于服务业发展的市场准入政策、财税政策、要素保障及其价格政策。大力发展总部经济，研究采取有效措施，引导和支持我省企业以浙江为总部，开发利用省外资源，合理布局生产基地和营销网络，形成有竞争力的供应链，促进一批中心城市加快形成服务经济为主的产业结构。选择若干产业集群开展试点，扶持一批面向产业集群的研发设计、营销策划、质量检测、现代物流等服务组织，完善工业园区(开发区)服务功能，推动制造业与服务业联动发展。
(四)大力推动农业发展方式转变，加强粮食等农产品供给保障。抓好粮食生产，全面落实各项支农扶农政策，确保完成2150万亩粮食播种面积和160亿斤粮食总产量。全面完成1500万亩标准农田地力和粮食生产能力调查工作。抓好蔬菜、水产养殖等十大主导产业培育。创新农业经营体制，加快建立健全土地承包权流转市场，按照依法自愿有偿的原则，推进适度规模经营，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快培育专业大户、家庭农庄、龙头企业和农民专业合作社等现代农业生产经营主体，探索建立以规模化家庭农庄经营与专业合作社、龙头企业服务相结合的新型农业经营体制。全面推行责任农技员制度。加快农业标准化、信息化、机械化进程。做好化肥、柴油、种子、农药等农资供应和科技服务，加大对农产品、农资等配送中心、连锁店建设的扶持力度，完善农产品运输“绿色通道”制度，确保农产品有效供给。
(五)着力优化投资结构，增强发展后劲。围绕经济转型升级和民生改善抓项目、抓投入，突出抓好千亿基础设施网络、千亿惠民安康、千亿产业提升等工程。着力推进一批能源、交通等基础设施重点建设项目，确保370万千瓦机组如期投产，加快玉环电厂、乐清电厂送出工程和500千伏电网等项目建设，争取宁杭铁路、杭甬客运专线和一批电力等项目年内开工，加快推进沪杭客运专线和甬台温高速公路复线等项目前期工作。组织实施一批推动结构优化升级和发展方式转变的重大项目，实施新材料、生物、电子元器件等一批高技术产业化专项，抓好宁波钢铁、大乙烯等已开工项目的组织实施，加快一批重大产业项目的前期工作。抓紧实施一批“强塘固房工程”项目，加快病险水库、海塘和病险水闸、钱塘江等干堤加固维修和配套工程建设，加快病险山塘整治尤其是直接威胁村庄人员安全的“屋顶”病险山塘除险加固，确保完成200座水库除险加固任务；加快建设农村避灾安置场所，确保完成1.6万户农村困难群众危旧房改造。推进一批基本公共服务均等化项目建设，抓好“千村示范、万村整治”工程和清水河道、农村电网、安全饮用水、通村公路等基础设施建设。健全定期研究重大建设项目工作制度、省重点项目要素保障责任制度和项目投资管理统筹协调、联动审批制度，确保省重点项目建设顺利推进。
(六)积极开拓国际国内市场，提升浙江产品的市场竞争力。进一步完善外经贸发展环境，充分运用外贸发展资金，加大对出口企业在调整商品结构和市场结构、品牌建设、境外参展、建立营销网络等方面的支持力度。健全国际贸易预警和贸易摩擦应对机制，加强对企业、行业组织应对工作的指导和服 务。加快出口退税进度。加强大通关建设。完善和落实有关政策，引导企业开拓国内市场，支持企业建立多种形式的营销体系和创建自主品牌，支持专业市场转型升级。
(七)营造良好的创新环境，增强自主创新能力。全面实施自主创新能力提升行动计划。抓好自主创新相关政策的宣传和落实。加快推进重大创新平台建设，围绕重点产业，积极筹建科技成果转化、标准信息公共服务、工业自动化等一批公共基础条件和行业创新平台。推进一批创新载体建设，建立一批重点实验室，积极推动企业研发中心建设。抓紧实施软件与集成电路设计、重大机电装备、农业生物技术、高效节能、水污染防治等重大科技专项。加大知识产权保护力度，探索科技型企业开展股权质押登记试点，引导和支持金融保险机构加强对自主创新的支持。加大创新团队的建设力度，加快培育创新领军人才。
(八)大力推进节能减排，确保完成全年目标任务。全面实施资源节约与环境保护行动计划。完善和落实节能降耗措施，抓好6000多家重点耗能企业的节能监管，对19个行业逐步实行限额标准用能加价政策，实施淘汰落后产能挂牌督办制度。完善和落实污染减排措施，建立健全减排预警制度，加大环保监管和执法力度，加快减排工程实施进程，编制实施我省太湖流域水环境综合治理实施方案。完善和落实促进循环经济发展的措施，引导和扶持企业积极发展新能源、可再生能源，启动建设一批循环经济试点基地，推进生态工业园区创建和工业园区生态化改造。
(九)切实改善民生，维护社会和谐稳定。努力维护市场价格稳定，抓好农产品供应特别是“米袋子”、“菜篮子”工程，继续开展与粮食主产区的产销合作，做好新粮收购和储备工作，加强粮食、食用油、肉蛋菜等生活必需品价格监测，严厉打击囤积居奇和乱涨价、串通涨价等违法行为，完善和落实低收入居民价格补贴办法，保障低收入群众生活水平不因物价上涨而降低。落实低收入群众增收行动计划，统筹做好城镇失业人员、大中专毕业生和农村富余劳动力转移就业工作，加强对低收入农户产业开发、培训就业和下山搬迁帮扶，推动低收入农户奔小康。大力实施“山海协作”工程，推动产业和劳动力双向转移。进一步扩大养老保险覆盖面，积极探索多种形式的城乡居民养老保障办法，加快城乡居民医疗保障制度建设，完善社会各类救助制度。落实促进教育、文化、卫生、体育改革和发展的各项措施。加强防灾减灾，完善应急预案，抓好各类灾害预防和应急处置工作。积极防范和化解经济金融风险，深入排查和及时整治重大安全隐患，加强食品安全和产品质量监管，深入开展矛盾纠纷化解工作，妥善处理信访突出问题和群体性事件，严厉打击各类刑事犯罪活动，切实维护社会稳定。
(十)深入推进各项改革，进一步改善政府服务。加快推进三大省级综合配套改革试点，加大差别电价和阶梯式水价政策实施力度，建立反映土地资源稀缺程度的价格机制、管理机制和利益约束机制，适时推行扩权强县改革。全面加强和改善政府服务，广泛开展政企联动的“企业服务年”、“项目推进年”活动，深入基层和企业调查研究，帮助企业排忧解难，增强企业和企业家的发展信心。创新政府管理方式，深化行政审批制度改革，健全电子政务监督系统，推进依法行政，推行政务公开，厉行勤俭节约，努力提高行政效能。
三、关于“全面小康六大行动计划”制定实施情况
制定实施“全面小康六大行动计划”，是省十一届人大一次会议通过的本届政府重要的工作任务，也是省政府五年工作的具体抓手。现将“全面小康六大行动计划”制定实施情况作一简要报告。
(一)制定工作的基本情况。省十一届人大一次会议审议通过《政府工作报告》后，省政府立即组织开展“全面小康六大行动计划”的制定工作，分别由五位副省长为主负责，有关副省长参与，省级牵头部门会同有关部门和各市县政府具体组织。在调查研究基础上，省政府多次召开专题会议，对行动计划方案进行研究，对工作目标、任务、政策、项目和财政资金安排等事项进行反复测算和衔接。省政府原则通过后专题向省委常委会作了汇报。6月初，省委、省政府召开实施“全面小康六大行动计划”工作电视电话会议，赵洪祝书记作了重要讲话，我作了具体部署。
在计划制定工作中，努力体现三个方面要求：一是努力体现省第十二次党代会和省十一届人大一次会议精神。紧紧围绕实现全面建设惠及全省人民小康社会的总目标和实施“创业富民、创新强省”总战略，着重在推进科学发展和改善民生两个方面提出具体的工作目标和有效的工作举措，力求通过行动计划的实施，把省第十二次党代会精神和省十一届人大一次会议确定的目标任务落到实处。二是努力体现政府职能转变的要求。按照政府主导、社会参与的原则，遵循市场经济规律，充分调动多元主体的积极性，同时在政府应该作为和能够作为的领域，突出政府计划实施的责任主体地位，突出运用和优化配置好公共资源。三是努力体现可操作I生的要求。注重工作目标任务的细化、量化和衔接协调，注重工作责任主体的明确和落实，注重工作推进机制的设计，注重工作需要和财力可能之间度的科学把握，注重可实施、可检查、可考核。
(二)行动计划的主要内容。每个行动计划包括总体要求、5年工作目标、工作任务、保障措施和年度实施方案等内容，包括一个计划文本和若干附件。
1、关于自主创新能力提升行动计划。围绕大幅提升8个方面的创新能力，提出了29项重点任务，明确了相关工作要求和具体目标，包括建设8个科技基础条件平台、50个左右的行业创新平台和区域创新平台，实施26个重大科技专项，确保财政科技投入的增长幅度明显高于经常性财政收入的增长幅度，引导全社会不断加大科技投入。到2012年，全省科技进步贡献率达到55％，科技综合实力、区域创新能力位居全国前列，实现“五个翻番”：一是科技投入翻番，全社会科技投入达到1000亿元以上，R&D经费支出占生产总值比例达到2.2％左右。二是科技活动人员翻番，全省从事科技活动人员达到68万人以上，其中R&D人员达到25万人年左右。三是发明专利翻番，发明专利申请量和授权量提高到2万件和5000件以上，分别增长1.1倍和1.2倍以上。四是新产品销售收入翻番，规模以上工业企业新产品销售收入增加到10000亿元以上。五是高新技术产业产值翻番，高新技术产业产值增加到15500亿元以上，高技术产业产值超6000亿元。
2、关于重大项目建设行动计划。主要是按照重大性、科学性、可行性和滚动性的要求，组织实施千亿基础网络、千亿惠民安康和千亿产业提升等“三个干亿”工程，促进基础设施网络体系、社会公共服务体系和现代产业体系建设。五年安排180个重大建设项目，总投资6460亿元，争取建成项目131个。
千亿基础网络工程共安排80个项目，5年投资3562亿元，重点构建较为完备的能源网络、交通网络、水利网络和信 息网络。其中，能源网络项目20个，投资1200亿元；综合交通网络项目50个，投资1749亿元；水利网络项目5个，投资203亿元；信息网络项目5个，投资410亿元。
千亿惠民安康工程共安排49个项目，5年投资1660亿元，重点实施强塘固房、社会事业、保障救助、环保生态、帮扶致富、防灾减灾等一批重大项目，全面改善民生，加快形成覆盖城乡、布局合理的社会公共服务设施体系。其中，强塘固房项目4个，投资125亿元；社会事业项目17个，投资245亿元；保障救助项目8个，投资300亿元；环保生态项目11个，投资460亿元；帮扶致富项目6个，投资458亿元；防灾减灾项目3个，投资72亿元。
千亿产业提升工程共安排51个项目，5年投资1238亿元，重点实施一批推动产业结构优化升级和发展方式转变的重大项目，加快形成技术先进、特色鲜明的现代产业体系。其中，高效生态农业项目1个，投资20亿元；高技术产业项目15个，投资394亿元；临港工业项目9个，投资355亿元；装备制造业项目10个，投资100亿元；特色优势产业项目8个，投资156亿元；服务业项目8个，投资213亿元。
3、关于资源节约与环境保护行动计划。主要是立足于实现我省经济社会可持续发展，解决发展过程中资源环境代价过大的问题，缓解能源资源的“瓶颈”制约和日益突出的用地矛盾，实施“节能降耗十大工程”、“节约集约用地六大工程”、“环境保护八大工程”，全面推进资源节约型和环境友好型社会建设。通过五年努力，基本确立与社会主义市场经济体制相适应的资源节约和环境保护长效机制，加快形成有利于节约能源资源和环境保护的产业结构、增长方式和消费模式，努力在三个方面取得新突破，确保完成15项主要目标。
一是节能降耗取得新突破。确保完成“十一五”节能降耗目标任务，到2010年万元生产总值能耗达到0.72吨标准煤以下，完成“十一五”单位能耗降低20％的目标任务，节约标准煤2500万吨以上；五年综合节能3300万吨标准煤以上。
二是节约集约用地取得新突破。确保国家下达的耕地保有量、基本农田以及省政府确定的1500万亩标准农田面积不减少，用途不改变，质量不降低；保障新增建设用地130万亩。盘活存量建设用地和转而未供土地50万亩；土地利用强度提高15％。
三是环境保护取得新突破。确保完成“十一五”化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降15.1％和15％的目标，全面完成“811”环境保护新三年行动的各项工作任务。
4、关于基本公共服务均等化行动计划。以扩大基本公共服务覆盖面、提高基本公共服务均等化程度为目标，以社会保障、社会事业和公用设施为工作重点，坚持底线公平、机会均等，坚持从实际出发，根据经济社会发展水平和公共财政承受能力，制定实施合理的基本公共服务均等化标准，努力构建覆盖城乡、区域均衡、全民共享的基本公共服务体系。
实施就业促进、社会保障、教育公平、全民健康、文体普及、社会福利、社区服务、惠民安居、公用设施、民工关爱等十大工程，安排81个项目，总投资2180亿元。到2012年，努力实现三项目标，一是建立健全全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，切实保障人民群众的基本生活。二是建立完善配置公平、发展均衡的社会事业体系，满足人民群众教育、医疗卫生、文化等基本公共需求。三是加快形成布局合理、城乡共享的公用设施体系，城乡生产生活条件进一步改善。
5、关于低收入群众增收行动计划。以提高低收入群众致富能力和收入水平为中心，将2007年家庭人均收入低于2500元的农户，2007年家庭人均可支配收入低于当地城镇最低生活保障标准2倍的城镇家庭，作为实施低收入群众增收行动计划的主要对象，分别实施“低收入农户奔小康工程”和“城镇低收入家庭增收工程”。
“低收入农户奔小康工程”，将26个欠发达县(市、区)和婺城、兰溪、黄岩三区(市)中的16个乡镇列入省级扶持范围，这一范围内的5200个“低收入农户集中村”为省级扶持的主要对象。实施产业开发帮扶、培训就业帮扶、下山搬迁帮扶、基础设施建设、社会救助覆盖、区域协作促进、金融服务支持和社会援助关爱等八大行动。到2012年，低收入农户(“低保”农户除外)中70％以上家庭人均收入超过4000元；所有县(市、区)农村最低生活保障标准提高到2500元以上，基本消除绝对贫困现象。
“城镇低收入家庭增收工程”，重点抓好就业创业扶持、社会救助扩面和社会慈善关爱等三大行动。到2012年，城镇低收入家庭(“低保”家庭除外)中70％以上家庭人均可支配收入超过2007年当地城镇“低保”标准的4倍。
6、关于公民权益依法保障行动计划。公民权益涉及的范围很广，从我省实际出发，将公民权益依法保障的重点放在解决基本民生领域和群众反映的突出问题上。在保障范围上，着眼于法律、法规、规章明确规定的，政府职责范围内应当保障的公民权益；在保障途径上，着眼于从完善制度、落实职能、健全机制、权利救济等方面提出任务和要求；在保障方式上，体现管理与服务相结合，保障个人权益与维护公共利益相结合。行动计划保障的公民权益主要是五个方面：一是民生基本权益方面，着重保障人身权、财产权；二是社会权益方面，着重保障社会保障、劳动就业、受教育等方面的权益；三是公民参与经济生活相关权益方面，着重保障消费者权益；四是民主政治权利方面，着重保障知情权、参与权、表达权和监督权；五是公民救济权益方面，着重保障投诉权、复议权、获得行政赔偿权、获得法律援助权。
行动计划从上述5个方面提出了25个重点领域的保障任务，明确了权益保障的工作要求，分别量化了工作目标。经过五年努力，使建设法治政府的工作任务和要求得到全面落实，土地征收、房屋拆迁、社会保障、食品药品、安全生产、环境保护、劳动就业、教育事业等领域的突出问题得到有效解决，公民权益保护和实现程度得到明显提高。
(三)实施行动计划的保障措施。一是加强组织保障。省政府建立由分管领导牵头的工作协调机制，负责协调解决行动计划实施过程中的重大问题，市县党委、政府是行动计划的实施主体和责任主体，省级牵头部门会同有关部门抓好年度计划编制、政策制定、指导协调、督促检查和服务工作。二是加强要素保障。今年，省财政初步安排用于“全面小康六大行动计划”的资金137.9亿元，同时确保新增财力的三分之二以上用于解决民生问题，今后省财政将不断加大资金投入。加强行动计划实施项目建设用地指标的平衡，确保重点项目合理的用地需求。三是加强制度保障。健全目标责任制度，把行动计划的各项任务作为各级政府和职能部门的任期工作目标，列入年度目标考核。健全实施进度定期报告制度，加强督促检查，跟踪掌握行动计划实施动态，及时协调解决遇到的矛盾和问题。坚持用改革的思路和办法推进行动计划的实施，创新管理体制、工作机制和政策措施，确保行动计划顺利推进。
各位委员：下半年我省经济社会发展的任务十分繁重。我们决心在党中央、国务院和中共浙江省委的领导下，在省人大及其常委会的支持和监督下，进一步振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力完成省十一届人大一次会议确定的各项目标任务，推动浙江经济社会又好又快发展。
以上报告，请予审议。
根据省十一届人大常委会第五次会议安排，我代表省人民政府向会议报告上半年全省经济形势、下半年政府重点工作安排以及“全面小康六大行动计划”制定实施情况，请予审议。
一、上半年全省经济社会发展情况
今年以来，省政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神，坚决执行中央宏观调控政策，全面落实省委各项决策部署和省十一届人大一次会议确定的目标任务，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进各方面工作。经过全省上下的共同努力，全省经济保持协调较快增长，继续朝着宏观调控预期和发展方式转变的方向发展，为民办实事等改善民生的各项工作进展良好，社会保持稳定。
上半年，全省生产总值9889亿元，增长11.4％，其中一、二、三次产业增加值分别增长1.3％、11.5％和12.3％，规模以上工业增加值3837亿元，增长12.2％。财政总收入2121.6亿元，地方财政收入1103.7亿元，分别增长23.5％和26.9％；规模以上工业企业实现利润811.5亿元，增长15.8％；城镇居民人均可支配收入12425元，农村居民人均现金收入6100元，分别增长10.6％和13.6％。全社会固定资产投资3868亿元，增长16.8％；社会消费品零售总额3540亿元，增长19％；外贸进出口总额1024亿美元，其中外贸出口总额731亿美元，分别增长27％和26.1％。金融机构本外币存贷款余额分别为33479亿元和27516亿元，分别增长20.1％和15.2％；居民消费价格总水平上涨7.4％。尤其是，在结构调整和发展方式转变方面出现了不少积极变化。
(一)农业生产势头良好。上半年，农林牧渔业总产值720.4亿元，增长1.5％。粮食生产扶持力度加大，春粮播种面积、总产量分别增长7％和5％，预计全年播种面积2274.1万亩，增长2％。粮食市场稳定，从省外购进粮食和地方粮食储备库存实现“双增”。畜牧业生产形势良好，肉类、禽蛋、奶类总产量分别增长10.1％、8.8％和5.3％。
(二)结构调整成效明显。工业结构继续调整，规模以上工业中，装备制造业总产值所占比重提高到34.5％，交通运输设备、化学、医药等行业总产值增幅分别高出全省平均增幅11.4、6.8和7.2个百分点。服务业发展较快，第三产业增加值增幅高出第二产业0.8个百分点。投资结构进一步优化，限额以上固定资产投资中，第一产业投资增长63％，第三产业投资增长21.8％，装备制造业投资增长22.8％，分别高出全省平均增幅45.1、3.9和4.9个百分点，基础设施投资由去年同期下降8.5％转为增长17.8％。外贸外资结构进一步改善，进口增长29.4％，高于出口增幅3.3个百分点；机电产品出口增长27.5％，高于平均增幅1.4个百分点；外商直接投资实际金额56.3亿美元，增长14.4％；新批高技术产业企业合同外资、实际利用外资分别增长34.8％和82.9％。
(三)科技创新和节能减排取得积极成效。规模以上工业企业科技活动经费支出增长36.6％，购置技术成果费用增长23.8％。工业企业新产品产值2322.9亿元，增长30.8％，新产品产值率15.3％，同比提高1.3个百分点。新增发明专利授权量1425件，增长57.1％，新增驰名商标18件。预计单位生产总值能耗同比下降3.5％左右，规模以上工业企业单位增加值能耗下降4.6％。初步核定，化学需氧量、二氧化硫排放量分别比去年同期削减3％和5％以上。
(四)社会民生继续改善。就业形势平稳，全省城镇单位(不包括城镇私营单位)从业人员增长12.1％，新就业人员66.3万人，其中来自农村的占59.7％；6月末城镇登记失业率为3.24％，同比下降0.14个百分点。社会保障覆盖面进一步扩大，6月末全省企业养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别比去年末净增137.6万、135.5万、122.2万、68.2万和118.7万人，农民工基本医疗保险人数比去年末净增68.2万人，就学、就医、住房等保障和社会救助得到进一步加强。欠发达地区和海岛地区发展加快，舟山、衢州和丽水市规模以上工业增加值分别增长30.7％、21.9％和18.7％，均高于全省平均增幅，分别居11个设区市前3位；舟山和衢州市限额以上投资分别增长47.3％和24.7％，高于全省平均增幅29.4和6.8个百分点，居11个设区市的第1、4位。社会公共安全形势总体平稳，各类安全生产事故、死亡人数和直接经济损失分别下降14.6％、6.4％和3.3％，刑事案件立案数下降3.4％。
总的看，上半年在国内外经济环境异常复杂和日趋严峻的形势下，全省经济社会发展取得的成绩来之不易。这是近年来全省上下在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观、坚定不移地推进结构调整和发展方式转变的结果，是全省广大干部群众齐心协力、迎难而上、开拓进取的结果，也是省人大及其常委会对省政府工作大力支持和有力监督的结果。在此，我代表省政府表示衷心的感谢!
同时，我们也清醒地看到，当前我省经济运行中出现了不少需要高度重视的新情况、新问题。
1、经济回落过快且下行势头仍在延续。上半年，全省生产总值增速虽处于快速增长区间，但增幅同比回落3.3个百分点。规模以上工业增加值、出口交货值和企业利润增幅同比分别回落5.5、11.5和16.5个百分点。二季度我省企业家信心指数、企业景气指数同比分别回落22.7和23.3个点，比一季度回落12.9和1.7个点，低于全国同期12.4和5.9个点。
2、相当部分企业生产经营困难加大。成本大幅度上升，规模以上工业企业原材料、燃料、动力购进价格上涨11.7％，高于工业品出厂价格增幅6.8个百分点，涨幅差同比扩大4.9个百分点；财务费用增长35.2％，其中利息净支出增长42.9％，超过银行贷款余额增幅23.4个百分点；城镇单位在岗职工平均工资(未包括社保支出增加费用)增长11.8％。资金供给日趋紧张，金融机构本外币新增贷款同比少增578.4亿元。国外需求减少、人民币升值和出口退税政策调整的影响进一步显现，很多出口生产企业经营困难。规模以上工业企业亏损面18.8％，同比扩大2.2个百分点，亏损总额111亿元，增长61.5％，同比上升47.3个百分点。
3、完成全年物价调控目标难度加大。食品类价格上涨19.7％，拉动居民消费价格总水平上涨6.1个百分点。从价格运行趋势看，虽然近几个月价格涨幅呈逐月回落态势，但由于国际能源、基础原材料、粮食价格持续上涨，国内成品油、电力等价格压力尚未全部释放，加上去年价格上涨的翘尾因素，完成全年物价调控目标的难度不小。
4、节能减排尤其是节能压力加大。经济增速整体回落增 加了完成节能目标的难度，一些固定能源消耗没有因为企业生产增速的回落而减少。上半年重点用能企业单位增加值能耗下降幅度比一季度少1.3个百分点。一批重化工业项目投产加大了节能减排压力，如去年投产的宁波钢厂，上半年新增用能80万吨标准煤。
我省经济运行中出现的新情况、新问题，既有外部因素的作用，又有自身原因，是国际国内发展环境变化和我省经济素质性、结构性矛盾叠加的结果。从外部因素看，世界经济增长放缓，美国次贷危机影响还在加深，国际市场基础产品价格持续高位攀升，全球性通货膨胀压力加大，国际金融市场动荡加剧；我国接连遭受两次严重自然灾害的冲击，各项宏观调控政策的叠加效应逐步显现。从自身因素看，我省加工工业比重大，资源和市场“两头在外”，成本大幅上升使企业的盈利空间缩小，加上很多企业缺少自主品牌，议价能力弱，难以将上游产品的提价转移出去，造成企业生产经营困难；我省出口总额相当于生产总值的52％，世界经济增长放缓及人民币升值等，对我省出口的冲击更大；我省是一个以中小企业为主体的省份，实施从紧的货币政策，中小企业首当其冲受到影响。二季度企业融资景气指数为98.5，比去年同期和一季度下滑22和6.4个点，其中中小企业融资景气指数仅为93.4，目前银行对中小企业贷款利率普遍上浮，民间借贷利率也大幅上升。
面对严重的自然灾害、经济发展环境的新变化和社会公共安全的复杂形势，省委、省政府全力抓好年初确定的各项目标任务的落实，及时研究采取措施解决突出矛盾和问题，努力保持全省经济平稳协调较快法展和社会稳定。
(一)面对严重自然灾害冲击，大力抓好抗灾救灾各项工作。今年年初，我省遭受4次持续眭大范围雨雪天气袭击，影响程度前所未有，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失。全省受灾人口2381.9万人，直接经济损失174.3亿元，其中电网累计倒(断)塔(杆)11872基、线路损坏9806公里，是全国受灾最重的七个省份之一。面对灾害，省委、省政府坚持以人为本、科学决策，按照“四个确保”、“四个一”的工作方针，紧急动员广大干部群众奋起抗灾救灾，迅速组织实施电网、交通、通讯、广播电视、供水等基础设施和农业、林业恢复重建工作，迅速恢复灾区群众生产生活秩序，取得了抗灾救灾的重大胜利。汶川特大地震发生后，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署和具体要求，全力做好支援四川灾区抗震救灾工作，先后向灾区派出多种类型的应急救援和医疗救护队伍43支2426人，全省捐赠款物43.5亿元，提前保质保量完成中央下达的31.3万顶帐篷和活动板房生产任务，接收治疗1020名灾区伤病员，落实安排灾区学生到浙江就学。目前，按照中央“一省帮一重灾县”的决策部署，重点对口支援青川县灾后恢复重建，有关工作已全面展开。
(二)面对经济发展环境的新变化，大力促进经济运行平稳和结构调整。在深入基层和企业调研的基础上，省委、省政府多次召开会议分析形势、研究对策，提出了“标本兼治、保稳促调”的总体思路，统一全省上下的思想认识，增强了经济工作的主动性、针对性和有效性。一方面，努力保持经济运行平稳，防范和化解经济金融风险。针对企业资金紧张问题，积极向中央和有关部门反映意见建议，争取金融机构扩大对我省的信贷规模，确保不低于去年水平；积极稳妥地推进金融创新，在全省启动小额贷款公司试点，积极推进村镇银行试点工作，省财政安排中小企业贷款风险补偿资金6500万元和外贸发展资金3.5亿元。研究采取减轻企业负担的工作措施，加快重点项目建设，加强煤电油运综合协调。上半年全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额增幅分别比一季度回升2.6、0.7和0.6个百分点，规模以上工业企业利润增幅比1～5月提高1.7个百分点。另一方面，努力推动结构调整和发展方式转变。抓好农业特别是粮食生产，加大政策扶持力度，省财政安排粮食生产扶持资金2.4亿元，比去年增加1倍，研究制定农业贷款风险补偿政策，推动政策性农业保险扩面。制定实施自主创新能力提升、重大项目建设、资源节约与环境保护行动计划，研究推动发展方式转变的思路和举措，利用国际环境变化和宏观调控形成的“倒逼机制”，大力推动结构调整、自主创新、节能减排，努力增强持续发展能力。杭州湾跨海大桥、华能玉环电厂4号机组等项目建成，温福铁路等项目和一批“强塘固房”工程建设进展顺利，杭宁铁路等一批项目前期工作取得重大进展。自主创新工作力度进一步加大，上半年全省财政科技支出增长45.4％，启动建设21个省级重点实验室，新建62家省级高新技术企业研发中心，抓好29个重大公共创新平台建设，组织实施列入重大科技专项的15个重大项目和70个重点项目。强化节能减排目标考核和问责制，制订宾馆饭店、铜加工等领域用能限额标准，实施十大重点节能工程，将节能监管范围从年耗能5000吨以上企业扩大到年耗能1000吨以上企业。全面启动实施“811”环境保护新三年行动，全省财政环境保护投入增长92.5％，加强太湖、钱塘江等重点流域水污染防治，推动重点环境问题整治工作。开展嘉兴义乌统筹城乡发展、温州台州民营经济创新发展综合配套改革试点和杭州综合性配套改革试点。
(三)面对人民群众的新期待和社会公共安全的新形势，大力加强改善民生和维护社会稳定工作。贯彻落实省委关于改善民生促进社会和谐的决定，制定实施低收入群众增收、基本公共服务均等化、公民权益依法保障行动计划，认真做好改善民生的各项工作，切实维护社会稳定。加大城乡区域统筹力度，上半年，全省各级财政新农村建设投入255.3亿元，增长30.5％，占财政总支出比重达到27.9％；实施新一轮“千村示范万村整治”工程，启动建设环境综合整治村3425个、污水治理提升村1046个；启动实施“低收入农户奔小康工程”和乌溪江库区困难群众二期帮扶致富工程，将欠发达地区下山搬迁农户补助标准提高到人均5600元，欠发达地区共完成下山搬迁1万户、3.5万人。加强就业和社会保障工作，全省财政就业和社会保障投入增长42％，加大对就业困难人员特别是城镇零就业家庭和农村低保家庭的就业帮扶力度，建立健全覆盖城乡居民养老保障制度，提高企业退休人员基本养老金标准，实施支持残疾人康复工程和残疾人基本生活保障工程，新增廉租住房受益家庭4629户，新开工经济适用住房142.8万平方米。加快发展教育、卫生、文化等社会事业，全省财政教育、医疗卫生、文化体育投入分别增长21％、40％和18.6％。全面启动化解义务教育负债工作，提高中小学生均公用经费最低标准到450元和300元，全部免除城乡义务教育阶段学生课本费、作业本费，免除符合入学条件的民工子女义务教育借读费，全面落实困难学生资助、高校食堂和学生补助政策，实行农村教师任教津贴政策，提高农村教师待遇。省财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准均比去年 提高1倍，启动参加城镇居民基本医疗保险人员免费健康体检，抓好麻疹和手足口病等重大疫情和艾滋病等重大传染病防控工作。稳步推进以农村为重点的公共文化服务体系建设，上半年共送演出下乡8105场、电影近7万场、图书184万册。顺利完成北京奥运火炬浙江境内传递。切实抓好社会公共安全工作，深入开展食品药品安全专项整治，全面启动农村“十小”行业整治工作，进一步加强安全生产，积极化解各种矛盾，坚决打击各类违法犯罪活动，努力为北京奥运会的成功举办营造良好的社会环境。
二、下半年省政府重点工作
下半年国际国内经济发展趋势不容乐观，不确定性、复杂性、严峻性将进一步凸显。如果外部环境不发生大的变化，我省经济下滑走势扭转的难度较大，预计企业生产经营困难还将持续。我们既要充分认识经济发展的有利条件，坚定发展信心；又要增强忧患意识，积极做好应对各种困难局面的准备。
做好下半年政府工作，必须全面贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，坚持“标本兼治、保稳促调”的总体思路，认真落实“全面小康六大行动计划”，振奋精神，抢抓机遇，大力推动经济转型升级，确保经济平稳协调较快发展，确保完成今年经济社会发展主要目标。重点抓好以下几项工作：
(一)认真贯彻落实中央的统一部署和要求，扎实做好抗震救灾对口支援工作。按照“一市、县(市、区)帮一受灾乡镇”的原则，落实对口援建方案，统筹推进各项援建工作。指导帮助青川县编制好灾后重建规划，抓紧编制我省援建规划。按照民生项目先行、防灾减灾项目先行、条件成熟项目先行的原则，先行启动一批群众生活和灾区重建急需的项目。在国家补助基础上，按照户均补助1万元标准，帮助受灾农户重建住房，开工建设一批城镇灾后安置廉租房，一批学校、乡镇卫生院、交通、供水等公共服务设施和基础设施项目。以我省援建青川工业园区为重要平台，支持我省企业到青川投资，加快青川产业重建和发展。
(二)促进工业平稳较快发展，推动工业加快转型升级。加强金融支撑保障工作，继续争取各大银行扩大对我省的信贷规模，确保总量不少于去年，力争有所增加；拓宽企业直接融资渠道，积极争取发展产业投资基金；运用好中小企业贷款风险补偿资金，抓好小额贷款公司、村镇银行等小金融机构试点，努力缓解中小企业资金紧张状况。切实减轻企业负担，在依法合规的前提下，根据各地财力可承受程度，实行有关税收缓征或减免、行政事业费减免的政策，以养老保险为重点，研究制定适当降低企业社会保险费率的政策。加强煤电油运综合协调，做好有序用电和需求侧管理工作，确保煤炭特别是电煤稳定供应，确保油品市场秩序的基本稳定。充分利用“倒逼机制”，推进企业改革和重组，加快实施技术改造“双千工程”。选择一批传统加工行业开展试点，推动企业由加工为主向研发设计营销为主转型。进一步抓好环杭州湾产业带发展提升工作，加快温台沿海、金衢丽高速公路沿线产业带规划建设，推动滩涂科学围垦和低丘缓坡合理开发，加大招商选资工作力度，引进发展一批高层次的高新技术、装备制造、临港重化工产业项目。抓紧组织运作创业风险投资引导基金，抓好高新技术产业开发区、科技企业孵化器建设和一批重大高技术产业化项目。研究部署海洋经济发展工作，加快建设港航强省。
(三)加快发展现代服务业，提高服务业发展水平。围绕工业转型和现代农业发展，大力发展服务业特别是现代服务业。召开全省服务业创新大会，制定服务业发展规划，出台促进服务业发展的政策意见。完善分行业推进服务业发展的工作机制和措施，加快发展金融保险、现代物流、文化创意、科技教育、电子商务、软件、会展、批发分销等产业，抓好宁波梅山保税港区和一批服务业集聚区建设。研究采取有利于服务业发展的市场准入政策、财税政策、要素保障及其价格政策。大力发展总部经济，研究采取有效措施，引导和支持我省企业以浙江为总部，开发利用省外资源，合理布局生产基地和营销网络，形成有竞争力的供应链，促进一批中心城市加快形成服务经济为主的产业结构。选择若干产业集群开展试点，扶持一批面向产业集群的研发设计、营销策划、质量检测、现代物流等服务组织，完善工业园区(开发区)服务功能，推动制造业与服务业联动发展。
(四)大力推动农业发展方式转变，加强粮食等农产品供给保障。抓好粮食生产，全面落实各项支农扶农政策，确保完成2150万亩粮食播种面积和160亿斤粮食总产量。全面完成1500万亩标准农田地力和粮食生产能力调查工作。抓好蔬菜、水产养殖等十大主导产业培育。创新农业经营体制，加快建立健全土地承包权流转市场，按照依法自愿有偿的原则，推进适度规模经营，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快培育专业大户、家庭农庄、龙头企业和农民专业合作社等现代农业生产经营主体，探索建立以规模化家庭农庄经营与专业合作社、龙头企业服务相结合的新型农业经营体制。全面推行责任农技员制度。加快农业标准化、信息化、机械化进程。做好化肥、柴油、种子、农药等农资供应和科技服务，加大对农产品、农资等配送中心、连锁店建设的扶持力度，完善农产品运输“绿色通道”制度，确保农产品有效供给。
(五)着力优化投资结构，增强发展后劲。围绕经济转型升级和民生改善抓项目、抓投入，突出抓好千亿基础设施网络、千亿惠民安康、千亿产业提升等工程。着力推进一批能源、交通等基础设施重点建设项目，确保370万千瓦机组如期投产，加快玉环电厂、乐清电厂送出工程和500千伏电网等项目建设，争取宁杭铁路、杭甬客运专线和一批电力等项目年内开工，加快推进沪杭客运专线和甬台温高速公路复线等项目前期工作。组织实施一批推动结构优化升级和发展方式转变的重大项目，实施新材料、生物、电子元器件等一批高技术产业化专项，抓好宁波钢铁、大乙烯等已开工项目的组织实施，加快一批重大产业项目的前期工作。抓紧实施一批“强塘固房工程”项目，加快病险水库、海塘和病险水闸、钱塘江等干堤加固维修和配套工程建设，加快病险山塘整治尤其是直接威胁村庄人员安全的“屋顶”病险山塘除险加固，确保完成200座水库除险加固任务；加快建设农村避灾安置场所，确保完成1.6万户农村困难群众危旧房改造。推进一批基本公共服务均等化项目建设，抓好“千村示范、万村整治”工程和清水河道、农村电网、安全饮用水、通村公路等基础设施建设。健全定期研究重大建设项目工作制度、省重点项目要素保障责任制度和项目投资管理统筹协调、联动审批制度，确保省重点项目建设顺利推进。
(六)积极开拓国际国内市场，提升浙江产品的市场竞争力。进一步完善外经贸发展环境，充分运用外贸发展资金，加大对出口企业在调整商品结构和市场结构、品牌建设、境外参展、建立营销网络等方面的支持力度。健全国际贸易预警和贸易摩擦应对机制，加强对企业、行业组织应对工作的指导和服 务。加快出口退税进度。加强大通关建设。完善和落实有关政策，引导企业开拓国内市场，支持企业建立多种形式的营销体系和创建自主品牌，支持专业市场转型升级。
(七)营造良好的创新环境，增强自主创新能力。全面实施自主创新能力提升行动计划。抓好自主创新相关政策的宣传和落实。加快推进重大创新平台建设，围绕重点产业，积极筹建科技成果转化、标准信息公共服务、工业自动化等一批公共基础条件和行业创新平台。推进一批创新载体建设，建立一批重点实验室，积极推动企业研发中心建设。抓紧实施软件与集成电路设计、重大机电装备、农业生物技术、高效节能、水污染防治等重大科技专项。加大知识产权保护力度，探索科技型企业开展股权质押登记试点，引导和支持金融保险机构加强对自主创新的支持。加大创新团队的建设力度，加快培育创新领军人才。
(八)大力推进节能减排，确保完成全年目标任务。全面实施资源节约与环境保护行动计划。完善和落实节能降耗措施，抓好6000多家重点耗能企业的节能监管，对19个行业逐步实行限额标准用能加价政策，实施淘汰落后产能挂牌督办制度。完善和落实污染减排措施，建立健全减排预警制度，加大环保监管和执法力度，加快减排工程实施进程，编制实施我省太湖流域水环境综合治理实施方案。完善和落实促进循环经济发展的措施，引导和扶持企业积极发展新能源、可再生能源，启动建设一批循环经济试点基地，推进生态工业园区创建和工业园区生态化改造。
(九)切实改善民生，维护社会和谐稳定。努力维护市场价格稳定，抓好农产品供应特别是“米袋子”、“菜篮子”工程，继续开展与粮食主产区的产销合作，做好新粮收购和储备工作，加强粮食、食用油、肉蛋菜等生活必需品价格监测，严厉打击囤积居奇和乱涨价、串通涨价等违法行为，完善和落实低收入居民价格补贴办法，保障低收入群众生活水平不因物价上涨而降低。落实低收入群众增收行动计划，统筹做好城镇失业人员、大中专毕业生和农村富余劳动力转移就业工作，加强对低收入农户产业开发、培训就业和下山搬迁帮扶，推动低收入农户奔小康。大力实施“山海协作”工程，推动产业和劳动力双向转移。进一步扩大养老保险覆盖面，积极探索多种形式的城乡居民养老保障办法，加快城乡居民医疗保障制度建设，完善社会各类救助制度。落实促进教育、文化、卫生、体育改革和发展的各项措施。加强防灾减灾，完善应急预案，抓好各类灾害预防和应急处置工作。积极防范和化解经济金融风险，深入排查和及时整治重大安全隐患，加强食品安全和产品质量监管，深入开展矛盾纠纷化解工作，妥善处理信访突出问题和群体性事件，严厉打击各类刑事犯罪活动，切实维护社会稳定。
(十)深入推进各项改革，进一步改善政府服务。加快推进三大省级综合配套改革试点，加大差别电价和阶梯式水价政策实施力度，建立反映土地资源稀缺程度的价格机制、管理机制和利益约束机制，适时推行扩权强县改革。全面加强和改善政府服务，广泛开展政企联动的“企业服务年”、“项目推进年”活动，深入基层和企业调查研究，帮助企业排忧解难，增强企业和企业家的发展信心。创新政府管理方式，深化行政审批制度改革，健全电子政务监督系统，推进依法行政，推行政务公开，厉行勤俭节约，努力提高行政效能。
三、关于“全面小康六大行动计划”制定实施情况
制定实施“全面小康六大行动计划”，是省十一届人大一次会议通过的本届政府重要的工作任务，也是省政府五年工作的具体抓手。现将“全面小康六大行动计划”制定实施情况作一简要报告。
(一)制定工作的基本情况。省十一届人大一次会议审议通过《政府工作报告》后，省政府立即组织开展“全面小康六大行动计划”的制定工作，分别由五位副省长为主负责，有关副省长参与，省级牵头部门会同有关部门和各市县政府具体组织。在调查研究基础上，省政府多次召开专题会议，对行动计划方案进行研究，对工作目标、任务、政策、项目和财政资金安排等事项进行反复测算和衔接。省政府原则通过后专题向省委常委会作了汇报。6月初，省委、省政府召开实施“全面小康六大行动计划”工作电视电话会议，赵洪祝书记作了重要讲话，我作了具体部署。
在计划制定工作中，努力体现三个方面要求：一是努力体现省第十二次党代会和省十一届人大一次会议精神。紧紧围绕实现全面建设惠及全省人民小康社会的总目标和实施“创业富民、创新强省”总战略，着重在推进科学发展和改善民生两个方面提出具体的工作目标和有效的工作举措，力求通过行动计划的实施，把省第十二次党代会精神和省十一届人大一次会议确定的目标任务落到实处。二是努力体现政府职能转变的要求。按照政府主导、社会参与的原则，遵循市场经济规律，充分调动多元主体的积极性，同时在政府应该作为和能够作为的领域，突出政府计划实施的责任主体地位，突出运用和优化配置好公共资源。三是努力体现可操作I生的要求。注重工作目标任务的细化、量化和衔接协调，注重工作责任主体的明确和落实，注重工作推进机制的设计，注重工作需要和财力可能之间度的科学把握，注重可实施、可检查、可考核。
(二)行动计划的主要内容。每个行动计划包括总体要求、5年工作目标、工作任务、保障措施和年度实施方案等内容，包括一个计划文本和若干附件。
1、关于自主创新能力提升行动计划。围绕大幅提升8个方面的创新能力，提出了29项重点任务，明确了相关工作要求和具体目标，包括建设8个科技基础条件平台、50个左右的行业创新平台和区域创新平台，实施26个重大科技专项，确保财政科技投入的增长幅度明显高于经常性财政收入的增长幅度，引导全社会不断加大科技投入。到2012年，全省科技进步贡献率达到55％，科技综合实力、区域创新能力位居全国前列，实现“五个翻番”：一是科技投入翻番，全社会科技投入达到1000亿元以上，R&D经费支出占生产总值比例达到2.2％左右。二是科技活动人员翻番，全省从事科技活动人员达到68万人以上，其中R&D人员达到25万人年左右。三是发明专利翻番，发明专利申请量和授权量提高到2万件和5000件以上，分别增长1.1倍和1.2倍以上。四是新产品销售收入翻番，规模以上工业企业新产品销售收入增加到10000亿元以上。五是高新技术产业产值翻番，高新技术产业产值增加到15500亿元以上，高技术产业产值超6000亿元。
2、关于重大项目建设行动计划。主要是按照重大性、科学性、可行性和滚动性的要求，组织实施千亿基础网络、千亿惠民安康和千亿产业提升等“三个干亿”工程，促进基础设施网络体系、社会公共服务体系和现代产业体系建设。五年安排180个重大建设项目，总投资6460亿元，争取建成项目131个。
千亿基础网络工程共安排80个项目，5年投资3562亿元，重点构建较为完备的能源网络、交通网络、水利网络和信 息网络。其中，能源网络项目20个，投资1200亿元；综合交通网络项目50个，投资1749亿元；水利网络项目5个，投资203亿元；信息网络项目5个，投资410亿元。
千亿惠民安康工程共安排49个项目，5年投资1660亿元，重点实施强塘固房、社会事业、保障救助、环保生态、帮扶致富、防灾减灾等一批重大项目，全面改善民生，加快形成覆盖城乡、布局合理的社会公共服务设施体系。其中，强塘固房项目4个，投资125亿元；社会事业项目17个，投资245亿元；保障救助项目8个，投资300亿元；环保生态项目11个，投资460亿元；帮扶致富项目6个，投资458亿元；防灾减灾项目3个，投资72亿元。
千亿产业提升工程共安排51个项目，5年投资1238亿元，重点实施一批推动产业结构优化升级和发展方式转变的重大项目，加快形成技术先进、特色鲜明的现代产业体系。其中，高效生态农业项目1个，投资20亿元；高技术产业项目15个，投资394亿元；临港工业项目9个，投资355亿元；装备制造业项目10个，投资100亿元；特色优势产业项目8个，投资156亿元；服务业项目8个，投资213亿元。
3、关于资源节约与环境保护行动计划。主要是立足于实现我省经济社会可持续发展，解决发展过程中资源环境代价过大的问题，缓解能源资源的“瓶颈”制约和日益突出的用地矛盾，实施“节能降耗十大工程”、“节约集约用地六大工程”、“环境保护八大工程”，全面推进资源节约型和环境友好型社会建设。通过五年努力，基本确立与社会主义市场经济体制相适应的资源节约和环境保护长效机制，加快形成有利于节约能源资源和环境保护的产业结构、增长方式和消费模式，努力在三个方面取得新突破，确保完成15项主要目标。
一是节能降耗取得新突破。确保完成“十一五”节能降耗目标任务，到2010年万元生产总值能耗达到0.72吨标准煤以下，完成“十一五”单位能耗降低20％的目标任务，节约标准煤2500万吨以上；五年综合节能3300万吨标准煤以上。
二是节约集约用地取得新突破。确保国家下达的耕地保有量、基本农田以及省政府确定的1500万亩标准农田面积不减少，用途不改变，质量不降低；保障新增建设用地130万亩。盘活存量建设用地和转而未供土地50万亩；土地利用强度提高15％。
三是环境保护取得新突破。确保完成“十一五”化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降15.1％和15％的目标，全面完成“811”环境保护新三年行动的各项工作任务。
4、关于基本公共服务均等化行动计划。以扩大基本公共服务覆盖面、提高基本公共服务均等化程度为目标，以社会保障、社会事业和公用设施为工作重点，坚持底线公平、机会均等，坚持从实际出发，根据经济社会发展水平和公共财政承受能力，制定实施合理的基本公共服务均等化标准，努力构建覆盖城乡、区域均衡、全民共享的基本公共服务体系。
实施就业促进、社会保障、教育公平、全民健康、文体普及、社会福利、社区服务、惠民安居、公用设施、民工关爱等十大工程，安排81个项目，总投资2180亿元。到2012年，努力实现三项目标，一是建立健全全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，切实保障人民群众的基本生活。二是建立完善配置公平、发展均衡的社会事业体系，满足人民群众教育、医疗卫生、文化等基本公共需求。三是加快形成布局合理、城乡共享的公用设施体系，城乡生产生活条件进一步改善。
5、关于低收入群众增收行动计划。以提高低收入群众致富能力和收入水平为中心，将2007年家庭人均收入低于2500元的农户，2007年家庭人均可支配收入低于当地城镇最低生活保障标准2倍的城镇家庭，作为实施低收入群众增收行动计划的主要对象，分别实施“低收入农户奔小康工程”和“城镇低收入家庭增收工程”。
“低收入农户奔小康工程”，将26个欠发达县(市、区)和婺城、兰溪、黄岩三区(市)中的16个乡镇列入省级扶持范围，这一范围内的5200个“低收入农户集中村”为省级扶持的主要对象。实施产业开发帮扶、培训就业帮扶、下山搬迁帮扶、基础设施建设、社会救助覆盖、区域协作促进、金融服务支持和社会援助关爱等八大行动。到2012年，低收入农户(“低保”农户除外)中70％以上家庭人均收入超过4000元；所有县(市、区)农村最低生活保障标准提高到2500元以上，基本消除绝对贫困现象。
“城镇低收入家庭增收工程”，重点抓好就业创业扶持、社会救助扩面和社会慈善关爱等三大行动。到2012年，城镇低收入家庭(“低保”家庭除外)中70％以上家庭人均可支配收入超过2007年当地城镇“低保”标准的4倍。
6、关于公民权益依法保障行动计划。公民权益涉及的范围很广，从我省实际出发，将公民权益依法保障的重点放在解决基本民生领域和群众反映的突出问题上。在保障范围上，着眼于法律、法规、规章明确规定的，政府职责范围内应当保障的公民权益；在保障途径上，着眼于从完善制度、落实职能、健全机制、权利救济等方面提出任务和要求；在保障方式上，体现管理与服务相结合，保障个人权益与维护公共利益相结合。行动计划保障的公民权益主要是五个方面：一是民生基本权益方面，着重保障人身权、财产权；二是社会权益方面，着重保障社会保障、劳动就业、受教育等方面的权益；三是公民参与经济生活相关权益方面，着重保障消费者权益；四是民主政治权利方面，着重保障知情权、参与权、表达权和监督权；五是公民救济权益方面，着重保障投诉权、复议权、获得行政赔偿权、获得法律援助权。
行动计划从上述5个方面提出了25个重点领域的保障任务，明确了权益保障的工作要求，分别量化了工作目标。经过五年努力，使建设法治政府的工作任务和要求得到全面落实，土地征收、房屋拆迁、社会保障、食品药品、安全生产、环境保护、劳动就业、教育事业等领域的突出问题得到有效解决，公民权益保护和实现程度得到明显提高。
(三)实施行动计划的保障措施。一是加强组织保障。省政府建立由分管领导牵头的工作协调机制，负责协调解决行动计划实施过程中的重大问题，市县党委、政府是行动计划的实施主体和责任主体，省级牵头部门会同有关部门抓好年度计划编制、政策制定、指导协调、督促检查和服务工作。二是加强要素保障。今年，省财政初步安排用于“全面小康六大行动计划”的资金137.9亿元，同时确保新增财力的三分之二以上用于解决民生问题，今后省财政将不断加大资金投入。加强行动计划实施项目建设用地指标的平衡，确保重点项目合理的用地需求。三是加强制度保障。健全目标责任制度，把行动计划的各项任务作为各级政府和职能部门的任期工作目标，列入年度目标考核。健全实施进度定期报告制度，加强督促检查，跟踪掌握行动计划实施动态，及时协调解决遇到的矛盾和问题。坚持用改革的思路和办法推进行动计划的实施，创新管理体制、工作机制和政策措施，确保行动计划顺利推进。
各位委员：下半年我省经济社会发展的任务十分繁重。我们决心在党中央、国务院和中共浙江省委的领导下，在省人大及其常委会的支持和监督下，进一步振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力完成省十一届人大一次会议确定的各项目标任务，推动浙江经济社会又好又快发展。
以上报告，请予审议。