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摘要：行政权力在其运行过程中，如果正确的使用会对社会发展起到重要的作用，如果滥用行政权力其负面效应可想而知。本文首先分析了当前行政权力运行中存在部门化、异化、控制系统不完善等问题，并提出了建立道德评价和奖惩机制、合理划分行政权限、完善行政权力制约机制等措施。
关键词：行政权力；运行；制约
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）06-0080-01
一、我国行政权力运行过程中存在的问题
（一）行政权力运行的部门化。
体现为权力运行过程中一体化程度低，权力部门条块分割严重，各自为政。我国行政权力的正常行使，离不开各部门之间的协调合作。这种部门条块分割的现象不利于行政权力的运行，造成了权力更多的集中在某些部门手中。这种部门化的现象将影响行政部门的办事效率，是行政权力运行过程中效能提高的一大障碍。
（二）行政权力运行中的异化。
行政权力运行中的异化是行政权力运行中的非正常现象，表现表现为行政权力的弱化、扩张、人格化。行政权力运行中的弱化即行政权力运行过程中，行政主体不能有效的行使行政权力，发挥其应有的作用，无法实现管理国家和社会公共事务的职能。行政权力运行的扩张即行政权力超越了行政权力的运行范围，权力的行使超越了自身的权限范围。行政权力运行中的人格化即使行政权力以个人意识为依据，破坏了行政权力的客观性，从而表现为行政权力人格化倾向明显，超越了法律的界限。
（三）行政权力运行的控制系统不完善。
控制系统不完善主要表现为以下几个方面：一是行政权的权限小。本应合理的配置行政权的地方，存在行政权力权限小的现象，必要影响政府正常行政行为的行使。二是行政权的滥用。在行政权力运行中表现为行政权力的扩张，行政权力的行使超过了法律规定的权限范围，造成了行政权力的滥用，存在以权谋私、滥用权力的现象。三是对行政权力的监督机制缺乏。权力的正常运行离不开对权力的监督，对权力的监督可以防止权力滥用，把违法滥用权力的行为扼杀在摇篮之中，保障行政权力的正常运行，更好的维护社会大众的公共利益。
二、行政权力运行过程中存在问题的根源分析
（一）公务员整体行政道德素质有待提高。
行政道德是行政体系的重要根基，是指引政府公职人员行政行为的重要依据，良好的行政道德可以指引公务员在社会公共事务管理体察民情、规范行政行为。目前公务员整体行政道德素质有待提高，表现为公务员缺乏全心全意为人民服务的思想，在行使行政权力时没有摆正自己的位置，保持良好的素质形象。全体公务员的行政道德素质代表着国家形象，是正确行使行政权力的前提。
（二）公务员权力意识定位的错位。
公务员的职责就是依法行使行政权力，保障政府政策的顺利执行，管理社会公共事务，更好地为社会大众服务。公共权力行使的主要目的是为社会大众谋取社会公共利益，但公务员权力意识定位的错位，有的公务员没有充分意识到行使公共权力的最终目的，而是把权力视为自己以权谋私的工具，滥用手中的职权，最终导致人民群众对政府行政行为的不满。
（三）行政权力运行的程序不规范。
行政权力运行程序的不规范会导致行政权力的部门化和腐败等不良现象的出现。行政权力运行程序的不规范表现为行政权力运行既不遵守国家的法律法规，也不遵循自身的运行程序，不安程序办事。表现为行政主体滥用自由裁量权，加大行政相对人的义务，非法地限制甚至剥夺行政相对人的权利，直接侵害行政相对人的合法权利。
三、针对行政权力运行中存在问题的对策
（一）建立行政道德评价和奖惩机制。
正确的道德评价可以对公务员的行政行为起到一定的监督作用，引导公务员树立良好的行政道德行为。通过对行政道德评价进而对行政道德进行奖惩，有利于鼓励公务员树立正确的行政道德规范，用道德规范去约束自身行为。对于道德评价中不过关的公务员进行惩罚，有利于纠正其错误的行政行为，逐渐树立正确的行政行为，提升自身的行政道德。
（二）合理的划分行政职权。
合理地划分行政职权可以避免行政权力运行弱化和扩张行为。合理的划分行政职权，根据职权理清部门职能分工，细化职责，避免职责不清等现象的产生。各个部门既要做好自己的本职工作，还要做到协调配合其他部门。在行政权力分配时，要避免职能交叉现象，它是行政权力高效运行的关键所在。注意部门内部的权力分配，既要避免缺乏权力所带来的工作降低效率现象，也要避免由于权力过大而到来行使上的随意性。
（三）完善行政权力制约机制。
行政权力制约机制包括内部监督制约和外部监督制约。行政权力运行离不开良好的内部制约机制，只有完善的行政权力运行内部制约，才能从源头遏制行政权力运行中各种不良行政行为的产生。单靠内部监督是不够的，还要加强对行政权力运行的外部监督，提高监察机关的法律地位，保障行政监察机关能够顺利行使自己的职权，不受其他部门的干涉。监察部门依法独立行使监督权，在法律上保障监督权的权威性和有效性，真正的发挥行政监察对行政权力运行的制约作用。逐步健全行政监察运行机制，对政府行政权力的运行实施全过程的监察工作。
参考文献：
[1]刘应杰.健全我国权力制衡机制的辩证思考 [M].中国社会科学出版社，2000.
[2]王冉.论当代中国政府权力运行制约机制[F].中国农村经济，2008.
[3]覃双凌.权力运行制约机制的模式、批评、建议[F].广西师范大学，2004.
作者简介：陈默（1991-），山东烟台，山东师范大学研究生。
关键词：行政权力；运行；制约
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）06-0080-01
一、我国行政权力运行过程中存在的问题
（一）行政权力运行的部门化。
体现为权力运行过程中一体化程度低，权力部门条块分割严重，各自为政。我国行政权力的正常行使，离不开各部门之间的协调合作。这种部门条块分割的现象不利于行政权力的运行，造成了权力更多的集中在某些部门手中。这种部门化的现象将影响行政部门的办事效率，是行政权力运行过程中效能提高的一大障碍。
（二）行政权力运行中的异化。
行政权力运行中的异化是行政权力运行中的非正常现象，表现表现为行政权力的弱化、扩张、人格化。行政权力运行中的弱化即行政权力运行过程中，行政主体不能有效的行使行政权力，发挥其应有的作用，无法实现管理国家和社会公共事务的职能。行政权力运行的扩张即行政权力超越了行政权力的运行范围，权力的行使超越了自身的权限范围。行政权力运行中的人格化即使行政权力以个人意识为依据，破坏了行政权力的客观性，从而表现为行政权力人格化倾向明显，超越了法律的界限。
（三）行政权力运行的控制系统不完善。
控制系统不完善主要表现为以下几个方面：一是行政权的权限小。本应合理的配置行政权的地方，存在行政权力权限小的现象，必要影响政府正常行政行为的行使。二是行政权的滥用。在行政权力运行中表现为行政权力的扩张，行政权力的行使超过了法律规定的权限范围，造成了行政权力的滥用，存在以权谋私、滥用权力的现象。三是对行政权力的监督机制缺乏。权力的正常运行离不开对权力的监督，对权力的监督可以防止权力滥用，把违法滥用权力的行为扼杀在摇篮之中，保障行政权力的正常运行，更好的维护社会大众的公共利益。
二、行政权力运行过程中存在问题的根源分析
（一）公务员整体行政道德素质有待提高。
行政道德是行政体系的重要根基，是指引政府公职人员行政行为的重要依据，良好的行政道德可以指引公务员在社会公共事务管理体察民情、规范行政行为。目前公务员整体行政道德素质有待提高，表现为公务员缺乏全心全意为人民服务的思想，在行使行政权力时没有摆正自己的位置，保持良好的素质形象。全体公务员的行政道德素质代表着国家形象，是正确行使行政权力的前提。
（二）公务员权力意识定位的错位。
公务员的职责就是依法行使行政权力，保障政府政策的顺利执行，管理社会公共事务，更好地为社会大众服务。公共权力行使的主要目的是为社会大众谋取社会公共利益，但公务员权力意识定位的错位，有的公务员没有充分意识到行使公共权力的最终目的，而是把权力视为自己以权谋私的工具，滥用手中的职权，最终导致人民群众对政府行政行为的不满。
（三）行政权力运行的程序不规范。
行政权力运行程序的不规范会导致行政权力的部门化和腐败等不良现象的出现。行政权力运行程序的不规范表现为行政权力运行既不遵守国家的法律法规，也不遵循自身的运行程序，不安程序办事。表现为行政主体滥用自由裁量权，加大行政相对人的义务，非法地限制甚至剥夺行政相对人的权利，直接侵害行政相对人的合法权利。
三、针对行政权力运行中存在问题的对策
（一）建立行政道德评价和奖惩机制。
正确的道德评价可以对公务员的行政行为起到一定的监督作用，引导公务员树立良好的行政道德行为。通过对行政道德评价进而对行政道德进行奖惩，有利于鼓励公务员树立正确的行政道德规范，用道德规范去约束自身行为。对于道德评价中不过关的公务员进行惩罚，有利于纠正其错误的行政行为，逐渐树立正确的行政行为，提升自身的行政道德。
（二）合理的划分行政职权。
合理地划分行政职权可以避免行政权力运行弱化和扩张行为。合理的划分行政职权，根据职权理清部门职能分工，细化职责，避免职责不清等现象的产生。各个部门既要做好自己的本职工作，还要做到协调配合其他部门。在行政权力分配时，要避免职能交叉现象，它是行政权力高效运行的关键所在。注意部门内部的权力分配，既要避免缺乏权力所带来的工作降低效率现象，也要避免由于权力过大而到来行使上的随意性。
（三）完善行政权力制约机制。
行政权力制约机制包括内部监督制约和外部监督制约。行政权力运行离不开良好的内部制约机制，只有完善的行政权力运行内部制约，才能从源头遏制行政权力运行中各种不良行政行为的产生。单靠内部监督是不够的，还要加强对行政权力运行的外部监督，提高监察机关的法律地位，保障行政监察机关能够顺利行使自己的职权，不受其他部门的干涉。监察部门依法独立行使监督权，在法律上保障监督权的权威性和有效性，真正的发挥行政监察对行政权力运行的制约作用。逐步健全行政监察运行机制，对政府行政权力的运行实施全过程的监察工作。
参考文献：
[1]刘应杰.健全我国权力制衡机制的辩证思考 [M].中国社会科学出版社，2000.
[2]王冉.论当代中国政府权力运行制约机制[F].中国农村经济，2008.
[3]覃双凌.权力运行制约机制的模式、批评、建议[F].广西师范大学，2004.
作者简介：陈默（1991-），山东烟台，山东师范大学研究生。