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“十五”期末，党中央明确提出“大城市要把发展服务业放在优先地位，有条件的要逐步形成以服务经济为主的产业结构”的战略要求。2007年3月，国务院出台了《关于加快发展服务业的若干意见》，再次强调，“直辖市、计划单列市、省会城市和其他有条件的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构”。这是从国家战略的高度，把科学发展观和城市经济发展最完美的结合。