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为适应世界战略格局、国家安全环境和经济社会的发展大局，人民防空职能要实现由单一应对战争灾害向既能应对战争灾害，又能承担平时防灾减灾任务的转变，真正做到战时应战，急时应急，就必须大力推进“两防”一体化建设。人防部门要积极响应和参与抢险救灾与应急救援行动，提高人防应急救援能力，这是人防发展的必由之路和现实需要。