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摘要：随着我国事业单位改革的不断推进，其财务管理工作水平不断提高，但在实际工作中仍存在着基础工作不规范、财务管理机制不健全等问题。本文分析了事业单位财务管理现状，并提出了改进措施，以期能促进事业单位财务管理实务工作的开展，提高其财政资金的使用效益。
关键词：事业单位；财务管理；问题和建议
事业单位是我国社会管理和公共服务职能的主要载体，是政府经济和社会管理的重要组成部分。随着社会主义市场经济的发展与改革开放的不断深入，事业单位发展的内外环境发生了巨大变化，事业单位的公益性特征也逐渐向综合性特征转变。事业单位要想获得长远发展，就必须建立既能适应社会经济发展需求，又能促进其自身发展的事业单位财务管理机制，以提高自身的财务管理水平，为事业单位的生存发展提供充足的资金储备及信息资源。
一、事业单位财务管理工作现状
近年来，大部分事业单位在加强财务管理方面做了大量的工作并取得了一定的成效，但是由于各种原因，事业单位财务管理工作中仍存在诸多问题有待解决：
1.基础工作方面
（1）财务管理制度需要进一步完善
大部分事业单位在本单位的财务管理制度中仅就财政部有明确开支标准的支出做了相关规定，其余大部分开支项目没有明确的标准和范围，日常开支时无据可依，随意性较强。对于部分费用，如出国费用、公务接待费等虽有开支标准，但由于制度制定时期的标准相对较低，因此，事业单位在实际执行中往往以此为借口，擅自大幅提高支出标准，造成财政资金浪费。
（2）缺乏健全的内部控制制度
部分事业单位没有建立内部控制制度，不相容岗位未按规定进行分离，缺少相互制约、相互影响的制衡机制，使工作人员舞弊的可能性大大增加。另一部分单位虽然建立了内部控制制度、设立了内部审计机构，但普遍存在有章不循的不良现象，内部控制制度的构建仅仅是为了应付相关部门的检查，导致内部控制制度流于形式，难以起到应有的监督防范作用。
（3）对财务报告及财务分析未给予足够的重视
事业单位的资金来源主要是财政拨款，不少单位没有动力和压力开展财务管理工作，在财务报告完成后疏于对其进行细致有效的财务分析，因而不能充分利用财务信息了解事业单位自身经营管理中财务活动的变化情况，阻碍了财务管理水平的提高。
2.预算管理方面
财务预算是事业单位对各项收支活动进行有效控制、分析自身经营活动的重要依据。然而很多事业单位在编制预算时没有对以前年度的支出结构进行认真分析、没有对未来的有关事项进行科学预测，仍旧习惯于采用基数递增的方法来编制预算，而未实行零基预算，造成事业单位部门预算编制缺乏战略性、全面性、和准确性，不能科学有效地反映事业单位财务收支活动的真实情况，不能体现预算执行年度事业单位的工作重点。
且部分事业单位在执行预算时忽视了事前控制，没有提前制订具体可行的用款计划，存在一定的盲目性。财政部预算执行考核结点和季末、年末以拨代支、突击花钱现象严重；资金使用过程中，支出审批不严格，随意扩大开支范围，提高支出标准，改变资金用途，基本支出挤占项目支出的现象时有发生。同时，对预算执行的合法合规性及预算资金使用效益的监督、审计、绩效考评力度较弱，不能将有限的资金用在刀刃上，造成资金使用效率低下。
3.资产管理方面
固定资产配置时盲目性、随意性较强。部分单位不遵守国有资产配置管理相关办法的规定，不考虑资产需求状况，超标准重复配置固定资产，致使资产闲置和浪费。
部分事业单位资产管理不规范，只在财务部门设置了固定资产总账，而未建立固定资产明细账、固定资产卡片；固定资产未进行定期盘点，造成账账、账实不符。对已超过使用年限或已无使用价值的固定资产，或长期堆放在库房不进行处置，使账面价值不能如实反映实际可用固定资产价值；或不报经国有资产管理部门即自行处置，造成国有资产流失。
在会计科目设置上，未使用“累计折旧”科目对固定资产进行账务处理。我国事业单位根据相关会计法律、法规的要求，不对固定资产按照其原值和规定的使用年限计提折旧，而按照事业收入和经营收入的一定比例提取固定资产修购基金，此种处理方法下，事业单位的固定资产折旧和固定资产净值无法从账面上得到充分的反映，资产和净资产产生虚增现象，无法真实有效地反映各项固定资产的实际价值。
4.财务工作人员素质方面
目前我国事业单位财务人员知识结构和整体素质参差不齐，部分财务工作人员并非科班出身，缺乏专业系统的学习及后续教育，专业知识不扎实，实际工作中生搬硬套，影响会计信息质量。部分财务工作人员法律意识淡薄，对相关财经法律、法规的学习不够透彻全面，有法不依、执法不严的现象比较严重。
此外，事业单位领导及财务工作人员的思想观念也急待转变。由于事业单位的资金来源主要为财政拨款，收入相对稳定，这使得事业单位的领导及财务人员缺乏强烈的市场意识，对财务管理工作没有给予足够的重视，把财务工作简单地定义为付款人的角色，认为财务工作只是报账、算账、记账而已，削弱了财务工作事前预测、事中控制、事后分析的管理职能，忽视了高质量财务信息对管理决策的参考价值。
二、事业单位财务管理问题的改进建议
面对事业单位财务管理中存在的问题，我们可以采取如下措施：
1.基础工作方面
（1）建立并完善财务管理制度
事业单位管理者与财务人员要充分认识财务管理工作的重要性，在对本单位财务运行状况进行仔细了解与掌握的基础上，根据国家法律法规的规定和自身的特点，建立一套合理有效的财务管理制度。在制度中，对国家有明确开支范围和标准的支出要严格执行，对国家没有明确开支范围和标准的支出，要以历年的支出水平为基础并结合当前的消费水平，尽可能制订合理可行的标准。财务管理制度关系着单位整体的资金使用及资产管理状况，一经实行，单位内部各部门及员工都必须严格遵照执行，以保证其应有的强制性、全面性。 （2）加强财务监督管理水平，建立健全内部监督控制体系及约束制度
要建立科学、合理的内部牵制制度、人员岗位责任制度及授权审批制度，切实做到不相容岗位相分离、重大事项集体决策，以事前预防为主，事后控制为辅，并在单位内部设立可独立行使监督考核职能的专门内部控制机构，与外部执法监督部门共同加强对事业单位的监督检查。还要推行民主管理制度，定期对单位财务进行公开，增加单位财务状况的透明度，自觉接受单位员工的财务监督。
（3）加强财务分析
加强财务分析，建立适应本单位需求的财务分析指标体系，对财务数据进行多层次、多视角的分析，实现经费实时、动态管理，为科学决策提供依据。
2.预算管理方面
（1）应重视预算编制
应成立专门的预算管理部门，规范预算编制程序，合理选择和运用预算编制方法，科学地编制部门预算，通过组织预算的编制、项目的评审、考核等工作来提高预算编制的科学化、精细化水平，实现预算内外综合统筹，保证预算涵盖所有的收支。
（2）部门预算要依法执行
事业单位应按照批复的预算有计划地取得收入，并结合实际工作制订详细可行的用款计划，提前筹谋大额款项的公开招投标等政府采购程序，避免年初预算执行进度缓慢，下半年突击花钱。严格将各项支出控制在定额标准之内，加强项目资金的管理，做到专款专用，专人管理，不得随意变更、调整预算，扩大开支范围。
（3）积极尝试把绩效评价机制全面引入预算管理
在预算管理过程中要融入绩效理念，使其与预算编制、执行和监督一起成为预算管理不可或缺的一部分，形成预算绩效管理机制，实行绩效的目标审核、评价结果、目标实现程度与部门预算的编制、资金安排、行政问责、职工收益相结合，提高财政资金的使用效益。
3.资产管理方面
（1）建立和完善各项管理制度
应依据《政府采购法》、《事业单位国有资产管理办法》等相关法律法规，建立和完善事业单位国有资产采购、验收入库、保管、使用、处置等管理制度。
（2）根据实际需要和规定的标准购置固定资产
事业单位现有资产无法满足履行职能的需要时，应根据相关的资产配置标准编制资产配置计划，经集体决策后方可进行采购，对于纳入政府采购目录的，应按照规定的政府采购方式采购，对于未纳入政府采购目录的，单位应在同等条件下择其价低者，避免定点采购，最大限度的节约资金。
（3）完善固定资产使用管理
严格固定资产分类标准，凡达到固定资产入账价值标准的，均应作为固定资产入账。事业单位应同时设置固定资产总账、明细账及固定资产卡片，由财务部门、固定资产管理部门分别进行价值、数量管理。并成立资产清查盘点小组，在每个会计年度内至少进行一次实地盘点，查明固定资产账实不符的原因，经批准后作相应的账务处理。
（4）加强固定资产处置管理
事业单位应完善固定资产处置审批权限体系。当固定资产已超过使用年限或已无使用价值时，固定资产管理部门应提出处置意见，经集体决策，报主管部门批准后，通过国有资产管理部门指定的评估、处置机构进行处置，根据其出具的有效凭证进行资产减少的账务处理。
4.财务工作人员素质方面
加强财务人员教育、培训是做好事业单位财务管理工作的重要环节，这就要求：
（1）财务人员要树立创新意识和终身学习的理念
事业单位的财务人员应具有较强的学习能力及创新能力，通过工作实践对现有的财务理论及实务能提出新的工作思路和方法。
（2）要对财务人员进行职业道德教育
职业道德是衡量会计人员的重要标准，优秀的财务人员不仅要有扎实的专业知识，更要以会计法律法规为准绳，客观、公正的处理会计事项，敢于抵制违纪违规行为，维护会计法律法规的严肃性。
（3）要强化财务人员的法律意识和风险意识
加强从业人员的法律意识是解决事业单位财务管理问题的关键因素，财务工作人员只有学法、懂法、守法、畏法才能保证财务管理活动依法进行。此外，事业单位在经营过程中，往往会遇到某些不可预见的因素以及突发性环境因素的影响，这就要求财务人员加强学习，培养相应的风险防范意识和应对能力，以减少单位的经济损失。
三、结束语
本文探讨了事业单位财务管理中存在的问题，并提出了解决办法。事业单位管理层及财务人员应针对本单位的财务特点对财务管理工作进行持续的探索及改进，这样才能更好的促进其健康发展，并使其发挥更为积极的作用。
参考文献：
[1]蒋文昱：提高事业单位财务管理策略思考[J].现代商贸工业，2012，（24）：144-145.
[2]武 俊：浅析事业单位财务管理存在的问题及对策[J].山西财经大学学报，2012，34（4）：64.
[3]程丽丽：加强事业单位财务管理的思考[J].经济师，2012，（12）：161-195.
[4]钟金萍：浅析我国事业单位财务管理[J].新乡学院学报，2012，26（5）：35-36.
[5]任立周：我国事业单位财务管理现状及对策研究[D].山西：山西财经大学，2011：1-30.
关键词：事业单位；财务管理；问题和建议
事业单位是我国社会管理和公共服务职能的主要载体，是政府经济和社会管理的重要组成部分。随着社会主义市场经济的发展与改革开放的不断深入，事业单位发展的内外环境发生了巨大变化，事业单位的公益性特征也逐渐向综合性特征转变。事业单位要想获得长远发展，就必须建立既能适应社会经济发展需求，又能促进其自身发展的事业单位财务管理机制，以提高自身的财务管理水平，为事业单位的生存发展提供充足的资金储备及信息资源。
一、事业单位财务管理工作现状
近年来，大部分事业单位在加强财务管理方面做了大量的工作并取得了一定的成效，但是由于各种原因，事业单位财务管理工作中仍存在诸多问题有待解决：
1.基础工作方面
（1）财务管理制度需要进一步完善
大部分事业单位在本单位的财务管理制度中仅就财政部有明确开支标准的支出做了相关规定，其余大部分开支项目没有明确的标准和范围，日常开支时无据可依，随意性较强。对于部分费用，如出国费用、公务接待费等虽有开支标准，但由于制度制定时期的标准相对较低，因此，事业单位在实际执行中往往以此为借口，擅自大幅提高支出标准，造成财政资金浪费。
（2）缺乏健全的内部控制制度
部分事业单位没有建立内部控制制度，不相容岗位未按规定进行分离，缺少相互制约、相互影响的制衡机制，使工作人员舞弊的可能性大大增加。另一部分单位虽然建立了内部控制制度、设立了内部审计机构，但普遍存在有章不循的不良现象，内部控制制度的构建仅仅是为了应付相关部门的检查，导致内部控制制度流于形式，难以起到应有的监督防范作用。
（3）对财务报告及财务分析未给予足够的重视
事业单位的资金来源主要是财政拨款，不少单位没有动力和压力开展财务管理工作，在财务报告完成后疏于对其进行细致有效的财务分析，因而不能充分利用财务信息了解事业单位自身经营管理中财务活动的变化情况，阻碍了财务管理水平的提高。
2.预算管理方面
财务预算是事业单位对各项收支活动进行有效控制、分析自身经营活动的重要依据。然而很多事业单位在编制预算时没有对以前年度的支出结构进行认真分析、没有对未来的有关事项进行科学预测，仍旧习惯于采用基数递增的方法来编制预算，而未实行零基预算，造成事业单位部门预算编制缺乏战略性、全面性、和准确性，不能科学有效地反映事业单位财务收支活动的真实情况，不能体现预算执行年度事业单位的工作重点。
且部分事业单位在执行预算时忽视了事前控制，没有提前制订具体可行的用款计划，存在一定的盲目性。财政部预算执行考核结点和季末、年末以拨代支、突击花钱现象严重；资金使用过程中，支出审批不严格，随意扩大开支范围，提高支出标准，改变资金用途，基本支出挤占项目支出的现象时有发生。同时，对预算执行的合法合规性及预算资金使用效益的监督、审计、绩效考评力度较弱，不能将有限的资金用在刀刃上，造成资金使用效率低下。
3.资产管理方面
固定资产配置时盲目性、随意性较强。部分单位不遵守国有资产配置管理相关办法的规定，不考虑资产需求状况，超标准重复配置固定资产，致使资产闲置和浪费。
部分事业单位资产管理不规范，只在财务部门设置了固定资产总账，而未建立固定资产明细账、固定资产卡片；固定资产未进行定期盘点，造成账账、账实不符。对已超过使用年限或已无使用价值的固定资产，或长期堆放在库房不进行处置，使账面价值不能如实反映实际可用固定资产价值；或不报经国有资产管理部门即自行处置，造成国有资产流失。
在会计科目设置上，未使用“累计折旧”科目对固定资产进行账务处理。我国事业单位根据相关会计法律、法规的要求，不对固定资产按照其原值和规定的使用年限计提折旧，而按照事业收入和经营收入的一定比例提取固定资产修购基金，此种处理方法下，事业单位的固定资产折旧和固定资产净值无法从账面上得到充分的反映，资产和净资产产生虚增现象，无法真实有效地反映各项固定资产的实际价值。
4.财务工作人员素质方面
目前我国事业单位财务人员知识结构和整体素质参差不齐，部分财务工作人员并非科班出身，缺乏专业系统的学习及后续教育，专业知识不扎实，实际工作中生搬硬套，影响会计信息质量。部分财务工作人员法律意识淡薄，对相关财经法律、法规的学习不够透彻全面，有法不依、执法不严的现象比较严重。
此外，事业单位领导及财务工作人员的思想观念也急待转变。由于事业单位的资金来源主要为财政拨款，收入相对稳定，这使得事业单位的领导及财务人员缺乏强烈的市场意识，对财务管理工作没有给予足够的重视，把财务工作简单地定义为付款人的角色，认为财务工作只是报账、算账、记账而已，削弱了财务工作事前预测、事中控制、事后分析的管理职能，忽视了高质量财务信息对管理决策的参考价值。
二、事业单位财务管理问题的改进建议
面对事业单位财务管理中存在的问题，我们可以采取如下措施：
1.基础工作方面
（1）建立并完善财务管理制度
事业单位管理者与财务人员要充分认识财务管理工作的重要性，在对本单位财务运行状况进行仔细了解与掌握的基础上，根据国家法律法规的规定和自身的特点，建立一套合理有效的财务管理制度。在制度中，对国家有明确开支范围和标准的支出要严格执行，对国家没有明确开支范围和标准的支出，要以历年的支出水平为基础并结合当前的消费水平，尽可能制订合理可行的标准。财务管理制度关系着单位整体的资金使用及资产管理状况，一经实行，单位内部各部门及员工都必须严格遵照执行，以保证其应有的强制性、全面性。 （2）加强财务监督管理水平，建立健全内部监督控制体系及约束制度
要建立科学、合理的内部牵制制度、人员岗位责任制度及授权审批制度，切实做到不相容岗位相分离、重大事项集体决策，以事前预防为主，事后控制为辅，并在单位内部设立可独立行使监督考核职能的专门内部控制机构，与外部执法监督部门共同加强对事业单位的监督检查。还要推行民主管理制度，定期对单位财务进行公开，增加单位财务状况的透明度，自觉接受单位员工的财务监督。
（3）加强财务分析
加强财务分析，建立适应本单位需求的财务分析指标体系，对财务数据进行多层次、多视角的分析，实现经费实时、动态管理，为科学决策提供依据。
2.预算管理方面
（1）应重视预算编制
应成立专门的预算管理部门，规范预算编制程序，合理选择和运用预算编制方法，科学地编制部门预算，通过组织预算的编制、项目的评审、考核等工作来提高预算编制的科学化、精细化水平，实现预算内外综合统筹，保证预算涵盖所有的收支。
（2）部门预算要依法执行
事业单位应按照批复的预算有计划地取得收入，并结合实际工作制订详细可行的用款计划，提前筹谋大额款项的公开招投标等政府采购程序，避免年初预算执行进度缓慢，下半年突击花钱。严格将各项支出控制在定额标准之内，加强项目资金的管理，做到专款专用，专人管理，不得随意变更、调整预算，扩大开支范围。
（3）积极尝试把绩效评价机制全面引入预算管理
在预算管理过程中要融入绩效理念，使其与预算编制、执行和监督一起成为预算管理不可或缺的一部分，形成预算绩效管理机制，实行绩效的目标审核、评价结果、目标实现程度与部门预算的编制、资金安排、行政问责、职工收益相结合，提高财政资金的使用效益。
3.资产管理方面
（1）建立和完善各项管理制度
应依据《政府采购法》、《事业单位国有资产管理办法》等相关法律法规，建立和完善事业单位国有资产采购、验收入库、保管、使用、处置等管理制度。
（2）根据实际需要和规定的标准购置固定资产
事业单位现有资产无法满足履行职能的需要时，应根据相关的资产配置标准编制资产配置计划，经集体决策后方可进行采购，对于纳入政府采购目录的，应按照规定的政府采购方式采购，对于未纳入政府采购目录的，单位应在同等条件下择其价低者，避免定点采购，最大限度的节约资金。
（3）完善固定资产使用管理
严格固定资产分类标准，凡达到固定资产入账价值标准的，均应作为固定资产入账。事业单位应同时设置固定资产总账、明细账及固定资产卡片，由财务部门、固定资产管理部门分别进行价值、数量管理。并成立资产清查盘点小组，在每个会计年度内至少进行一次实地盘点，查明固定资产账实不符的原因，经批准后作相应的账务处理。
（4）加强固定资产处置管理
事业单位应完善固定资产处置审批权限体系。当固定资产已超过使用年限或已无使用价值时，固定资产管理部门应提出处置意见，经集体决策，报主管部门批准后，通过国有资产管理部门指定的评估、处置机构进行处置，根据其出具的有效凭证进行资产减少的账务处理。
4.财务工作人员素质方面
加强财务人员教育、培训是做好事业单位财务管理工作的重要环节，这就要求：
（1）财务人员要树立创新意识和终身学习的理念
事业单位的财务人员应具有较强的学习能力及创新能力，通过工作实践对现有的财务理论及实务能提出新的工作思路和方法。
（2）要对财务人员进行职业道德教育
职业道德是衡量会计人员的重要标准，优秀的财务人员不仅要有扎实的专业知识，更要以会计法律法规为准绳，客观、公正的处理会计事项，敢于抵制违纪违规行为，维护会计法律法规的严肃性。
（3）要强化财务人员的法律意识和风险意识
加强从业人员的法律意识是解决事业单位财务管理问题的关键因素，财务工作人员只有学法、懂法、守法、畏法才能保证财务管理活动依法进行。此外，事业单位在经营过程中，往往会遇到某些不可预见的因素以及突发性环境因素的影响，这就要求财务人员加强学习，培养相应的风险防范意识和应对能力，以减少单位的经济损失。
三、结束语
本文探讨了事业单位财务管理中存在的问题，并提出了解决办法。事业单位管理层及财务人员应针对本单位的财务特点对财务管理工作进行持续的探索及改进，这样才能更好的促进其健康发展，并使其发挥更为积极的作用。
参考文献：
[1]蒋文昱：提高事业单位财务管理策略思考[J].现代商贸工业，2012，（24）：144-145.
[2]武 俊：浅析事业单位财务管理存在的问题及对策[J].山西财经大学学报，2012，34（4）：64.
[3]程丽丽：加强事业单位财务管理的思考[J].经济师，2012，（12）：161-195.
[4]钟金萍：浅析我国事业单位财务管理[J].新乡学院学报，2012，26（5）：35-36.
[5]任立周：我国事业单位财务管理现状及对策研究[D].山西：山西财经大学，2011：1-30.