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摘 要：该文以现行的13清单计价规范为依据，通过分析13清单计价的特点以及13清单规范对财政投资项目评审的影响，提出了在13清单计价模式下财政投资项目造价控制的措施，以期能通过相关措施的实施提高国家财政资金的使用效益。
关键词：13清单计价 财政投资项目 造价控制
中图分类号：F28 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）04（c）-0183-01
财政投资项目主要是指为了满足社会公共的需要，由政府部门通过财政投资、债券等方式而兴建的具有公共品性质的公益性固定资产投资的项目。财政投资的项目通常具有投资额度高、建设规模大、影响面广等特点。按照现行2013工程量清单计价的规定，对于财政投资的项目必须使用工程量清单计价。13清单计价规范的公布实施，有利于规范建设财政投资项目，有利于工程管理和落实资金的使用情况，同时也对财政投资评审工作提出了新的要求，为财政投资评审工作的发展提供了新的机遇。该文结合13清单计价模式的特点，分析其对财政投资项目的造价以及财政评审工作的影响。
1 13版清单计价模式的特点
13版清单规范于2013年7月实施，是工程计价规范继08清单计价规范之后的又一次重大变革。新计价规范与以往的旧规范相比，具有以下两个显著特点。
1.1 13计价规范既是融技术与管理为一体的统合性规范
原有的规范更多的侧重于计价技术，是一种技术规范，其核心是规范工程量清单的计价行为。与旧规范相比，新规范是融计价技术和工程管理为一体的规范。新规范包涵了工程从招标投标阶段至竣工结算阶段的全过程计价技术和管理措施，使工程的各个计价环节都有“章”可循、有“规”可依，在一定程度上构建了规范工程计价行为的有效机制，是一本更综合、全面、实用性更强的规范。
1.2 13计价规范的专业划分更精细、责任划分更明确
在专业划分方面，与08清单相比，13规范将原有的六大专业进行了细化，新增了“构筑物”、“爆破工程”和“城市轨道交通”三个专业，同时合并了08规范中的建筑与装饰专业，调整为现行的九个专业。
在责任划分方面，与08清单相比，13规范对于承、发包商双方之间的责任做了更为明确的划分。同时将原有规范中比较模糊的内容做了明确的界定、阐释。例如对暂估材料等的处理方式做了详细的阐述。另外13计价规范对于计价的风险进行了明确的说明和补充。
2 13清单计价模式对财政投资项目评审的影响
2.1 明确了财政投资项目的评审依据
13清单计价规范不仅明确的规范了项目的计价行为，而且从招标控制价、索赔与现场签证、工程款价款调整、竣工结算和争议处理等方面，从工程项目的招投标阶段开始一直到工程项目的竣工结算都作了明确的规定，这些规定有利于规范财政投资项目的评审行为，有利于监督财政投资项目的资金使用，有利于项目的管理，有利于财政投资项目的评审工作能够顺利进行。
2.2 增强了评审工作的操作性
13清单规范在项目特征的描述方面做出了明确规定，这样可以避免因清单项目特征不全面而造成招标人与投标人之间信息不对等的问题，有利于建立统一的报价平台，更加合理的明确政府投资项目的招标控制价以及最终的竣工结算价，从而实现招投标过程的公平性，确保结果的合理性，同时也在一定程度上为单价纠纷的解决提供了较有力的依据，增强了财政项目投资评审工作的可操作性。
2.3 对项目的评审提出更高要求
13清单计价规范既是一种计价的技术规范，又是一种管理规范。该规范对于承发包双方来讲都存在着一定的风险性，从发包商的角度来讲，要承担因工程量的误差带来的风险，从承包方的角度来讲，要承担由于计价的疏漏或者错误而带来的风险。作为中间环节的评审工作，应公平、公正，评审工作既要保证业主的利益不受损失，也要维护投标单位的权益。
13清单报价在一定程度上弱化了标底给招投标工作造成的不良影响，规范了招投标工作，净化了市场环境。同时13清单计价的实施，也规范了评审工作，最大限度地减少了人为操控的现象。因此，在财政投资评审中，应根据图纸仔细地核实清单工程量，明确项目的特征，掌握相关市场的价格，并适当地考虑企业的合理利润，科学合理地确定财政投资项目的招标控制价，规范价款调整，同时要依法、依规处理产生的争议，提高财政投资项目评审工作的严肃性和权威性，加强对财政投资项目资金使用的监督。
随着投资主体的多元化以及建设项目代建制的逐步推广，财政投资评审工作应当及时调整工作思路，将评审的关口不断前移，尽量尽早的介入建设项目实施的相关评审中，重点加强事前评审，以审为重点，尽早掌握建设项目评审工作的主动权。同时应当重视事后评审，以评为重点，主动参与项目的社会效益及经济效益的评价工作中，针对建设项目评审阶段的重点，具体量化评审指标，不断地规范政府投资项目的资金管理和造价控制。
3 13清单计价模式下财政投资项目造价的控制
清单计价模式下，应将造价控制贯穿于财政投资项目的整个过程，应从事前、事中、事后三阶段对财政投资项目进行造价控制。
3.1 事前控制
事前控制主要从设计阶段和招投标阶段着手。设计阶段是工程造价确定和生成的主要阶段，设计方案的优劣直接影响着工程的造价。研究表明，设计阶段对造价的影响占工程造价的75%以上，因此应加强设计阶段的造价控制，同时要实施限额设计，提高设计人员对造价控制的主动性，将造价控制的目标贯穿于设计的全过程中。招投标阶段是项目审核中的重要内容，为了有效使用资金，营造公正、公平的市场秩序，保证工程质量，应当规范招投标工作，加强招投标阶段的控制力度。
3.2 事中监督
审核人员应根据工程施工的进度定期对工程的进度进行审核和验收，同时在工程施工的全过程实施投资跟踪，将工程的实际支出和目标值相比较，认真分析出现偏差的原因，并采取有效的措施，及时纠偏，防止资金浪费，保证资金的合理使用。
3.3 事后审核
在工程项目的竣工阶段，审核部门应从工程质量、工期以及工程投资三个方面对工程进行逐一审查。在审查中应重点审核工程的结算，根据图纸及相关资料，认真核算工程量，同时要认真审查工程结算书的编制是否合乎规定、工程的相关取费标准是否正确、材料的价差和用量是否正确以及工程施工过程中的签证单是否合理等。
在13清单的实施过程中，要使财政评审部门尽早介入工程项目的实施中，做好事前、事中、以及事后的审核、控制工作，使造价控制由被动变为主动，更好的发挥财政投资项目的资金效益。
4 结语
综上，13清单计价模式有利于规范财政投资项目的实施，有利于规范财政投资项目的相关评审工作，应将13计价规范更好的贯彻在实践中，使财政投资更加规范化、科学化，提高财政投资的社会效益。
参考文献
[1] 郭婧娟.工程造价管理[M].北京：清华大学出版社，2005.
[2] GB 50500-2013，清单计价规范[S].
关键词：13清单计价 财政投资项目 造价控制
中图分类号：F28 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）04（c）-0183-01
财政投资项目主要是指为了满足社会公共的需要，由政府部门通过财政投资、债券等方式而兴建的具有公共品性质的公益性固定资产投资的项目。财政投资的项目通常具有投资额度高、建设规模大、影响面广等特点。按照现行2013工程量清单计价的规定，对于财政投资的项目必须使用工程量清单计价。13清单计价规范的公布实施，有利于规范建设财政投资项目，有利于工程管理和落实资金的使用情况，同时也对财政投资评审工作提出了新的要求，为财政投资评审工作的发展提供了新的机遇。该文结合13清单计价模式的特点，分析其对财政投资项目的造价以及财政评审工作的影响。
1 13版清单计价模式的特点
13版清单规范于2013年7月实施，是工程计价规范继08清单计价规范之后的又一次重大变革。新计价规范与以往的旧规范相比，具有以下两个显著特点。
1.1 13计价规范既是融技术与管理为一体的统合性规范
原有的规范更多的侧重于计价技术，是一种技术规范，其核心是规范工程量清单的计价行为。与旧规范相比，新规范是融计价技术和工程管理为一体的规范。新规范包涵了工程从招标投标阶段至竣工结算阶段的全过程计价技术和管理措施，使工程的各个计价环节都有“章”可循、有“规”可依，在一定程度上构建了规范工程计价行为的有效机制，是一本更综合、全面、实用性更强的规范。
1.2 13计价规范的专业划分更精细、责任划分更明确
在专业划分方面，与08清单相比，13规范将原有的六大专业进行了细化，新增了“构筑物”、“爆破工程”和“城市轨道交通”三个专业，同时合并了08规范中的建筑与装饰专业，调整为现行的九个专业。
在责任划分方面，与08清单相比，13规范对于承、发包商双方之间的责任做了更为明确的划分。同时将原有规范中比较模糊的内容做了明确的界定、阐释。例如对暂估材料等的处理方式做了详细的阐述。另外13计价规范对于计价的风险进行了明确的说明和补充。
2 13清单计价模式对财政投资项目评审的影响
2.1 明确了财政投资项目的评审依据
13清单计价规范不仅明确的规范了项目的计价行为，而且从招标控制价、索赔与现场签证、工程款价款调整、竣工结算和争议处理等方面，从工程项目的招投标阶段开始一直到工程项目的竣工结算都作了明确的规定，这些规定有利于规范财政投资项目的评审行为，有利于监督财政投资项目的资金使用，有利于项目的管理，有利于财政投资项目的评审工作能够顺利进行。
2.2 增强了评审工作的操作性
13清单规范在项目特征的描述方面做出了明确规定，这样可以避免因清单项目特征不全面而造成招标人与投标人之间信息不对等的问题，有利于建立统一的报价平台，更加合理的明确政府投资项目的招标控制价以及最终的竣工结算价，从而实现招投标过程的公平性，确保结果的合理性，同时也在一定程度上为单价纠纷的解决提供了较有力的依据，增强了财政项目投资评审工作的可操作性。
2.3 对项目的评审提出更高要求
13清单计价规范既是一种计价的技术规范，又是一种管理规范。该规范对于承发包双方来讲都存在着一定的风险性，从发包商的角度来讲，要承担因工程量的误差带来的风险，从承包方的角度来讲，要承担由于计价的疏漏或者错误而带来的风险。作为中间环节的评审工作，应公平、公正，评审工作既要保证业主的利益不受损失，也要维护投标单位的权益。
13清单报价在一定程度上弱化了标底给招投标工作造成的不良影响，规范了招投标工作，净化了市场环境。同时13清单计价的实施，也规范了评审工作，最大限度地减少了人为操控的现象。因此，在财政投资评审中，应根据图纸仔细地核实清单工程量，明确项目的特征，掌握相关市场的价格，并适当地考虑企业的合理利润，科学合理地确定财政投资项目的招标控制价，规范价款调整，同时要依法、依规处理产生的争议，提高财政投资项目评审工作的严肃性和权威性，加强对财政投资项目资金使用的监督。
随着投资主体的多元化以及建设项目代建制的逐步推广，财政投资评审工作应当及时调整工作思路，将评审的关口不断前移，尽量尽早的介入建设项目实施的相关评审中，重点加强事前评审，以审为重点，尽早掌握建设项目评审工作的主动权。同时应当重视事后评审，以评为重点，主动参与项目的社会效益及经济效益的评价工作中，针对建设项目评审阶段的重点，具体量化评审指标，不断地规范政府投资项目的资金管理和造价控制。
3 13清单计价模式下财政投资项目造价的控制
清单计价模式下，应将造价控制贯穿于财政投资项目的整个过程，应从事前、事中、事后三阶段对财政投资项目进行造价控制。
3.1 事前控制
事前控制主要从设计阶段和招投标阶段着手。设计阶段是工程造价确定和生成的主要阶段，设计方案的优劣直接影响着工程的造价。研究表明，设计阶段对造价的影响占工程造价的75%以上，因此应加强设计阶段的造价控制，同时要实施限额设计，提高设计人员对造价控制的主动性，将造价控制的目标贯穿于设计的全过程中。招投标阶段是项目审核中的重要内容，为了有效使用资金，营造公正、公平的市场秩序，保证工程质量，应当规范招投标工作，加强招投标阶段的控制力度。
3.2 事中监督
审核人员应根据工程施工的进度定期对工程的进度进行审核和验收，同时在工程施工的全过程实施投资跟踪，将工程的实际支出和目标值相比较，认真分析出现偏差的原因，并采取有效的措施，及时纠偏，防止资金浪费，保证资金的合理使用。
3.3 事后审核
在工程项目的竣工阶段，审核部门应从工程质量、工期以及工程投资三个方面对工程进行逐一审查。在审查中应重点审核工程的结算，根据图纸及相关资料，认真核算工程量，同时要认真审查工程结算书的编制是否合乎规定、工程的相关取费标准是否正确、材料的价差和用量是否正确以及工程施工过程中的签证单是否合理等。
在13清单的实施过程中，要使财政评审部门尽早介入工程项目的实施中，做好事前、事中、以及事后的审核、控制工作，使造价控制由被动变为主动，更好的发挥财政投资项目的资金效益。
4 结语
综上，13清单计价模式有利于规范财政投资项目的实施，有利于规范财政投资项目的相关评审工作，应将13计价规范更好的贯彻在实践中，使财政投资更加规范化、科学化，提高财政投资的社会效益。
参考文献
[1] 郭婧娟.工程造价管理[M].北京：清华大学出版社，2005.
[2] GB 50500-2013，清单计价规范[S].