“最多跑一次”牵引，增创体制机制新优势

　　一年多来，浙江省“最多跑一次”实现率达到87.9%，办事群众满意率达到94.7%——政府工作报告中的这组数字衡量出群众和企业最真实的获得感。数字的背后，凝结着改革者“跑”出的脚印和汗水。
　　“许多去行政审批事项窗口办过事的群众告诉我，现在办事非常方便、快捷。”浙江现代阳光律师事务所主任冯秀勤代表说，2017年她参加市人大组织的“最多跑一次”改革督查组，多次到医保、社保、不动产登记窗口，明显感受到老百姓对“最多跑一次”改革很满意。
　　如何深入推进“最多跑一次”改革？冯秀勤认为，目前企业、老百姓办事需携带的资料仍过多，需要酌情删减。建议建立规范统一的合同公共平台和商事登记系统。此外，“最多跑一次”改革是作为全面深化改革的总抓手，必须贯穿到政府运行各环节，从经济体制改革各领域，延伸到社会治理各方面。“除了行政审批领域，能不能把‘最多跑一次’的理念渗透到各方面，如基层民生服务事项和具体的司法办案。以破解法院执行难为例，目前企业要申请法院执行，首先需要出具裁判文书生效证明，这就可能造成企业当事人往返跑、多次跑。”


　　浙江经济发展中一个突出的问题是资源禀赋方面的欠缺，“最多跑一次”改革加大制度供给，很好地弥补了浙江资源禀赋方面的短板。今飞控股集团有限公司董事长葛炳灶代表认为，原先办事程序多的问题得到了有效解决，随着“最多跑一次”改革的推进，接下来可能就是一些“难啃的骨头”了，所以要对一些领域进行专项研究，有针对性地梳理和破解改革中的难题，不仅让企业受益，而且让政府办事更有效率。
　　如果把全面深化改革看成一个系统工程，那么“最多跑一次”改革就是撬动这一系统的杠杆和支点，现在到了这个支点持续发力、加力的时候。
　　浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃代表有着学者的冷静思考，他认为，“最多跑一次”改革实施以来，全省各地企业和群众到政府办事确实便捷了、速度快了、成本低了和效率高了，但同时在一些地方也出现了事后政府对企业和群众服务数量减少和服务质量下降问题，尤其是对小微企业、困难群众和弱势群众提供的帮助短缺和滞后等现象要引起重视。
　　其次，地方政府为了方便企业和群众办事，解决“最后一公里”问题，将行政服务机构和办事大厅延伸到乡镇（街道）、村（社区）。“这样就增加了一大批编外人员，极大提高了行政成本，而前来服务机构办事的企业和群众却寥寥无几。”范柏乃代表认为，要正确处理好“最多跑一次”改革与行政成本的关系，将严格控制和有效降低行政成本纳入“最多跑一次”改革的工作计划和目标任务。
　　再次，范柏乃代表提出，为打通信息孤岛和实现数据共享，下阶段必须在行政管理体制改革上实现重大突破，着力解决公共数据和电子政务领域存在的基础设施条块割裂、网络互联互通不畅、业务系统缺乏协同等问题。
　　做大做强数字经济，抢占产业发展制高点
　　“大力发展以数字经济为核心的新经济，加快构建现代化经济体系。”
　　“大力发展互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术新产业和一批重量级未来产业，做大做强数字经济。”
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　　翻开《政府工作报告》，数字经济引人关注。在今年省人代会上，数字经济也成为了代表热议的焦点话题。代表们认为，我省已先后发布浙江省战略性新兴产业发展行动计划、“互联网+”人工智能三年实施方案等，努力抢占人工智能、柔性电子、集成电路等新兴产业发展先机，抢占产业发展制高点。
　　黄丽珍代表是杭州士兰微电子股份有限公司研发项目主管，对如何加快集成电路产业跨越式发展，培育经济发展新动力有着自己的思考。她介绍：“集成电路产业的市场前景是很广阔的。2017年士兰微8寸芯片生产线已有部分产品导入批量生产，芯片生产线保持满负荷生产仍很难满足市场需求。”


　　“2017年，士蘭微在全球芯片制造6英寸及6英寸以下的产能中排名占到全球第五位，我们不会满足，仍会秉承持之以恒的创新精神加大研发资源投入，这跟政府工作报告提出的抢占集成电路发展制高点的战略是吻合的。” 黄丽珍代表说，“8英寸芯片生产线的产能放量和高压集成电路、超结MOSFET、IGBT等工艺平台进入量产爬坡阶段，我们将持续推动士兰微迈入国际领先的IDM大厂阵营。”
　　黄丽珍代表认为，我省的芯片设计企业要跨越式增长，需要构建良好的产业发展环境，2017年，浙江省已经出台了集成电路产业发展实施意见。希望我省的集成电路产业重大政策实施细则、集成电路产业发展需求相匹配的1亿元专项基金等能尽快落地。
　　采访中谈到“互联网+”、数字经济等话题，葛炳灶代表很有感触。“我们把生产线上的控制参数、检测参数、流程参数全部汇集起来，在计划排产、生产调度、库存管理、质量管理、人力资源等各个层面打通数据，建立数字化平台和企业云，从而在智能终端控制品质，提高企业的生产效率和效益。”
　　葛炳灶代表说，今飞控股集团通过智能化平台将分布在全国各地的机器人装备、原材料基地、研发中心等要素集聚整合，实现产能对接、采购对接、产品销售对接和协同研发，形成综合竞争优势。背后依靠的正是智能化数据驱动。
　　网络和数字经济深刻改变着人们的生活。网易杭州网络有限公司研发战略合作总监周骏代表拿网易开发的有道翻译举例，软件最大特色在于它所翻译的词释义都是来自网络云端。
　　“由于互联网上的网页内容是时刻更新的，因此翻译软件会动态更新。使用的人越多，翻译就越准确。即使有浓厚地方口音，也能基本准确识别，以后出国旅游带上这个软件就方便多了。”周骏代表边说，边现场演示。他随口说出一长段普通话，转眼间，软件就翻译出了英文播了出来。 　　周骏代表认为，社会公众对这样好的技术应用仍不太知晓，需要政府层面引导和宣传，让新技术、新产品更多、更好地为公众服务。

创新赋能传统产业转型升级

　　过去5年，“新增授权发明专利10.3万件”“高新技术企业从5008家增加到11462家，科技型中小微企業从5574家增加到40440家”……面向未来，政府工作报告强调，要“把创新作为引领发展的第一动力”，围绕创新发展、传统产业转型升级话题，代表们谈问题、提建议、献良策。
　　创新提档、转型升级不会一帆风顺，传统产业改造提升如何爬坡过坎？
　　这些年来，嵊州领带企业面临创新能力不足、同质化竞争日趋严重等问题，巴贝集团公司在科技创新上发力，实现企业逆境突围。巴贝集团董事长金耀代表说，为了破解发展瓶颈，巴贝已经找到了一条属于自己的转型升级之路——通过工厂化养蚕，创新改变传统农民养蚕的生产方式。
　　金耀代表坦承，目前很多中小企业自身的科技创新能力比较薄弱。他建议，政府设立专项扶持资金，支持企业牵头建立科技创新团队、研究机构，促进科技成果转化。


　　要创新，就要重视研发，华普永明光电公司是从事户外大功率照明的企业。在这方面杭州华普永明光电公司董事长陈凯代表很下“血本”，“我本人就申请了100多项专利技术，这是公司立足行业的最核心竞争力，也是支撑起公司高速发展之路的创新‘骨骼’。”陈凯也从中尝到了甜头。“模块化产品极大提高了产品的可靠性。现在行业的国际标准是我们来修订的。”
　　在陈凯代表的经验里，商业模式也需要创新。“我们将传统研发和生产环节集中起来形成‘设计工厂’，为行业的其他企业提供产品解决方案和产品。其他企业可以将研发和生产的成本降下来，专注于销售，从而实现行业共赢。”
　　改造提升，并不意味着全盘推倒重来，也不意味着瞎子摸象、胡乱转型，而是要解决用户“痛点”， 在用户获得全新体验上闯出一条新路。
　　创新，才能赢得未来。浙江老板电器创新研究院院长王强代表也持同样的观点。王强代表认为，厨电行业属于传统制造业，设计的力量可以驱动传统产业升级。“通过产品设计、结构设计、品牌文化设计创造新场景解决用户痛点。”
　　王强代表举例说，前几年他们研发出了“吸油烟机上能看菜谱，能私人订制菜单”的智能厨电系统。智能厨电既可以监控火力大小等烹饪状态，又能推送菜谱，解决消费者“不会做菜”和“做什么菜”两大问题。“2017年，蒸箱成为用户购买潮流，就是因为新中式养生生活方式受到人们关注。新产品改变人们生活方式，自然受到欢迎。传统制造业在创新改变中走向新高地。”

“大湾区”“大通道”开启发展新引擎

　　《政府工作报告》提出，“努力建设全面对接‘一带一路’、具有全国乃至国际影响力的大湾区”。在发言中，代表们或对标粤港澳大湾区，或看齐东京湾、旧金山湾、纽约湾，从各自的专业领域出发，为建设大湾区建言献策。
　　1月25日下午，杭州代表团全团审议现场热议“大湾区”“大通道”建设。杭州市发改委主任洪庆华代表说：“杭州西部五县市乃至浙江西部的交通较弱，交通不平衡，构建大通道，对带动均衡发展至关重要。”
　　话头一转，洪庆华代表提到对带动均衡乃至杭州超前发展至关重要的一条通道，即杭州中轴轨道快线。“这条通道能极大提升城市能级，极大地改变杭州东西部时空距离。这是多少条地铁都无法替代的。”
　　洪庆华代表提出，“轨道快线还能够促进杭州具备带动安徽、江西发展的能力，目前，杭州缺的不是财力和资金，缺的是空间整合能力和土地要素保障。重大交通项目用地压力巨大，特别是占补平衡，需要省里的支持。”
　　洪庆华代表认为，大湾区建设的顶层设计亟须加强，尤其要通过省级层面来进行统筹。以杭州为例，信息经济就应该成为其在湾区建设中的最大资本。基于此，杭州正积极培育名院、名校、名所，加强基础科学研究，促进信息经济可持续发展，增加杭州参与大湾区建设的创新活力。
　　“政府工作报告特别提到，加快建设大湾区要‘加强区域协同、山海协作’，对于台州来说尤为如此。”台州市发展和改革委员会主任颜士平代表介绍，台州有山海资源丰富的生态优势，是国家环保模范城市、国家森林城市。台州应充分发挥这一优势，建设港产城湾一体化为特色的台州湾区经济发展试验区，打造具有国际影响力的高端制造湾区、独具魅力的山海生态旅游湾区。


　　当前，舟山是我省唯一一个不通铁路的设区市。代表们建议，在推进全省大通道建设中，加快推进甬舟铁路建设，深化舟山至上海跨海大通道项目前期研究工作。
　　“需要把改善舟山交通条件的必要性，放在国家战略实施重要性的高度。”舟山市人大常委会主任钟达代表认为，甬舟铁路的建设，对于推进宁波舟山港，推进“一带一路”、海洋强国建设均具有重大意义。
　　摄影 蔡荣章