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[摘 要]21世纪。电力企业作为国民经济基础性产业，理所应当积极承担自己的社会责任，供电企业把推进企业民主管理，作为职工当家作主，推动公司发展的一项重要基础性工作。因此，企业管理模式发生了巨大改变，民主管理对于供电企业的改革发展至关重要。如何充分做好民主管理工作，使公司上下干群关系和谐，持续稳定不断向前发展，需要供电企业的民主管理能够在创新中不断发展，在新形势下探索出一条适合供电企业实现民主管理的有效途径。笔者结合自身工作指出了当前供电企业民主管理建设面临的具体问题，并提出了一些相应的对策和建议。供同行参考。
[关键词]供电企业；民主管理；民主监督；构建和谐企业
中图分类号：U223.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）36-0276-02
1 供电企业加强民主管理的重要意义
1.1 当下社会主义市场经济体制，加强民主管理是现代企业管理中的重点工作之一，也是一种创新有效的管理方式。企业民主管理主要是使企业员工能够真正参与到企业决策和管理中，充分调动广大员工的主动性，发挥每个员工潜能，不断增强企业的凝聚力，使得企业管理者与企业员工之间能够相互理解、相互支持，保证企业的和谐稳定发展。
1.2 企业文化建设是构建和谐企业的重要基础，同时也是企业可持续发展的支柱力量。现在我国大力倡导构建和谐社会，企业也在重视建立和谐的内部关系，加之当前全党大力开展群众路线实践教育活动。因此企业民主管理是最直接最有效的形式。职工的意愿和要求只有通过民主管理的渠道向企业反映出来，才能使职工群众与企业的劳动关系不断得到协调。
1.3 和谐发展是保证稳定的前提。为此，企业民主管理建设，能够对企业做出正确决策部署起到重要保证作用。企业在做出任何决策部署之前，都会充分听取职工意见。因此提高企业民主管理，做到集思广益，补充和完善决策的科学性，对于提高公司决策质量，有效减少和避免因企业重大决策的失误给企业带来的各种不良影响。
2 目前供电企业民主管理存在的主要问题与难点
2.1 在企业管理的过程中，由于部分领导干部认识不够。一些基层单位领导干部认为公司工作重心主要是在安全生产以及营销服务上。民主管理工作属于“二线”工作，重视度不够。还有一些领导干部认为实行民主管理，职工的要求会更多，公司的投入就会越大。因此对民主管理持保留态度；有的领导干部管理理念陈旧，把职工看作单纯的工人，对职工的建议和意见听不进容不得，不关心职工的民主权利；有的非正式编制职工认为，我是打工的，多挣些钱才是根本，什么民主管理、企业文化这些工作是公司的事，因此缺乏参与民主管理的积极性。
2.2 在工作严峻形势下，由于上级领导的认识不足，工作指导上不到位。其他职能部门对民主管理工作协助配合力度不够，尤其是开展民主管理制度建设摆上重要议事日程，在力量投放与指导措施上都很不够，此外，对企业民主管理的理论与政策也研究不够，使许多基层部门遇到难点面临存在“有心无力”的尴尬局面。
2.3 工作开展不平衡。作为政工范畴的企业民主管理，必须时刻围绕公司中心展开。在“三集五大”体系建成后，公司工会办公室与政工部合并了，工作力度相对有所减弱，有些基层单位领导相对重视，基础较好，开展工作较为顺利，而有些基层单位，由于领导不重视，效益相对较差，民主管理工作开展不太理想。同时近年国网公司纳入大量的控股代管县公司，这些公司由于过去长期处于属地化管理，管理水平普遍偏低，发展比较落后，加上自身经营效益不好，企业民主管理一直流于形式，实施效果与直供直管单位存在较大差距。
3 加强供电企业民主管理的对策建议？
3.1 公司一直以来都十分重视职代会的组织落实。坚持和完善职工代表大会制度。每年两次职工代表巡视督查，对于巡视督查中发现的问题安排专人督查整改，并纳入对基层单位的年终考核中。发挥职工代表的监督作用，深入推进职工代表述职评议制度，不断完善职工代表结构，注重向一线职工倾斜。强化提案办理工作。制定提案管理条例，规范提案的提交、审查、整改、落实、回复全过程的管理制度，不断提高企业领导干部的民主意识和自律意识，不断拓展评议范围，组织开展好民主评议中层干部、供电所所长、班组长工作。通过组织交流座谈、网上學习、专家讲授等形式，增强职工代表参政议政的能力。目前乐山公司在内网开办职工代表培训课程，职工代表可以通过网上学习，提高自身综合素质。
3.2 工作中坚持不断完善厂务事务公开制度。目前公司已经将厂务公开制度落实作为企业考核的一项重要指标。乐山公司将凡涉及企业重大决策出台、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金使用、关系职工切身利益改革事项、重大疾病补助、捐款捐物等事项都通过职代会、局域网、宣传栏等多种方式进行公开。不断拓宽公开渠道和范围，保证员工对企业各项工作的知情权、参与权和监督权，进一步深化一线班组和供电所的事务公开。将标准化工作融入到厂务公开中，通过学标、贯标使得厂务公开效果更好。同时定期在职工中开展厂务公开的民主测评，听取采纳他们的意见建议，不断改进工作。
3.3 强化民主管理制度建设。供电企业民主管理在实施的过程中能够有理可依、有章可循，企业应该积极征求各个部门的意见和建议，从而制定一套行之有效的企业民主管理实施方案，并且结合企业的实际情况有针对性地逐步推进民主管理。目前乐山公司已于近两年建立和完善了《职工代表参与日常民主管理暂行办法》《职工代表大会闭会期间议事制度》《职工疗（休）养工作管理办法》等制度。通过制度的建立完善，使得企业民主管理工作进一步制度化、长效化，同时也能确保公司职工代表大会权益。
3.4 工作中， 大力推行平等协商，集体合同制度。目前公司内部存在正式职工、劳务派遣以及农电工等多种用工方式。而随着新体系的形成，农电工的劳动关系也随之发生了变化，而这种用工关系的变化对供电企业队伍稳定产生一定影响。因此需要进一步调整和理顺劳动关系，充分尊重考虑各种身份职工的合理诉求，维护好职工的权益。要进一步建立健全劳动争议调解、仲裁组织等制度，积极有效地开展劳动争议的预防和处理工，维护企业的稳定和员工的切身利益。在广泛征求员工群众意见的基础上与行政方进行平等协商达成一致意见后，再签订集体合同。工会要定期组织各职能部门代表、专门工作小组及部分职工代表检查集体合同的履行情况，维护好员工权益。 3.5 拓宽渠道，加强民主管理工作探索创新。目前公司在各基层单位建立了总经理联络员制度，基层单位总经理定期与联络员座谈，听取意见建议。开辟职工参与民主管理直通车。定期开展了“工会维权咨询服务日”活动。今年乐山供电公司率先建立以四川省劳模命名的“马天智劳模创新工作室”。一方面进一步弘扬了新时期劳模精神，充分发挥了劳模的典型示范作用；同时不断提升公司专业技术水平。以开展群众性经济技术创新竞赛活动为载体，团结动员广大职工为实现建设“一强三优”现代公司目标建功立业。乐山公司于去年先后举办了220千伏及以下无人值班变电站监控中心劳动竞赛、220千伏输变电工程安全质量管理流动红旗，以及“争做无违章个人、创建无违章供电所（班组）”三大劳动竞赛项目，进一步调动了广大职工的主动性和创造性。
4、抓好机制建设，筑牢安全防线
确保电网安全运行，就必须建立健全制度机制，保证制度机制的刚性执行，提升安全管控力，杜绝人为的一切误调度、误操作事故，以及不服从调度指令、擅自投停运设备的行为，有效保证电网安全运行，维护社会公共利益，发挥电网经济效益，促进电网企业安全发展、科学发展。
①是健全行为约束机制。在严格遵守行业标准、电网操作规范、标准化作业指导书的同时，针对电网调度工作实际，建立和完善岗位细则、操作规范、调度运行、事故处理等方面的专项制度，并构建调度班组安全文化建设常态机制，做到警笛长响、警钟长鸣，强化规范意识和安全责任意识，切实杜绝违规违章行为。
②是健全过程监督机制。把调度安全管理要求细化到每个环节、每个流程、每道工序，落实到电网调度的每个步骤，形成横向到边、纵向到底的常态长效监督体系，加大监督力度、密度和广度，消除监督盲点，提高监督质量，确保监督效果。同时，让调度人员结成安全责任对子，工作过程中相互监督、相互提醒、相互告诫，营造全员监督格局，提高调度安全管理水平。
③是健全考核评价机制。建立部门、班组、调度员三级管理考核模式，形成科学的评价体系，把调度纪律执行情况、调度职责履行情况、调度规程运行情况等作为考核重点，缩短考核周期，纳入部门、班组、个人的绩效管理，强化安全至上理念，形成共担共保、共抓共管合力，确保安全调度局面长期稳固，为電网稳定运行和电力安全供应提供保障。
结束语
综上所述，伴随着供电企业突飞猛进的发展，强化调度安全管理、确保电网安全稳定运行，是一项长期而艰巨的任务，需要我们在今后的工作中持续加强探索，不断提高安全管控能力，更好地发挥电网保障服务能力，为经济社会发展提供坚强的电力支撑。
参考文献
[1] 孙丽娟 畅电力企业开展职工民主管理的思考与实践[J]城市建设理论研究，2011（18）.
[2] 袁进康.推进企业民主管理工作的思考与探索[J].科技资讯，2012（6）.
[3] 刘元文.职工民主管理理论与实践[J].中国劳动社会保障管理，2011（1）.
[关键词]供电企业；民主管理；民主监督；构建和谐企业
中图分类号：U223.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）36-0276-02
1 供电企业加强民主管理的重要意义
1.1 当下社会主义市场经济体制，加强民主管理是现代企业管理中的重点工作之一，也是一种创新有效的管理方式。企业民主管理主要是使企业员工能够真正参与到企业决策和管理中，充分调动广大员工的主动性，发挥每个员工潜能，不断增强企业的凝聚力，使得企业管理者与企业员工之间能够相互理解、相互支持，保证企业的和谐稳定发展。
1.2 企业文化建设是构建和谐企业的重要基础，同时也是企业可持续发展的支柱力量。现在我国大力倡导构建和谐社会，企业也在重视建立和谐的内部关系，加之当前全党大力开展群众路线实践教育活动。因此企业民主管理是最直接最有效的形式。职工的意愿和要求只有通过民主管理的渠道向企业反映出来，才能使职工群众与企业的劳动关系不断得到协调。
1.3 和谐发展是保证稳定的前提。为此，企业民主管理建设，能够对企业做出正确决策部署起到重要保证作用。企业在做出任何决策部署之前，都会充分听取职工意见。因此提高企业民主管理，做到集思广益，补充和完善决策的科学性，对于提高公司决策质量，有效减少和避免因企业重大决策的失误给企业带来的各种不良影响。
2 目前供电企业民主管理存在的主要问题与难点
2.1 在企业管理的过程中，由于部分领导干部认识不够。一些基层单位领导干部认为公司工作重心主要是在安全生产以及营销服务上。民主管理工作属于“二线”工作，重视度不够。还有一些领导干部认为实行民主管理，职工的要求会更多，公司的投入就会越大。因此对民主管理持保留态度；有的领导干部管理理念陈旧，把职工看作单纯的工人，对职工的建议和意见听不进容不得，不关心职工的民主权利；有的非正式编制职工认为，我是打工的，多挣些钱才是根本，什么民主管理、企业文化这些工作是公司的事，因此缺乏参与民主管理的积极性。
2.2 在工作严峻形势下，由于上级领导的认识不足，工作指导上不到位。其他职能部门对民主管理工作协助配合力度不够，尤其是开展民主管理制度建设摆上重要议事日程，在力量投放与指导措施上都很不够，此外，对企业民主管理的理论与政策也研究不够，使许多基层部门遇到难点面临存在“有心无力”的尴尬局面。
2.3 工作开展不平衡。作为政工范畴的企业民主管理，必须时刻围绕公司中心展开。在“三集五大”体系建成后，公司工会办公室与政工部合并了，工作力度相对有所减弱，有些基层单位领导相对重视，基础较好，开展工作较为顺利，而有些基层单位，由于领导不重视，效益相对较差，民主管理工作开展不太理想。同时近年国网公司纳入大量的控股代管县公司，这些公司由于过去长期处于属地化管理，管理水平普遍偏低，发展比较落后，加上自身经营效益不好，企业民主管理一直流于形式，实施效果与直供直管单位存在较大差距。
3 加强供电企业民主管理的对策建议？
3.1 公司一直以来都十分重视职代会的组织落实。坚持和完善职工代表大会制度。每年两次职工代表巡视督查，对于巡视督查中发现的问题安排专人督查整改，并纳入对基层单位的年终考核中。发挥职工代表的监督作用，深入推进职工代表述职评议制度，不断完善职工代表结构，注重向一线职工倾斜。强化提案办理工作。制定提案管理条例，规范提案的提交、审查、整改、落实、回复全过程的管理制度，不断提高企业领导干部的民主意识和自律意识，不断拓展评议范围，组织开展好民主评议中层干部、供电所所长、班组长工作。通过组织交流座谈、网上學习、专家讲授等形式，增强职工代表参政议政的能力。目前乐山公司在内网开办职工代表培训课程，职工代表可以通过网上学习，提高自身综合素质。
3.2 工作中坚持不断完善厂务事务公开制度。目前公司已经将厂务公开制度落实作为企业考核的一项重要指标。乐山公司将凡涉及企业重大决策出台、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金使用、关系职工切身利益改革事项、重大疾病补助、捐款捐物等事项都通过职代会、局域网、宣传栏等多种方式进行公开。不断拓宽公开渠道和范围，保证员工对企业各项工作的知情权、参与权和监督权，进一步深化一线班组和供电所的事务公开。将标准化工作融入到厂务公开中，通过学标、贯标使得厂务公开效果更好。同时定期在职工中开展厂务公开的民主测评，听取采纳他们的意见建议，不断改进工作。
3.3 强化民主管理制度建设。供电企业民主管理在实施的过程中能够有理可依、有章可循，企业应该积极征求各个部门的意见和建议，从而制定一套行之有效的企业民主管理实施方案，并且结合企业的实际情况有针对性地逐步推进民主管理。目前乐山公司已于近两年建立和完善了《职工代表参与日常民主管理暂行办法》《职工代表大会闭会期间议事制度》《职工疗（休）养工作管理办法》等制度。通过制度的建立完善，使得企业民主管理工作进一步制度化、长效化，同时也能确保公司职工代表大会权益。
3.4 工作中， 大力推行平等协商，集体合同制度。目前公司内部存在正式职工、劳务派遣以及农电工等多种用工方式。而随着新体系的形成，农电工的劳动关系也随之发生了变化，而这种用工关系的变化对供电企业队伍稳定产生一定影响。因此需要进一步调整和理顺劳动关系，充分尊重考虑各种身份职工的合理诉求，维护好职工的权益。要进一步建立健全劳动争议调解、仲裁组织等制度，积极有效地开展劳动争议的预防和处理工，维护企业的稳定和员工的切身利益。在广泛征求员工群众意见的基础上与行政方进行平等协商达成一致意见后，再签订集体合同。工会要定期组织各职能部门代表、专门工作小组及部分职工代表检查集体合同的履行情况，维护好员工权益。 3.5 拓宽渠道，加强民主管理工作探索创新。目前公司在各基层单位建立了总经理联络员制度，基层单位总经理定期与联络员座谈，听取意见建议。开辟职工参与民主管理直通车。定期开展了“工会维权咨询服务日”活动。今年乐山供电公司率先建立以四川省劳模命名的“马天智劳模创新工作室”。一方面进一步弘扬了新时期劳模精神，充分发挥了劳模的典型示范作用；同时不断提升公司专业技术水平。以开展群众性经济技术创新竞赛活动为载体，团结动员广大职工为实现建设“一强三优”现代公司目标建功立业。乐山公司于去年先后举办了220千伏及以下无人值班变电站监控中心劳动竞赛、220千伏输变电工程安全质量管理流动红旗，以及“争做无违章个人、创建无违章供电所（班组）”三大劳动竞赛项目，进一步调动了广大职工的主动性和创造性。
4、抓好机制建设，筑牢安全防线
确保电网安全运行，就必须建立健全制度机制，保证制度机制的刚性执行，提升安全管控力，杜绝人为的一切误调度、误操作事故，以及不服从调度指令、擅自投停运设备的行为，有效保证电网安全运行，维护社会公共利益，发挥电网经济效益，促进电网企业安全发展、科学发展。
①是健全行为约束机制。在严格遵守行业标准、电网操作规范、标准化作业指导书的同时，针对电网调度工作实际，建立和完善岗位细则、操作规范、调度运行、事故处理等方面的专项制度，并构建调度班组安全文化建设常态机制，做到警笛长响、警钟长鸣，强化规范意识和安全责任意识，切实杜绝违规违章行为。
②是健全过程监督机制。把调度安全管理要求细化到每个环节、每个流程、每道工序，落实到电网调度的每个步骤，形成横向到边、纵向到底的常态长效监督体系，加大监督力度、密度和广度，消除监督盲点，提高监督质量，确保监督效果。同时，让调度人员结成安全责任对子，工作过程中相互监督、相互提醒、相互告诫，营造全员监督格局，提高调度安全管理水平。
③是健全考核评价机制。建立部门、班组、调度员三级管理考核模式，形成科学的评价体系，把调度纪律执行情况、调度职责履行情况、调度规程运行情况等作为考核重点，缩短考核周期，纳入部门、班组、个人的绩效管理，强化安全至上理念，形成共担共保、共抓共管合力，确保安全调度局面长期稳固，为電网稳定运行和电力安全供应提供保障。
结束语
综上所述，伴随着供电企业突飞猛进的发展，强化调度安全管理、确保电网安全稳定运行，是一项长期而艰巨的任务，需要我们在今后的工作中持续加强探索，不断提高安全管控能力，更好地发挥电网保障服务能力，为经济社会发展提供坚强的电力支撑。
参考文献
[1] 孙丽娟 畅电力企业开展职工民主管理的思考与实践[J]城市建设理论研究，2011（18）.
[2] 袁进康.推进企业民主管理工作的思考与探索[J].科技资讯，2012（6）.
[3] 刘元文.职工民主管理理论与实践[J].中国劳动社会保障管理，2011（1）.