论文部分内容阅读
据新华社报道,在北京昌平的多个度假村、森林公园,集结着十几个培训中心。无独有偶,在黄山,40多家挂牌培训中心分布在黄山等山岳型景区的周边。在上述场所里,接受“奢侈培训”的基本上都是些政府机关单位。
“培训中心”演变成“腐败会所”
中央八项规定出台后,奢靡之风已经成为过街老鼠,人人喊打。一些明目张胆的大吃大喝得到有效遏制,高档会所及餐饮企业也纷纷转型,或关门停业,或改头换面成为亲民的大众消费场所。但是也应注意到,一些变相的隐匿消费现象似有抬头之势,比如现下许多“培训中心”暗藏猫腻,成为不少腐败分子搞腐败活动的场所。
党政机关修建“培训中心”,在全国是个普遍现象,这本是着眼于提高干部职工队伍素质,建立学习型社会的好事。然而,一些培训中心成为集餐饮、住宿、娱乐、休闲、培训等为一体的豪华宾馆,越来越偏离了“培训”的本意。更令人担忧的是,这些不挂星的“星级宾馆”,成为不法官员利用便利条件大肆拉关系、钱权交易、请客应酬、公款吃喝玩乐的地方,甚至成为变相创收私设“账外账”、“小金库”的隐蔽场所;有些每年都需要财政或者是预算外资金补贴,成为年年亏空的“无底洞”,也成为某些官员“权力寻租”的黑洞。
有人认为,机关培训中心异化为腐败场所,是因为培训中心机制定位不明确、管理疏漏造成的。但事实上,不是因为培训中心衍生出腐败,而是腐败衍生出这些培训中心。培训中心机制定位不明确和管理漏洞的产生,追本溯源,还是由于腐败的存在。
顾名思义,培训中心应该着眼于提高干部职工队伍素质,主要设施应当是教室、图书阅览室和教职工、学员宿舍等。但有的培训中心建设伊始,就定位成了豪华的星级酒店,况且有的机关的培训中心处在风景秀丽的国家级名胜景区内,其“定位”应该是非常明确的,那就是培训中心作为官员自己休闲、娱乐的私家场所而存在的。在这些培训中心建立之前,其豪华的建设标准就已经在那些官员的头脑中存在了,中心成立之后的功用,更是早就存在于创设者心中了。所以,一旦这样的豪华培训中心建立之后,难免沦为“权力寻租”、腐化堕落的场所。
在一些公款的掌控者看来,以种种名义躲进培训中心逍遥很隐秘,但这只是现实版的掩耳盗铃:培训中心远高于市场的消费价格,集餐饮、住宿、娱乐、休闲等为一体的功能,及那些招摇的“培训会议”条幅,尽收民众眼底。不彻底清理藏纳于培训中心的污垢,何以回应民众对腐败的指指戳戳?
加强监管和制度制约
要解开培训中心目前的困局,制度层面的建设应该定位于培训中心建立之前和运营之外的公务消费环节,而不是仅仅局限于培训中心的内部管理。培训中心本身的管理漏洞固然应该修补,但缺乏监督和制度制约的公务消费以及模糊化和自主化的行业培训机制,更需要从根本上予以改革。只有当预防腐败滋生的机制得到了完善和健全,才会避免产生豪华培训中心,从而还原培训中心的本来功能。
豪华培训中心腐败浪费的背后,是财务管理的漏洞、是政企不分的病灶。如果涉公单位的账单能够晒到事无巨细,譬如“培训会议”的主旨、参会人数、花销、成效等全部公开,想来培训中心成“腐败隐秘地”的现象也会消减。
当然,即便如此,仍斩不断善钻空子的腐败之手。譬如培训中心注册另外一个酒店名,两块招牌,账目互通;再如上级单位的休闲娱乐花销,冲抵进承包费中。由此,就需要更彻底的“剜疮”——按照早已出台的相关规定,强令涉公单位与所办的经济实体脱钩,通过对培训中心重新洗牌,将不必要的培训中心公开拍卖,使其完全进入市场。而涉公单位必要的培训,则可以通过购买服务的方式向市场敞开。
任何制度性重构,都离不开公众参与和监督,惩治培训中心里的腐败,亦莫能例外。事实上,当培训中心继“私人会所”之后被推进舆论的光圈,既是监督的进行时,也是监督发力的开始。培训中心的今生与前世,须早做了断。
“培训中心”的罪状,除了容易滋生腐败外,至少还有以下几条不容忽视:其一是这些设施由于重点是“对内服务”,故许多设施常年闲置,利用率不高,难免造成公共资源的浪费;其二是党政部门所办宾馆,因为管理和体制等多方面的因素影响,常常入不敷出,亏损严重,要维持运行,就必须不断加大对之投资,使其成为吞噬公共财产的黑洞;其三是这些“培训中心”或宾馆饭店为招揽业务,安排活动,难免“与民争利”,无法保证公平竞争的市场秩序。
在反“四风”和禁建楼堂馆所的背景下,必须对这类打着培训之名而建的“自办企业”与福利式“后花园”,进行统一性的清理与查处。让众多官办的培训、会议和后勤中心转型,不能为利益输送和权力自肥预留空间。只有彻底铲除这些腐败的“温床”,政府部门本身的廉洁才有保证。
(编辑:梅可)
“培训中心”演变成“腐败会所”
中央八项规定出台后,奢靡之风已经成为过街老鼠,人人喊打。一些明目张胆的大吃大喝得到有效遏制,高档会所及餐饮企业也纷纷转型,或关门停业,或改头换面成为亲民的大众消费场所。但是也应注意到,一些变相的隐匿消费现象似有抬头之势,比如现下许多“培训中心”暗藏猫腻,成为不少腐败分子搞腐败活动的场所。
党政机关修建“培训中心”,在全国是个普遍现象,这本是着眼于提高干部职工队伍素质,建立学习型社会的好事。然而,一些培训中心成为集餐饮、住宿、娱乐、休闲、培训等为一体的豪华宾馆,越来越偏离了“培训”的本意。更令人担忧的是,这些不挂星的“星级宾馆”,成为不法官员利用便利条件大肆拉关系、钱权交易、请客应酬、公款吃喝玩乐的地方,甚至成为变相创收私设“账外账”、“小金库”的隐蔽场所;有些每年都需要财政或者是预算外资金补贴,成为年年亏空的“无底洞”,也成为某些官员“权力寻租”的黑洞。
有人认为,机关培训中心异化为腐败场所,是因为培训中心机制定位不明确、管理疏漏造成的。但事实上,不是因为培训中心衍生出腐败,而是腐败衍生出这些培训中心。培训中心机制定位不明确和管理漏洞的产生,追本溯源,还是由于腐败的存在。
顾名思义,培训中心应该着眼于提高干部职工队伍素质,主要设施应当是教室、图书阅览室和教职工、学员宿舍等。但有的培训中心建设伊始,就定位成了豪华的星级酒店,况且有的机关的培训中心处在风景秀丽的国家级名胜景区内,其“定位”应该是非常明确的,那就是培训中心作为官员自己休闲、娱乐的私家场所而存在的。在这些培训中心建立之前,其豪华的建设标准就已经在那些官员的头脑中存在了,中心成立之后的功用,更是早就存在于创设者心中了。所以,一旦这样的豪华培训中心建立之后,难免沦为“权力寻租”、腐化堕落的场所。
在一些公款的掌控者看来,以种种名义躲进培训中心逍遥很隐秘,但这只是现实版的掩耳盗铃:培训中心远高于市场的消费价格,集餐饮、住宿、娱乐、休闲等为一体的功能,及那些招摇的“培训会议”条幅,尽收民众眼底。不彻底清理藏纳于培训中心的污垢,何以回应民众对腐败的指指戳戳?
加强监管和制度制约
要解开培训中心目前的困局,制度层面的建设应该定位于培训中心建立之前和运营之外的公务消费环节,而不是仅仅局限于培训中心的内部管理。培训中心本身的管理漏洞固然应该修补,但缺乏监督和制度制约的公务消费以及模糊化和自主化的行业培训机制,更需要从根本上予以改革。只有当预防腐败滋生的机制得到了完善和健全,才会避免产生豪华培训中心,从而还原培训中心的本来功能。
豪华培训中心腐败浪费的背后,是财务管理的漏洞、是政企不分的病灶。如果涉公单位的账单能够晒到事无巨细,譬如“培训会议”的主旨、参会人数、花销、成效等全部公开,想来培训中心成“腐败隐秘地”的现象也会消减。
当然,即便如此,仍斩不断善钻空子的腐败之手。譬如培训中心注册另外一个酒店名,两块招牌,账目互通;再如上级单位的休闲娱乐花销,冲抵进承包费中。由此,就需要更彻底的“剜疮”——按照早已出台的相关规定,强令涉公单位与所办的经济实体脱钩,通过对培训中心重新洗牌,将不必要的培训中心公开拍卖,使其完全进入市场。而涉公单位必要的培训,则可以通过购买服务的方式向市场敞开。
任何制度性重构,都离不开公众参与和监督,惩治培训中心里的腐败,亦莫能例外。事实上,当培训中心继“私人会所”之后被推进舆论的光圈,既是监督的进行时,也是监督发力的开始。培训中心的今生与前世,须早做了断。
“培训中心”的罪状,除了容易滋生腐败外,至少还有以下几条不容忽视:其一是这些设施由于重点是“对内服务”,故许多设施常年闲置,利用率不高,难免造成公共资源的浪费;其二是党政部门所办宾馆,因为管理和体制等多方面的因素影响,常常入不敷出,亏损严重,要维持运行,就必须不断加大对之投资,使其成为吞噬公共财产的黑洞;其三是这些“培训中心”或宾馆饭店为招揽业务,安排活动,难免“与民争利”,无法保证公平竞争的市场秩序。
在反“四风”和禁建楼堂馆所的背景下,必须对这类打着培训之名而建的“自办企业”与福利式“后花园”,进行统一性的清理与查处。让众多官办的培训、会议和后勤中心转型,不能为利益输送和权力自肥预留空间。只有彻底铲除这些腐败的“温床”,政府部门本身的廉洁才有保证。
(编辑:梅可)