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现代经济学的分析表明，政府拥有“三只手”，即无为之手、扶持之手和掠夺之手。我们在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，应当发挥政府无为之手、扶持之手的作用，充分发挥市场无形之手、限制政府掠夺之手。目前，中国经济改革进入了深水区，深化经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系、政府和企业的关系，因此，必须更加尊重企业主体，尊重市场规律，尊重企业发展规律，更好地让企業在激烈的市场中破浪前行。
记者：金教授，作为专家，请您概括一下我国国有企业改革成就及其地位和作用。
金思宇：从改革开放至今，中国的国企改革经历了从扩权让利、承包经营到建立现代企业制度、从破产关闭、重组并购到国有经济布局战略性调整、不断探索与不断深化改革的历程。经过30多年的艰苦努力和不断探索，应当说国有企业改革发展取得了巨大的成就，不仅推进了社会主义市场经济体制的建立和完善，而且使得国有经济活力、控制力和影响力得到更好的发挥，既有力地保证了中国国民经济的稳定运行和持续增长，又有效地增强了中国经济总量和国际竞争力。
国有企业是中国国民经济的支柱，是中国共产党执政的基础，是中国特色社会主义重要特征，是全面建设小康社会的重要力量。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。尤其是作为国企核心的中央企业，改革后表现出更加充分的市场活力与竞争力。“十一五”期间，中央企业资产总额、营业收入、上缴税金和税后净利润等主要经营指标均实现了翻番，国有资产年均保值增值率达到115%。预计中央企业第三个任期（2010—2012年）实现利润3.6万亿元，比上一任期（2007—2009年）增长43.6%；国有资本保值增值率超过125%。2002—2012年，中央企业资产总额从7.13万亿元增加31.2万亿元。据国务院国资委统计数据表明，2012年1—11月，中央企业实现营业收入20.1万亿元，同比增长8.9%；实现利润总额1.1万亿元，与上年同期基本持平；已交税金1.7万亿元，同比增长12.8%，高出全国同期税收收入3个百分点。全国国资委监管企业资产总额69万亿元，同比增长15.1%。
垄断行业成为改革“边缘地带”
记者：大家并不否认改革开放以来中国国有企业改革所取得的成就，但行业垄断、效率低下等问题备受社会关注和批评，您是怎么看待这个问题的？
金思宇：改革开放以来，由于垄断行业的改革是市场化改革的“边缘地带”，因而处于这些行业中的大多数大型国有独资或国有控股企业的改革步伐明显滞后于一般性竞争行业中的国有企业。主要表现在三个方面：其一，许多垄断领域准入门槛高，一直没有完全对国内民营企业开放。其二，垄断行业的大型国有企业股权结构比较单一，产权改革推进步伐较慢。其三，政企合一体制下垄断行业的大型国有企业的政府公共服务目标和盈利目标往往被混为一谈，企业提供产品或服务的经营性和公益性的矛盾未能有效解决，加上垄断容易导致资源配置低效率，造成一些企业运行效率不高，时常遭到社会舆论和公众批评。以电信行业为例：据有关研究报告显示，在对16家美国、英国、日本年收入在10亿美元以上的电信运营商和国内4家企业进行的DEA分析中，日本、英国、美国和中国企业的平均DEA值分别是100、78、68和45，中国电信运营商得分与发达国家同类企业相比差距十分显著，运营成本和服务收费均偏高。不过，话也说回来，90%的国有企业已经逐步成为完全竞争性企业。
记者：您认为哪些垄断行业必须尽快进行改革？深化垄断行业国有企业改革的基本目标是什么？
金思宇：垄断行业是中国国有经济最集中和控制力最强的领域。研究推进垄断行业改革，这是中国经济体制改革的一项重要任务。基于目前不同垄断行业国有企业改革的步伐不一致，同时考虑到垄断行业国有企业改革需要与国有经济战略性重组协同推进，因此在具体实施过程中不能搞“一刀切”，应实施有步骤的“精细化改革战略”。
一是要分类推进改革。对于已经实行政企分开、政资分开和进行初步分开、引入竞争机制的电力、电信、石油、石化、民航等行业，要继续完善相关改革措施，重点是根据产业发展实际进一步放宽市场准入，引入新的市场竞争主体，重组行业结构，增进企业效率。加快推进铁路、邮政和盐业等企业的体制改革，积极推进政企分开、政资分开和政事分开改革。同时加强行业监管，通过建立健全垄断行业的监管体系，增强垄断行业监管的有效性。
二是要对每个垄断行业及产业链条各环节的性质（自然垄断性、国家安全和战略的关系等）进行梳理。从国有经济布局的角度研究这些行业及产业链各环节对国家安全和国民经济的影响程度，并根据影响程度来分析这些行业和领域的重要性，针对不同重要性类型行业分别界定国有企业的控制程度，确定国有企业的股权权重。
三是根据推进国有企业战略性改组的要求，进一步减少国资委直接管理的国有企业数量，并根据每家企业的使命和发展战略，选择不同的公司治理和管理方式。
四是深化垄断行业收入分配制度改革，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业经营管理人员的收入，并完善监管办法。
深化垄断行业国有企业改革的基本目标可以概括为六个字：“惠民、强企、兴国”。所谓“惠民”，就是要让老百姓得到更多实惠和更加满意的公共产品服务，实现社会福利的帕累托改进；所谓“强企”，就是要创建世界一流企业，促进国有资产保值增值，提升国有企业的国际竞争力；所谓“兴国”，就是要增强国有经济的活力、控制力和影响力，促进国民经济又好又快地发展，提高国家的国际地位和竞争力。据此，深化垄断行业国有企业改革重点，就是要实行政企分开、政资分开，放宽市场准入，引入竞争机制，同时加强监管，以提高资源配置效率。
改革核心是处理好政府和市场关系
记者：目前，中国经济体制改革进入了深水区和关键期，国有企业改革的任务依然十分艰巨，那么您认为国有企业改革的方向和目标有没有变化？根本问题在哪里？未来发展趋势又将如何？ 金思宇：目前，国企改革问题不仅仅是个经济制度和经济体制问题，也是关系国家政治的根本问题，是一个最复杂最敏感最难解决的世界性难题。从某种意义上讲，中国国有企业改革是一个不断解决政企不分、政资不分的经济改革与政治改革互动的过程。从政府和国有企业之间的关系发生重大变化看，政企分开已经迈出了实质性的步伐，国有企业以全部法人财产对外承担责任，成为独立的法人实体。全国90%以上的国企完成了公司股份制改革。2012年國有控股上市公司达到953家，占A股上市公司总市值的一半以上。多数国企都建立了股东会、董事会、经理层和监事会等机构，劳动、人事、分配三项制度改革逐步深化……多项制度的建立，对国有企业监管方式不断完善，基本形成了企业国有资产经营管理的监督体系。
但我们同时还应看到，社会主义市场经济体制远未完善，有些领导干部还在自觉不自觉地沿用行政手段来管理经济，公平竞争的市场环境还没有完全形成，计划经济时期遗留下来的很多不适应今天经济发展需要的行政审批项目还有所保留。之所以存在这些问题，归根结底就在于我们还没有完全厘清政府和市场的关系。社会主义市场经济中政府和市场各自的边界到底在哪里，这个关系不理顺，不仅妨碍公平竞争，影响市场正常运行的效率，还会滋生腐败。党的十八大报告明确指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”
为什么经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系？国内外的理论和实践证明，市场经济体制是人类配置资源的一种有效方式。现代经济学的分析表明，政府拥有“三只手”，即无为之手、扶持之手和掠夺之手（指政府的权力过大并没有受到制约）。我们在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，应当发挥政府无为之手、扶持之手的作用，充分发挥市场无形之手、限制政府掠夺之手。目前，中国经济改革进入了深水区，深化经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场、政府和企业的关系。因此，必须更加尊重企业主体，尊重市场规律，尊重企业发展规律，更好地让企业在激烈的市场中破浪前行。
诚然，执政党和政府有发展经济的根本任务，但发展经济的主体并不是政府，而是企业。政府的职责更多的是为不同的市场主体提供一个公平有序的市场环境。近几年，所谓的“国进民退”问题在社会上引起了广泛关注。事实上，我国的国有企业通过战略性调整和改组，形成了比较合理的国有经济布局和结构，建立起了比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥出主导作用，这种“退中有进、以退为进”的国有企业改革模式，不仅促进了国有经济自身的发展，同时也优化了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的整个国民经济的系统结构与战略布局。从这个意义上说，既非“国退民进”，也非“国进民退”，而是“国民共进”。之所以会有“国进民退”的争议和抱怨，其实更多的还是因为民营企业在与国有企业的竞争中处于一个不完全公平的境地，这才是问题的症结所在。政府要做的就是研究落实如何让国有企业、民营企业包括外资企业处于一个公平竞争的市场环境。政府要管好该管的，至于不该管的则应由市场去引导去调节。只有如此，国有企业和民营企业才能够平等竞争、相互促进、优胜劣汰，共同为我国的经济社会发展贡献力量。
因此，我们认为，在建立和完善社会主义市场经济体制的历史进程中，要实现公有制与市场经济的“有效结合”，最重要的就是使国有企业形成适应社会主义市场经济要求的管理体制和经营机制。建设中国特色社会主义，必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚定不移地发展壮大国有经济。国有企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础。这就要求我们必须坚定国有企业改革的信心和方向，不断探索公有制多种实现的新思路新形式，在深化国有企业改革上迈出新步伐、取得新突破。
建立现代企业制度是国有企业改革的方向和目标。党的十四届三中全会提出要建立现代企业制度，并将现代企业制度的特点概括为“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”这十六个字。改革的主要目标是把企业的所有权同国有资产经营权划分开。近年来，国有企业经过艰苦改革，管理体制和经营体制发生了很大变化，极大地激发了企业活力和竞争力。
习近平总书记在新的中共中央政治局第二次集体学习时强调，改革开放只有进行时没有完成时。没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。改革开放是一项深刻而全面的社会变革，每一项改革都会对其他改革产生重要的影响，每一项改革都需要其他改革协调配合。时至今日，国有企业改革仍然是中国经济体制改革的中心环节，也是经济体制改革过程中最为困难复杂和争议最多最大的改革。国有企业改革发展的任务仍然艰巨而繁重，建立现代企业制度依然任重道远。一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，又面临着新情况、新问题和新挑战，因此，需要以更大的政治勇气、非凡的胆略、智慧和足够的魄力与耐力。
正如国务院国资委主任王勇指出，国企改革与建立现代企业制度的要求还有相当差距，发展方式仍然粗放，监管体制有待完善，各种社会负担依然沉重。深化改革是中央企业提高发展质量和效益的动力，改革是可以用好的最大红利，但是改革仍处于过程之中，需要进一步解决的体制、机制、结构和历史遗留问题仍然很多，难度也越来越大。一些企业存在重发展轻改革的倾向，对突破改革重点难点问题有畏难情绪，重点领域改革进展相对迟缓。需要进一步解决体制问题、机制问题、结构问题与历史问题。这是对国企处境的清醒认识，也是对历史方位的一个准确定位。
国有企业是国家的“名片”，是代表国家参与国际竞争的骨干力量，但与国际先进企业相比，我们的国有企业在创新能力、管理水平、品牌知名度、市场影响力等方面仍有不小差距。美国管理学家赫曼·梅纳德说：“未来属于企业，社会中心将是企业，因为企业将是社会的中坚力量、经济基础、左右世界的主要力量。”美国副国务卿霍麦茨直言不讳地指出“竞争中立”原则主要针对中国，“因为中国国有企业近年来凭借政府支持，实力大增，在国际经济竞争中对美国企业构成巨大挑战”。所以，在全球经济放缓或再度陷入衰退的情形下，以美国为首的西方国家以“中国威胁论”千方百计地围攻或狙击中国国企。因此，我们要时刻牢记和勇于承担历史使命，进一步坚定搞好国有企业的信心，毫不动摇、理直气壮地发展壮大国有经济，坚持国有企业市场化、公众化、法治化改革的方向。 分门别类推进不同国企改革
中共中央“十二五”规划建议中明确要求，要推进国有经济战略性调整、加快国有大型企业改革、深化垄断行业改革。从目前国企存在的问题及其使命看，需要继续积聚改革动能，推动改革深化。这既要求国企改革思路应进一步拓展明确，也要求国企具有寻找改革动力的自觉意识。为了避免国有企业改革倒退回潮或陷入新一轮困境，我们必须要在“十二五”期间主动做好顶层设计，毫不动摇地坚持改革方向，坚定不移地深化国有企业改革，提高改革决策的系统性、科学性，增强改革措施的针对性和协同性。
未来几年，我们要继续推进国有经济战略性调整和布局优化，健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。与此同时，加快推进国有经济转型升级和经济增长方式转变。进一步完善业绩考核评价体系，放弃单纯的“利润至上”的改革思维，树立“国有经济分类布局，国有企业分类改革”的基本思路。既强调国有企业的盈利性，又兼顾国有企业的公益性，加强对不同类型国企的分类公司治理机制建设，继续完善国资监管体制机制。既要加强党对国有企业的领导，又要改进和完善党对国有企业的领导方式，使其适应市场竞争规则、适应法律要求、降低体制成本。
国有企业大致分为公益性行业、垄断型行业和竞争性行业三种类型，各自的发展路径、实践模式和战略目标不同。公益性行业国企强调公共服务功能，垄断型行业国企强调社会公共性作用，竞争性行业国企强调盈利性。国务院国资委副主任邵宁认为：“国有大型企業改革的总体方向是公众化、市场化，就是通过资本市场把现有的大型国企改造成为上市公司，使之成为独立的市场竞争主体，成为公众企业。”这项改革能使大型国有企业实现市场化、多元化，使其完全按照市场的要求进行经营和运作。
我们认为，国企改革的主导方向应由“国有国营”转向“股份制”，让公益性国企充分公益化，让竞争性国企充分公众化；由国企改革向国资改革转变，寻找国有资产资本化的管理形式。推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业则要加快股权多元化改革，对有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革。在所有制公有经营权分离的基础上，实现国有企业改革，真正按照企业发展的自身规律，建立起专业懂行、决策有效的法人治理结构。为强化其“全民所有”的功能、价值和意义，国家可考虑将滞留于一般产业的国有资本的30%或许50%划转到社保和公益性基金，使国有资产回归到全民所有、全民分享的本性。
值得一提的是两年前，我在接受中国经济时报记者采访时首次提出了国有企业改革发展“十大趋势”，分别为企业集团化、股权多元化、决策科学化、治理规范化、营运流程化、财务信息化、资本证券化、人才市场化、监管动态化和考核价值化趋势。这一论点发表后引起了社会强烈反响，至今仍然具有前瞻性和指导性。
国企“走出去”与有效风险防范
记者：近年来，国有企业采取多种方式“走出去”取得了积极的进展，在激烈的国际市场中提升了我国一些产业的竞争力，也为我国增强了国际话语权。请您谈谈我国国有企业在对外投资和“走出去”方面的情况，您认为我国国有企业参与国际竞争和国际化经营过程中应当注意哪些问题？
金思宇：近年来，国有企业特别是中央企业采取多种方式“走出去”，不仅与跨国公司同台竞技，扩大了我国国际市场份额和提升了我国产业竞争力，而且还积极参与相关国家经济合作，为我国增强国际话语权作出了重要贡献。
据中国商务部公布的数据显示，2012年前11个月，中国累计实现非金融类对外直接投资625.3亿元，同比增长25%。中国海洋石油总公司对加拿大大型能源企业尼克森公司的收购案令人关注，这笔总额达150亿美元的交易成为中国最大的一次单笔对外投资行动。据法国《费加罗报》称，2012年中国企业海外并购激增，一年间，中国对外直接投资同比增长25%。中国三分之一的并购与欧洲有关，北美的比例为20%。中投公司以3.85亿欧元获得了欧洲通信卫星公司7%的股权，而且还购入了英国泰晤士水务公司8.68%的股份。来自汤姆森路透集团的数字显示，中国对外并购总量增加了28%。这与全球并购总量下降2.8%的背景形成了鲜明的对比。罗迪厄姆咨询集团估计，中国2012年在美国企业的投资达到创纪录的80亿美元，这些公司的经营范围包括清洁能源、化石燃料和娱乐中心等。
毫无疑问，随着经济全球化与国际竞争加剧，国有企业在不断发展壮大的过程中，必然要走出国门，立足国际市场。我们国家资本短缺的时代已经成为历史，劳动力无限供给的时代也已经走到尽头了，资本出现了相对过剩，所以，国企“走出去”是必由之路，也是服务于我们国家战略的需要。目前，中国已经成为世界第二大经济体，经济发展整体上进入了中等收入国家的阶段。正如商务部部长陈德铭所说：“中国企业对外投资是一种必然趋势。”据世界银行计算，2010—2012年，中国在非洲的投资总额为1 010亿美元。中国政府承诺，在未来3年中国将为非洲国家提供200亿美元的贷款。
“中国不会永远只满足于购买美国国债。中国有着近3万亿美元的外汇储备，也为这种投资创造了条件，中国不会看着手里的美元在美联储第三轮量化宽松政策的影响下逐步贬值，而是应该把它化解成实体经济，也为世界繁荣作贡献。”陈德铭对外如此表示。
然而，中国的国有企业“走出去”常常受到欧美国家的猜忌和阻挠，无法做到游刃有余。况且，我国国有企业国际化经营能力还是比较弱，国有企业跨国经营指数远低于国际水平，缺乏与国际化经营相适应的高素质人才队伍。一些企业对国际化经营缺乏总体战略和发展规划，境外经营风险意识不强，管理制度不够完善，境外重大经营风险和资产损失时有发生。
因此，我们认为，必须要为国有企业改革与发展开拓有利的发展空间。一方面，国有企业自身要积极参与国际交往，敢于参与国际竞争；另一方面，外贸、外资、外交等部门也要协同作战，加大支持力度，拓展发展空间，维护合法权益，鼓励和引导我国国有企业“走出去”“走得稳”“走得好”。但是，国有企业在实施“走出去”战略和国际化经营过程中，应该特别注意两个方面，一方面积极鼓励企业“走出去”，另一方面一定要注意有效防范境外投资风险，加强风险评估。因为这个我们有很多经验教训。比如说上汽集团购买韩国双龙集团的股份，对它的技术、人才、管理以及法律了解不够，最后损失惨重。所以，国有企业“走出去”一定要加强对东道国政治风险、财务风险、社会管理风险加以评估，提升企业化解风险和防范风险的能力。 随着时间的推移，在中国对外直接投资中虽然国有企业仍然是其中的主角，但是民营企业的地位正在上升，其投资的策略和方式也在发生着变化，投资行为更加谨慎，或是少数参股，或是投资多元化。
在科学研判中把握国企改革发展路线图
记者：请您对2013年世界经济形势作个总体判断，谈谈国有企业改革发展的总体要求和思路，深化改革的重点应当放在哪些方面？
金思宇：好的。我们认为，2013年，全球经济仍处于危机后的深度调整期，金融危机的影响呈现长期化趋势，国际环境充满复杂性和不确定性。最近，美国国会参众两院通过了一项避免所谓“财政悬崖”的妥协方案，6 000亿美元的紧缩措施可能导致美国经济再次陷入衰退。预计美国经济增长将保持在1.9%。同时也应看到，发达国家实施再制造业化战略，以互联网、新能源为代表的第三次工业革命正在兴起，全球产业结构调整出现新动向。
从国内看，我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，结构改革不到位和需求增长乏力等问题难以根本改观。国内经济运行处在寻求新平衡的过程中，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产成本上升和创新能力不足的问题并存，经济发展和资源环境的矛盾依然突出。在中国经济持续30年高增长之后，目前我国经济发展的几个重要的支撑性因素已经在发生变化：一是要素成本在快速上升。二是技术来源将会出现问题。三是市场方向也出现了变化。国务院国资委副主任邵宁在一次地方国资研究工作会上分析说：“中国经济高增长的时代即将结束。中国经济将从一种短缺的、赶超式的经济形态逐渐转变为一种过剩的、成熟的经济形态，赶超的效应、后发的优势趋于衰减，经济增长的合理区间将从10%左右逐渐下降。这将是中国经济发展一个重大的阶段性变化，其影响可能比国际金融危机还要大。”我们认为，全年经济增长速度将会减缓，中国2013年GDP增长预期目标设定在7.5%、CPI为4%左右。
从目前看，中國经济发展已从一个比较容易的发展阶段进入一个不太容易的转型发展阶段。党的十八大报告特别强调要实施创新驱动发展战略。在高新技术方面，我们现在跟发达国家相比还处于明显的劣势地位。提高自主创新能力、建设创新型国家离不开国家在科技、教育等方面的大力投入，离不开航空航天等尖端技术领域的不断突破，更离不开自主创新主体——企业在市场行为中的智慧选择。
为此，我们必须着力提高战略意识，强化科学决策体制建设。通过技术创新、产品创新、商业模式创新，着力重构中国国有企业的竞争力基础，把成本优势逐步转移到技术优势、品牌优势或服务优势上来，管好投资和并购，不能再盲目扩大规模。依靠自主创新，实现新的产业升级，使之进入新的市场、进入更高的产业层次。
中央经济工作会议明确提出，2013年要继续把握稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续坚持房地产市场调控政策不动摇，充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点。从政府层面上看，主要是三个问题：一是运用好财政、货币政策及其金融杠杆和基础设施投资手段，稳定经济发展，防止过度减速，实现稳中求进；二是动用一切资源和手段，促进产业升级，促进自主创新；三是妥善处理好制造业过剩的生产能力，让该退出的生产能力尽快稳定地退出。
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神、做好政府、人大、政协换届工作的重要一年，也是新一届中央政府实施新政的开局之年。2013年，国有企业改革发展的总体要求或者路线图是：深入贯彻落实党的十八大精神，按照中央经济工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，进一步落实国资委的顶层设计和深化国有企业改革意见，调整布局结构，强化创新驱动，提升管理水平，完善国资监管，提高党建工作科学化水平，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，积极培育一批具有国际竞争力的世界一流企业，为促进国民经济持续健康发展、全面建成小康社会作出新的更大贡献。
我们认为，做好2013年国企改革发展的工作，应当着眼于进一步推进经济结构布局调整，提高国有资源的优化配置；着眼于进一步深化国有企业改革，加快转变发展方式，推动产业升级；着眼于提高发展质量和效益，改善和保障民主。
提高发展质量和效益，就是实现“四个转变”：加快转变发展方式，把推动国有经济发展的着力点转移到深化改革增强国有企业活力上来，转移到调整优化国有经济布局上来，转移到强化创新培育发展动力上来，转移到完善监管提供体制机制保障上来。
具体地讲，第一，要重点抓好“四个突出”，即突出深化改革，突出结构调整，突出创新驱动，突出管理提升。
第二，要着力抓好以下六项工作：
一是切实采取有效措施，确保生产经营稳定增长。要科学研判形势，及时调整经营策略，加强市场开拓力度，继续大力推进降本增效，强化业绩考核导向作用，严格落实稳增长、提效益的责任。
二是深入推进布局结构调整，提高资源配置效率。要进一步推进企业联合重组，推动国有资本向重点行业和领域集中、向优势企业集中、向主业集中，进一步推进产业升级，提高产业整体素质。加快走出去步伐。
三是深入推进企业改革，增强企业活力。要推行公有制多种实现形式，继续深化建设规范董事会试点工作，继续深化人事、用工、分配三项制度改革，加大力度解决历史遗留问题，减轻企业办社会负担。
四是抓好科技创新工作，增强企业自主创新能力。要积极推进技术创新体系建设，深入推进企业科技资源整合，切实加大研发投入，依托重点工程和重大科技专项加快培养创新人才。加强产业组织创新、商业模式创新、产品创新、品牌创新，培育创新文化和机制。
五是强化企业管理，夯实科学发展基础。加强集团运营和管控能力建设，深化全面预算管理，加强全面风险管理，强化基础管理。
六是进一步加强企业党的建设，提高党建科学化水平。强化责任落实，确保企业和谐稳定发展。
（责任编辑：邱 月）
记者：金教授，作为专家，请您概括一下我国国有企业改革成就及其地位和作用。
金思宇：从改革开放至今，中国的国企改革经历了从扩权让利、承包经营到建立现代企业制度、从破产关闭、重组并购到国有经济布局战略性调整、不断探索与不断深化改革的历程。经过30多年的艰苦努力和不断探索，应当说国有企业改革发展取得了巨大的成就，不仅推进了社会主义市场经济体制的建立和完善，而且使得国有经济活力、控制力和影响力得到更好的发挥，既有力地保证了中国国民经济的稳定运行和持续增长，又有效地增强了中国经济总量和国际竞争力。
国有企业是中国国民经济的支柱，是中国共产党执政的基础，是中国特色社会主义重要特征，是全面建设小康社会的重要力量。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。尤其是作为国企核心的中央企业，改革后表现出更加充分的市场活力与竞争力。“十一五”期间，中央企业资产总额、营业收入、上缴税金和税后净利润等主要经营指标均实现了翻番，国有资产年均保值增值率达到115%。预计中央企业第三个任期（2010—2012年）实现利润3.6万亿元，比上一任期（2007—2009年）增长43.6%；国有资本保值增值率超过125%。2002—2012年，中央企业资产总额从7.13万亿元增加31.2万亿元。据国务院国资委统计数据表明，2012年1—11月，中央企业实现营业收入20.1万亿元，同比增长8.9%；实现利润总额1.1万亿元，与上年同期基本持平；已交税金1.7万亿元，同比增长12.8%，高出全国同期税收收入3个百分点。全国国资委监管企业资产总额69万亿元，同比增长15.1%。
垄断行业成为改革“边缘地带”
记者：大家并不否认改革开放以来中国国有企业改革所取得的成就，但行业垄断、效率低下等问题备受社会关注和批评，您是怎么看待这个问题的？
金思宇：改革开放以来，由于垄断行业的改革是市场化改革的“边缘地带”，因而处于这些行业中的大多数大型国有独资或国有控股企业的改革步伐明显滞后于一般性竞争行业中的国有企业。主要表现在三个方面：其一，许多垄断领域准入门槛高，一直没有完全对国内民营企业开放。其二，垄断行业的大型国有企业股权结构比较单一，产权改革推进步伐较慢。其三，政企合一体制下垄断行业的大型国有企业的政府公共服务目标和盈利目标往往被混为一谈，企业提供产品或服务的经营性和公益性的矛盾未能有效解决，加上垄断容易导致资源配置低效率，造成一些企业运行效率不高，时常遭到社会舆论和公众批评。以电信行业为例：据有关研究报告显示，在对16家美国、英国、日本年收入在10亿美元以上的电信运营商和国内4家企业进行的DEA分析中，日本、英国、美国和中国企业的平均DEA值分别是100、78、68和45，中国电信运营商得分与发达国家同类企业相比差距十分显著，运营成本和服务收费均偏高。不过，话也说回来，90%的国有企业已经逐步成为完全竞争性企业。
记者：您认为哪些垄断行业必须尽快进行改革？深化垄断行业国有企业改革的基本目标是什么？
金思宇：垄断行业是中国国有经济最集中和控制力最强的领域。研究推进垄断行业改革，这是中国经济体制改革的一项重要任务。基于目前不同垄断行业国有企业改革的步伐不一致，同时考虑到垄断行业国有企业改革需要与国有经济战略性重组协同推进，因此在具体实施过程中不能搞“一刀切”，应实施有步骤的“精细化改革战略”。
一是要分类推进改革。对于已经实行政企分开、政资分开和进行初步分开、引入竞争机制的电力、电信、石油、石化、民航等行业，要继续完善相关改革措施，重点是根据产业发展实际进一步放宽市场准入，引入新的市场竞争主体，重组行业结构，增进企业效率。加快推进铁路、邮政和盐业等企业的体制改革，积极推进政企分开、政资分开和政事分开改革。同时加强行业监管，通过建立健全垄断行业的监管体系，增强垄断行业监管的有效性。
二是要对每个垄断行业及产业链条各环节的性质（自然垄断性、国家安全和战略的关系等）进行梳理。从国有经济布局的角度研究这些行业及产业链各环节对国家安全和国民经济的影响程度，并根据影响程度来分析这些行业和领域的重要性，针对不同重要性类型行业分别界定国有企业的控制程度，确定国有企业的股权权重。
三是根据推进国有企业战略性改组的要求，进一步减少国资委直接管理的国有企业数量，并根据每家企业的使命和发展战略，选择不同的公司治理和管理方式。
四是深化垄断行业收入分配制度改革，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业经营管理人员的收入，并完善监管办法。
深化垄断行业国有企业改革的基本目标可以概括为六个字：“惠民、强企、兴国”。所谓“惠民”，就是要让老百姓得到更多实惠和更加满意的公共产品服务，实现社会福利的帕累托改进；所谓“强企”，就是要创建世界一流企业，促进国有资产保值增值，提升国有企业的国际竞争力；所谓“兴国”，就是要增强国有经济的活力、控制力和影响力，促进国民经济又好又快地发展，提高国家的国际地位和竞争力。据此，深化垄断行业国有企业改革重点，就是要实行政企分开、政资分开，放宽市场准入，引入竞争机制，同时加强监管，以提高资源配置效率。
改革核心是处理好政府和市场关系
记者：目前，中国经济体制改革进入了深水区和关键期，国有企业改革的任务依然十分艰巨，那么您认为国有企业改革的方向和目标有没有变化？根本问题在哪里？未来发展趋势又将如何？ 金思宇：目前，国企改革问题不仅仅是个经济制度和经济体制问题，也是关系国家政治的根本问题，是一个最复杂最敏感最难解决的世界性难题。从某种意义上讲，中国国有企业改革是一个不断解决政企不分、政资不分的经济改革与政治改革互动的过程。从政府和国有企业之间的关系发生重大变化看，政企分开已经迈出了实质性的步伐，国有企业以全部法人财产对外承担责任，成为独立的法人实体。全国90%以上的国企完成了公司股份制改革。2012年國有控股上市公司达到953家，占A股上市公司总市值的一半以上。多数国企都建立了股东会、董事会、经理层和监事会等机构，劳动、人事、分配三项制度改革逐步深化……多项制度的建立，对国有企业监管方式不断完善，基本形成了企业国有资产经营管理的监督体系。
但我们同时还应看到，社会主义市场经济体制远未完善，有些领导干部还在自觉不自觉地沿用行政手段来管理经济，公平竞争的市场环境还没有完全形成，计划经济时期遗留下来的很多不适应今天经济发展需要的行政审批项目还有所保留。之所以存在这些问题，归根结底就在于我们还没有完全厘清政府和市场的关系。社会主义市场经济中政府和市场各自的边界到底在哪里，这个关系不理顺，不仅妨碍公平竞争，影响市场正常运行的效率，还会滋生腐败。党的十八大报告明确指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”
为什么经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系？国内外的理论和实践证明，市场经济体制是人类配置资源的一种有效方式。现代经济学的分析表明，政府拥有“三只手”，即无为之手、扶持之手和掠夺之手（指政府的权力过大并没有受到制约）。我们在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，应当发挥政府无为之手、扶持之手的作用，充分发挥市场无形之手、限制政府掠夺之手。目前，中国经济改革进入了深水区，深化经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场、政府和企业的关系。因此，必须更加尊重企业主体，尊重市场规律，尊重企业发展规律，更好地让企业在激烈的市场中破浪前行。
诚然，执政党和政府有发展经济的根本任务，但发展经济的主体并不是政府，而是企业。政府的职责更多的是为不同的市场主体提供一个公平有序的市场环境。近几年，所谓的“国进民退”问题在社会上引起了广泛关注。事实上，我国的国有企业通过战略性调整和改组，形成了比较合理的国有经济布局和结构，建立起了比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥出主导作用，这种“退中有进、以退为进”的国有企业改革模式，不仅促进了国有经济自身的发展，同时也优化了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的整个国民经济的系统结构与战略布局。从这个意义上说，既非“国退民进”，也非“国进民退”，而是“国民共进”。之所以会有“国进民退”的争议和抱怨，其实更多的还是因为民营企业在与国有企业的竞争中处于一个不完全公平的境地，这才是问题的症结所在。政府要做的就是研究落实如何让国有企业、民营企业包括外资企业处于一个公平竞争的市场环境。政府要管好该管的，至于不该管的则应由市场去引导去调节。只有如此，国有企业和民营企业才能够平等竞争、相互促进、优胜劣汰，共同为我国的经济社会发展贡献力量。
因此，我们认为，在建立和完善社会主义市场经济体制的历史进程中，要实现公有制与市场经济的“有效结合”，最重要的就是使国有企业形成适应社会主义市场经济要求的管理体制和经营机制。建设中国特色社会主义，必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚定不移地发展壮大国有经济。国有企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础。这就要求我们必须坚定国有企业改革的信心和方向，不断探索公有制多种实现的新思路新形式，在深化国有企业改革上迈出新步伐、取得新突破。
建立现代企业制度是国有企业改革的方向和目标。党的十四届三中全会提出要建立现代企业制度，并将现代企业制度的特点概括为“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”这十六个字。改革的主要目标是把企业的所有权同国有资产经营权划分开。近年来，国有企业经过艰苦改革，管理体制和经营体制发生了很大变化，极大地激发了企业活力和竞争力。
习近平总书记在新的中共中央政治局第二次集体学习时强调，改革开放只有进行时没有完成时。没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。改革开放是一项深刻而全面的社会变革，每一项改革都会对其他改革产生重要的影响，每一项改革都需要其他改革协调配合。时至今日，国有企业改革仍然是中国经济体制改革的中心环节，也是经济体制改革过程中最为困难复杂和争议最多最大的改革。国有企业改革发展的任务仍然艰巨而繁重，建立现代企业制度依然任重道远。一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，又面临着新情况、新问题和新挑战，因此，需要以更大的政治勇气、非凡的胆略、智慧和足够的魄力与耐力。
正如国务院国资委主任王勇指出，国企改革与建立现代企业制度的要求还有相当差距，发展方式仍然粗放，监管体制有待完善，各种社会负担依然沉重。深化改革是中央企业提高发展质量和效益的动力，改革是可以用好的最大红利，但是改革仍处于过程之中，需要进一步解决的体制、机制、结构和历史遗留问题仍然很多，难度也越来越大。一些企业存在重发展轻改革的倾向，对突破改革重点难点问题有畏难情绪，重点领域改革进展相对迟缓。需要进一步解决体制问题、机制问题、结构问题与历史问题。这是对国企处境的清醒认识，也是对历史方位的一个准确定位。
国有企业是国家的“名片”，是代表国家参与国际竞争的骨干力量，但与国际先进企业相比，我们的国有企业在创新能力、管理水平、品牌知名度、市场影响力等方面仍有不小差距。美国管理学家赫曼·梅纳德说：“未来属于企业，社会中心将是企业，因为企业将是社会的中坚力量、经济基础、左右世界的主要力量。”美国副国务卿霍麦茨直言不讳地指出“竞争中立”原则主要针对中国，“因为中国国有企业近年来凭借政府支持，实力大增，在国际经济竞争中对美国企业构成巨大挑战”。所以，在全球经济放缓或再度陷入衰退的情形下，以美国为首的西方国家以“中国威胁论”千方百计地围攻或狙击中国国企。因此，我们要时刻牢记和勇于承担历史使命，进一步坚定搞好国有企业的信心，毫不动摇、理直气壮地发展壮大国有经济，坚持国有企业市场化、公众化、法治化改革的方向。 分门别类推进不同国企改革
中共中央“十二五”规划建议中明确要求，要推进国有经济战略性调整、加快国有大型企业改革、深化垄断行业改革。从目前国企存在的问题及其使命看，需要继续积聚改革动能，推动改革深化。这既要求国企改革思路应进一步拓展明确，也要求国企具有寻找改革动力的自觉意识。为了避免国有企业改革倒退回潮或陷入新一轮困境，我们必须要在“十二五”期间主动做好顶层设计，毫不动摇地坚持改革方向，坚定不移地深化国有企业改革，提高改革决策的系统性、科学性，增强改革措施的针对性和协同性。
未来几年，我们要继续推进国有经济战略性调整和布局优化，健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。与此同时，加快推进国有经济转型升级和经济增长方式转变。进一步完善业绩考核评价体系，放弃单纯的“利润至上”的改革思维，树立“国有经济分类布局，国有企业分类改革”的基本思路。既强调国有企业的盈利性，又兼顾国有企业的公益性，加强对不同类型国企的分类公司治理机制建设，继续完善国资监管体制机制。既要加强党对国有企业的领导，又要改进和完善党对国有企业的领导方式，使其适应市场竞争规则、适应法律要求、降低体制成本。
国有企业大致分为公益性行业、垄断型行业和竞争性行业三种类型，各自的发展路径、实践模式和战略目标不同。公益性行业国企强调公共服务功能，垄断型行业国企强调社会公共性作用，竞争性行业国企强调盈利性。国务院国资委副主任邵宁认为：“国有大型企業改革的总体方向是公众化、市场化，就是通过资本市场把现有的大型国企改造成为上市公司，使之成为独立的市场竞争主体，成为公众企业。”这项改革能使大型国有企业实现市场化、多元化，使其完全按照市场的要求进行经营和运作。
我们认为，国企改革的主导方向应由“国有国营”转向“股份制”，让公益性国企充分公益化，让竞争性国企充分公众化；由国企改革向国资改革转变，寻找国有资产资本化的管理形式。推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业则要加快股权多元化改革，对有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革。在所有制公有经营权分离的基础上，实现国有企业改革，真正按照企业发展的自身规律，建立起专业懂行、决策有效的法人治理结构。为强化其“全民所有”的功能、价值和意义，国家可考虑将滞留于一般产业的国有资本的30%或许50%划转到社保和公益性基金，使国有资产回归到全民所有、全民分享的本性。
值得一提的是两年前，我在接受中国经济时报记者采访时首次提出了国有企业改革发展“十大趋势”，分别为企业集团化、股权多元化、决策科学化、治理规范化、营运流程化、财务信息化、资本证券化、人才市场化、监管动态化和考核价值化趋势。这一论点发表后引起了社会强烈反响，至今仍然具有前瞻性和指导性。
国企“走出去”与有效风险防范
记者：近年来，国有企业采取多种方式“走出去”取得了积极的进展，在激烈的国际市场中提升了我国一些产业的竞争力，也为我国增强了国际话语权。请您谈谈我国国有企业在对外投资和“走出去”方面的情况，您认为我国国有企业参与国际竞争和国际化经营过程中应当注意哪些问题？
金思宇：近年来，国有企业特别是中央企业采取多种方式“走出去”，不仅与跨国公司同台竞技，扩大了我国国际市场份额和提升了我国产业竞争力，而且还积极参与相关国家经济合作，为我国增强国际话语权作出了重要贡献。
据中国商务部公布的数据显示，2012年前11个月，中国累计实现非金融类对外直接投资625.3亿元，同比增长25%。中国海洋石油总公司对加拿大大型能源企业尼克森公司的收购案令人关注，这笔总额达150亿美元的交易成为中国最大的一次单笔对外投资行动。据法国《费加罗报》称，2012年中国企业海外并购激增，一年间，中国对外直接投资同比增长25%。中国三分之一的并购与欧洲有关，北美的比例为20%。中投公司以3.85亿欧元获得了欧洲通信卫星公司7%的股权，而且还购入了英国泰晤士水务公司8.68%的股份。来自汤姆森路透集团的数字显示，中国对外并购总量增加了28%。这与全球并购总量下降2.8%的背景形成了鲜明的对比。罗迪厄姆咨询集团估计，中国2012年在美国企业的投资达到创纪录的80亿美元，这些公司的经营范围包括清洁能源、化石燃料和娱乐中心等。
毫无疑问，随着经济全球化与国际竞争加剧，国有企业在不断发展壮大的过程中，必然要走出国门，立足国际市场。我们国家资本短缺的时代已经成为历史，劳动力无限供给的时代也已经走到尽头了，资本出现了相对过剩，所以，国企“走出去”是必由之路，也是服务于我们国家战略的需要。目前，中国已经成为世界第二大经济体，经济发展整体上进入了中等收入国家的阶段。正如商务部部长陈德铭所说：“中国企业对外投资是一种必然趋势。”据世界银行计算，2010—2012年，中国在非洲的投资总额为1 010亿美元。中国政府承诺，在未来3年中国将为非洲国家提供200亿美元的贷款。
“中国不会永远只满足于购买美国国债。中国有着近3万亿美元的外汇储备，也为这种投资创造了条件，中国不会看着手里的美元在美联储第三轮量化宽松政策的影响下逐步贬值，而是应该把它化解成实体经济，也为世界繁荣作贡献。”陈德铭对外如此表示。
然而，中国的国有企业“走出去”常常受到欧美国家的猜忌和阻挠，无法做到游刃有余。况且，我国国有企业国际化经营能力还是比较弱，国有企业跨国经营指数远低于国际水平，缺乏与国际化经营相适应的高素质人才队伍。一些企业对国际化经营缺乏总体战略和发展规划，境外经营风险意识不强，管理制度不够完善，境外重大经营风险和资产损失时有发生。
因此，我们认为，必须要为国有企业改革与发展开拓有利的发展空间。一方面，国有企业自身要积极参与国际交往，敢于参与国际竞争；另一方面，外贸、外资、外交等部门也要协同作战，加大支持力度，拓展发展空间，维护合法权益，鼓励和引导我国国有企业“走出去”“走得稳”“走得好”。但是，国有企业在实施“走出去”战略和国际化经营过程中，应该特别注意两个方面，一方面积极鼓励企业“走出去”，另一方面一定要注意有效防范境外投资风险，加强风险评估。因为这个我们有很多经验教训。比如说上汽集团购买韩国双龙集团的股份，对它的技术、人才、管理以及法律了解不够，最后损失惨重。所以，国有企业“走出去”一定要加强对东道国政治风险、财务风险、社会管理风险加以评估，提升企业化解风险和防范风险的能力。 随着时间的推移，在中国对外直接投资中虽然国有企业仍然是其中的主角，但是民营企业的地位正在上升，其投资的策略和方式也在发生着变化，投资行为更加谨慎，或是少数参股，或是投资多元化。
在科学研判中把握国企改革发展路线图
记者：请您对2013年世界经济形势作个总体判断，谈谈国有企业改革发展的总体要求和思路，深化改革的重点应当放在哪些方面？
金思宇：好的。我们认为，2013年，全球经济仍处于危机后的深度调整期，金融危机的影响呈现长期化趋势，国际环境充满复杂性和不确定性。最近，美国国会参众两院通过了一项避免所谓“财政悬崖”的妥协方案，6 000亿美元的紧缩措施可能导致美国经济再次陷入衰退。预计美国经济增长将保持在1.9%。同时也应看到，发达国家实施再制造业化战略，以互联网、新能源为代表的第三次工业革命正在兴起，全球产业结构调整出现新动向。
从国内看，我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，结构改革不到位和需求增长乏力等问题难以根本改观。国内经济运行处在寻求新平衡的过程中，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产成本上升和创新能力不足的问题并存，经济发展和资源环境的矛盾依然突出。在中国经济持续30年高增长之后，目前我国经济发展的几个重要的支撑性因素已经在发生变化：一是要素成本在快速上升。二是技术来源将会出现问题。三是市场方向也出现了变化。国务院国资委副主任邵宁在一次地方国资研究工作会上分析说：“中国经济高增长的时代即将结束。中国经济将从一种短缺的、赶超式的经济形态逐渐转变为一种过剩的、成熟的经济形态，赶超的效应、后发的优势趋于衰减，经济增长的合理区间将从10%左右逐渐下降。这将是中国经济发展一个重大的阶段性变化，其影响可能比国际金融危机还要大。”我们认为，全年经济增长速度将会减缓，中国2013年GDP增长预期目标设定在7.5%、CPI为4%左右。
从目前看，中國经济发展已从一个比较容易的发展阶段进入一个不太容易的转型发展阶段。党的十八大报告特别强调要实施创新驱动发展战略。在高新技术方面，我们现在跟发达国家相比还处于明显的劣势地位。提高自主创新能力、建设创新型国家离不开国家在科技、教育等方面的大力投入，离不开航空航天等尖端技术领域的不断突破，更离不开自主创新主体——企业在市场行为中的智慧选择。
为此，我们必须着力提高战略意识，强化科学决策体制建设。通过技术创新、产品创新、商业模式创新，着力重构中国国有企业的竞争力基础，把成本优势逐步转移到技术优势、品牌优势或服务优势上来，管好投资和并购，不能再盲目扩大规模。依靠自主创新，实现新的产业升级，使之进入新的市场、进入更高的产业层次。
中央经济工作会议明确提出，2013年要继续把握稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续坚持房地产市场调控政策不动摇，充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点。从政府层面上看，主要是三个问题：一是运用好财政、货币政策及其金融杠杆和基础设施投资手段，稳定经济发展，防止过度减速，实现稳中求进；二是动用一切资源和手段，促进产业升级，促进自主创新；三是妥善处理好制造业过剩的生产能力，让该退出的生产能力尽快稳定地退出。
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神、做好政府、人大、政协换届工作的重要一年，也是新一届中央政府实施新政的开局之年。2013年，国有企业改革发展的总体要求或者路线图是：深入贯彻落实党的十八大精神，按照中央经济工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，进一步落实国资委的顶层设计和深化国有企业改革意见，调整布局结构，强化创新驱动，提升管理水平，完善国资监管，提高党建工作科学化水平，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，积极培育一批具有国际竞争力的世界一流企业，为促进国民经济持续健康发展、全面建成小康社会作出新的更大贡献。
我们认为，做好2013年国企改革发展的工作，应当着眼于进一步推进经济结构布局调整，提高国有资源的优化配置；着眼于进一步深化国有企业改革，加快转变发展方式，推动产业升级；着眼于提高发展质量和效益，改善和保障民主。
提高发展质量和效益，就是实现“四个转变”：加快转变发展方式，把推动国有经济发展的着力点转移到深化改革增强国有企业活力上来，转移到调整优化国有经济布局上来，转移到强化创新培育发展动力上来，转移到完善监管提供体制机制保障上来。
具体地讲，第一，要重点抓好“四个突出”，即突出深化改革，突出结构调整，突出创新驱动，突出管理提升。
第二，要着力抓好以下六项工作：
一是切实采取有效措施，确保生产经营稳定增长。要科学研判形势，及时调整经营策略，加强市场开拓力度，继续大力推进降本增效，强化业绩考核导向作用，严格落实稳增长、提效益的责任。
二是深入推进布局结构调整，提高资源配置效率。要进一步推进企业联合重组，推动国有资本向重点行业和领域集中、向优势企业集中、向主业集中，进一步推进产业升级，提高产业整体素质。加快走出去步伐。
三是深入推进企业改革，增强企业活力。要推行公有制多种实现形式，继续深化建设规范董事会试点工作，继续深化人事、用工、分配三项制度改革，加大力度解决历史遗留问题，减轻企业办社会负担。
四是抓好科技创新工作，增强企业自主创新能力。要积极推进技术创新体系建设，深入推进企业科技资源整合，切实加大研发投入，依托重点工程和重大科技专项加快培养创新人才。加强产业组织创新、商业模式创新、产品创新、品牌创新，培育创新文化和机制。
五是强化企业管理，夯实科学发展基础。加强集团运营和管控能力建设，深化全面预算管理，加强全面风险管理，强化基础管理。
六是进一步加强企业党的建设，提高党建科学化水平。强化责任落实，确保企业和谐稳定发展。
（责任编辑：邱 月）