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[摘 要]当前，我国众多城市都建立了农民工社会保障制度，当时制度在实施过程中并没有得到广大农民工的拥护，究其原因，当前采用的农民工社会保障制度在待遇享受、缴费办法和年限计算方面都没有弹性。本文探讨了农民工社会保障的路径、思路、理念等，并且提出了相关建议和制度创新策略。
[关键词]农民工 社会保障制度 路径选择 制度创新
中图分类号：F249.21 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）16-0267-01
前言：在城市化不断深入的过程中，许多农村务工人员进入城市务工，但是这部分人不管从事什么工作，都只是城市中的边缘人物，底层人物。他们并没有享有和他们为社会所作出的贡献相符的社会保障待遇。这样的现象并不符合我国全面建设小康社会和现代化发展的需求，同时可能为城市社会带来许多不稳定的因素。
一、 农民工社会保障中的主要问题
（一）社保转移困难。
当前我国各个省市的社保缴费水平各不相同，没有统一的协调沟通机制，操作细节也不相同，所以农民工面临医疗保险、养老保险无法转移的问题。
（二）社会待遇福利差
农民工在劳动安全、子女上学和住房方面都没有良好的社会福利待遇。首先是住房环境恶劣。许多农民工的出租房，卫生、采光和通风条件较差。其次是子女上学难问题。我国政策要求城市中的学校需要依照就近原则吸纳农民工的子女入学，但是学校总是以名额已满、户口不在辖区等接口，拒绝农民工子女入学。同时，大部分为农民工子女专门开设的学校都不符合相关规定，教育水平差，所以屡被取缔。最后是农民工维权困难，当前农民工大多从事“险、累、脏、重”等工种，这些工种事故率高，但是农民工发生事故后的维权成本较高，维权极为困难。
（三）制度门槛较高。
社保缴费标准的制定并没有考量农民工的收入水平，缴费数目不符合农民工的承受能力，这使得农民工普遍感觉负担过重。这种高门槛的社保制度，是的农民工的权益难以得到相应的保障[1]。
二、 农民工社会保障制度的路径选择分析
（一） 不宜将农民工加入城镇社保体系
在我国的社会背景下，根据“劳动力里流动模型”，对提升收入的希望是当前农村剩余劳动力发生转移的重要原因。如果利用政策强行把农民工加入城镇社保体系的话，就会在一定程度上减少农民工的收入，甚至可能让企业具有把社会保障费用转移给农民工的机会。这样以来，将会增加农民工进城务工就业的困难。
（二）充分考虑农民工的流动性特点
对于流动性强、就业不稳定的农民工，需要根据他们的特点制定过渡性的社保制度。灵活的设计缴费年限和缴费费率，并且利用立法来确定。这种过渡性的社会保障制度具有一定的独立性，同时也可能会导致农村社会保障体系和城镇社保体系脱节，所以在将来需要逐渐进行优化。
（三）推行强制性工伤保险
许多农民工从事着有害、危险的职业，这些职业具有较高的职业病和工商事故发生率，农民工的健康和生命面临着工商危险的威胁，因此需要工伤保险的保障。政府需要尽快强制推行工伤保险制度，规定用人单位必须为员工买工伤保险。工伤保险的费用由企业承担，同时农民工无需承担相关费用。工商保险必须当年支付、当年提取，实行市级统筹的方式，不能涉及保险关系转接和个人账户积累的问题[2]。
三、 农民工社会保障的制度创新策略
（一）推进户籍制度的改革
我国户籍制度改革的滞后严重限制了城镇化质量提升和农民工市民化的进度。农民工因为“农民”身份和户籍障碍，在公共服务、社会保障、子女教育和劳动就业方面都不能享有和城镇居民的相同待遇。政府需要加快户籍改革的进度，把附加在户口背后的利益不公平剥离掉，之后这样才能逐渐的解决农民工社保的制度阻碍。
（二）设立针对流动性人口的社会福利项目和社会救助
我国在制定和改革农民工社会保障制度的过程中，需要设立针对农民工的失业救助、医疗救助等社会福利、救助项目。许多农民工从事的是非正规的单位，强制缴费性的社会保险项目会提升雇佣成本，所以会减少农民工的就业机会。所以政府需要在社会福利和救助项目上给予农民工一定的支持[3]。
（三）制定保护性的针对政策
政府需要推出针对农民工的保护政策，进而解决他们真正关心的问题。首先是子女入学问题，公办学校需要公平对待农民工子女。并且采用和当地学生相同的收费标准和项目，禁止收取择校费、借读费等费用。其次是农民工的职业能力培训问题。政府需要建立农民工职业培训机制，以此来提升他们的职业技能和文化素质。最后是社会借助问题。我国需要建设农民工社会救助体系，增加最低生活保障制度的覆盖面。
结论：我国有着数量庞大的农民工人数，是我国建设城市的中坚力量，为我国的社会发展作出了不可代替的贡献，他们应当和城市居民一样分享改革开放的果实，这其中包括社会保障的好处。当前为农民工设立的社会保障体系只能说是一种过渡性的暂时安排，随着我国城乡二元结构的改变和经济的发展，我国会建设出统一平等的社会保障体系，并且平等的安排所有劳动者的社会保障。
参考文献：
[1]陆丽芳，杨鹏程.农民工社会保障问题探析[J].审计与经济研究.2003（06）：59-60.
[2]周倩.城市农民工社会保障制度探析[J].律师世界.2003（05）：68-69.
[3]杨辉.论农民工的社会保障问题[J].天府新论.2003（02）：74-75.
[关键词]农民工 社会保障制度 路径选择 制度创新
中图分类号：F249.21 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）16-0267-01
前言：在城市化不断深入的过程中，许多农村务工人员进入城市务工，但是这部分人不管从事什么工作，都只是城市中的边缘人物，底层人物。他们并没有享有和他们为社会所作出的贡献相符的社会保障待遇。这样的现象并不符合我国全面建设小康社会和现代化发展的需求，同时可能为城市社会带来许多不稳定的因素。
一、 农民工社会保障中的主要问题
（一）社保转移困难。
当前我国各个省市的社保缴费水平各不相同，没有统一的协调沟通机制，操作细节也不相同，所以农民工面临医疗保险、养老保险无法转移的问题。
（二）社会待遇福利差
农民工在劳动安全、子女上学和住房方面都没有良好的社会福利待遇。首先是住房环境恶劣。许多农民工的出租房，卫生、采光和通风条件较差。其次是子女上学难问题。我国政策要求城市中的学校需要依照就近原则吸纳农民工的子女入学，但是学校总是以名额已满、户口不在辖区等接口，拒绝农民工子女入学。同时，大部分为农民工子女专门开设的学校都不符合相关规定，教育水平差，所以屡被取缔。最后是农民工维权困难，当前农民工大多从事“险、累、脏、重”等工种，这些工种事故率高，但是农民工发生事故后的维权成本较高，维权极为困难。
（三）制度门槛较高。
社保缴费标准的制定并没有考量农民工的收入水平，缴费数目不符合农民工的承受能力，这使得农民工普遍感觉负担过重。这种高门槛的社保制度，是的农民工的权益难以得到相应的保障[1]。
二、 农民工社会保障制度的路径选择分析
（一） 不宜将农民工加入城镇社保体系
在我国的社会背景下，根据“劳动力里流动模型”，对提升收入的希望是当前农村剩余劳动力发生转移的重要原因。如果利用政策强行把农民工加入城镇社保体系的话，就会在一定程度上减少农民工的收入，甚至可能让企业具有把社会保障费用转移给农民工的机会。这样以来，将会增加农民工进城务工就业的困难。
（二）充分考虑农民工的流动性特点
对于流动性强、就业不稳定的农民工，需要根据他们的特点制定过渡性的社保制度。灵活的设计缴费年限和缴费费率，并且利用立法来确定。这种过渡性的社会保障制度具有一定的独立性，同时也可能会导致农村社会保障体系和城镇社保体系脱节，所以在将来需要逐渐进行优化。
（三）推行强制性工伤保险
许多农民工从事着有害、危险的职业，这些职业具有较高的职业病和工商事故发生率，农民工的健康和生命面临着工商危险的威胁，因此需要工伤保险的保障。政府需要尽快强制推行工伤保险制度，规定用人单位必须为员工买工伤保险。工伤保险的费用由企业承担，同时农民工无需承担相关费用。工商保险必须当年支付、当年提取，实行市级统筹的方式，不能涉及保险关系转接和个人账户积累的问题[2]。
三、 农民工社会保障的制度创新策略
（一）推进户籍制度的改革
我国户籍制度改革的滞后严重限制了城镇化质量提升和农民工市民化的进度。农民工因为“农民”身份和户籍障碍，在公共服务、社会保障、子女教育和劳动就业方面都不能享有和城镇居民的相同待遇。政府需要加快户籍改革的进度，把附加在户口背后的利益不公平剥离掉，之后这样才能逐渐的解决农民工社保的制度阻碍。
（二）设立针对流动性人口的社会福利项目和社会救助
我国在制定和改革农民工社会保障制度的过程中，需要设立针对农民工的失业救助、医疗救助等社会福利、救助项目。许多农民工从事的是非正规的单位，强制缴费性的社会保险项目会提升雇佣成本，所以会减少农民工的就业机会。所以政府需要在社会福利和救助项目上给予农民工一定的支持[3]。
（三）制定保护性的针对政策
政府需要推出针对农民工的保护政策，进而解决他们真正关心的问题。首先是子女入学问题，公办学校需要公平对待农民工子女。并且采用和当地学生相同的收费标准和项目，禁止收取择校费、借读费等费用。其次是农民工的职业能力培训问题。政府需要建立农民工职业培训机制，以此来提升他们的职业技能和文化素质。最后是社会借助问题。我国需要建设农民工社会救助体系，增加最低生活保障制度的覆盖面。
结论：我国有着数量庞大的农民工人数，是我国建设城市的中坚力量，为我国的社会发展作出了不可代替的贡献，他们应当和城市居民一样分享改革开放的果实，这其中包括社会保障的好处。当前为农民工设立的社会保障体系只能说是一种过渡性的暂时安排，随着我国城乡二元结构的改变和经济的发展，我国会建设出统一平等的社会保障体系，并且平等的安排所有劳动者的社会保障。
参考文献：
[1]陆丽芳，杨鹏程.农民工社会保障问题探析[J].审计与经济研究.2003（06）：59-60.
[2]周倩.城市农民工社会保障制度探析[J].律师世界.2003（05）：68-69.
[3]杨辉.论农民工的社会保障问题[J].天府新论.2003（02）：74-75.