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国家不能成为经济秩序的旁观者
米哈伊尔·弗拉德科夫
俄联邦政府总理
今天，全国正在进行着重大的变革，进行大规模的行政机关改革，各部委及主管部门的作用在改变，制定它们行动的计划，从整体上评价国家机关工作效能的新方法正在形成。同时，正在探索经济增长的后备潜力，提高经济竞争的能力。
政府的作用是开发以多种经营为基础的经济增长潜力，加强俄公司在国内和国外市场的竞争地位，在促进投资、采纳新工艺和商业经营组织方式方面，改善企业家的支出情况。
政府现在非常需要明白我们在想什么，在做什么，并在计划开始实施阶段所需要的具体帮助。更何况我们想在支出原则上打破旧的管理模式，向以专项管理为基础的模式转变。
以预算程序为例子对这一点加以说明。税务改革是在于划清联邦中央和地方之间的权力界限：将部分税收上交到联邦，用以解决一系列迫切的社会问题和国防任务。由于收入基础缩减了，而国家财政开支需求甚至是增加了。在这样条件下需要让预算不成为资源再分配的工具，而是发展经济的因素，是实现战略目标的手段，但这当然不是靠破坏宏观经济平衡，也不是靠提高商业负担而支付这笔费用。
今天我们把预算程序的改革同国家管理制度改革结合起来，这关系到加快经济发展，到2010年国内生产总值加倍，以及实行减少通货膨胀战略任务的实现。
当然，今天政府最关心的就是——迫切需要解决国家公民的社会问题。包括他们的生活保障，接受教育和优质的医疗服务问题。生活保障的法律草案已首次通过国家杜马会议的初审，现正准备教育和医疗保健方面的问题的决定。
要解决政府所面临的任务，取决于社会方面的支持和企业家集团的支持，因为经济资源是存在于商业，而不是存在于国家，但国家不能成为经济秩序的旁观者，更何况几千万人民的生活关键取决于经济秩序，因此，国家必需要建立符合所有利益的商业配合系统，需要细心和耐心的工作，使之与商业连接，用它的经济、组织、智力的潜力解决摆在国家和社会面前的战略任务，此外别无他法。
俄罗斯经济的战略路线
联邦国家委员会主席
谢尔盖·米罗诺夫
全世界都知道俄罗斯是两大财富的拥有者，我并未把我们传统的财富——资源放在首位，而是把我们国家在整个历史上积累的科技、智力的潜能放在首位。值得庆幸的是，在俄罗斯至今保持着很高的科技和教育水平。我们的第二大财富——俄罗斯的矿藏。据专家测算，俄自然资源的总量超过“8大国”资源总量的2至3倍。
综合这两种潜力确定俄经济的战略路线——立足于本国的原料和新工艺，重建强大的现代化工业。因此，提高熟悉国内市场的企业实力成了关键的环节。
在合理使用矿物原料资源的范围内首要的任务是解决以下问题：矿物原料基地的再生产，创造高工艺的矿藏开采和加工产业，在开采区形成现代化的基础设施。
国家和商业团体的共同努力可以使矿原料总体的发展取得现实的突破。但在税收政策改变后，取消了对矿物原料基地再生产的税款征收，地质勘探工作失去了非常重要的财政预算来源。他们勘探开采的费用减少了，从而它们的规模也缩减了几倍。这样国家就将国土地质研究减少到最小限度。
矿藏使用人可以占有国家的地方，为了刺激使用人的积极性，相应的征税制度和相关的税率政策是必不可少的。但矿藏的地质研究和开采是紧密相关的，富有成效的私有企业还不能立即产生，所以在合理使用矿产资源方面，国家的作用是关键的。
必须提到的还有一个问题——划清联邦中央和各联邦主体的权力界限。一方面，在进行矿源开采的地区，从开采中获得相应的收入，但没有矿藏的联邦居民却得不到收入。要知道全国的公民都参加了国家的开发，我们拥有统一的经济空间，一样的人民需要有相当的生活水平。
我想，如果将遵循以下两个原则，这个问题是可以解决的。首先，进行开采的地区应该获得收入。第二，立法分配联邦和地方机关的权力，应该建立适用于全国范围内统一的方法。
变革资源依赖型增长模式
安德烈·沙洛诺夫
俄联邦国家经济发展和贸易部副部长
经济增长速度过度依靠原料出口的模式，使得俄罗斯经济还不能保持稳定的经济增长速度。在这样条件下我们必须在政策上有新的突破。这个突破应该与国家预算政策和国库政策相结合，并与正在进行的体制改革相链接。
多元化经营是生产和出口体制的重大变革。
首先是公路和铁路、航空、海港、河港、管道运输等基础设施建设的方案。这里主要的问题通常并非是财力不足，商业准备向基础设施投资，但国家必须要取消许多遗留下的行政壁垒。
在国家直接负责的范围内，首先是巩固加强国防和海关通关的现代设备。必须发展的还有管道运输，支持石油和天然气部门的发展是俄罗斯经济稳定增长的条件之一。
另一种类型的优先发展战略是，政府必须加强有高附加值的高科技部门发展。这些部门如航空制造业、汽车制造业。俄罗斯的飞机制造公司不能解决它们面临的问题。这里有政策的障碍，这并不是秘密。多数国家出于政治上的考虑都在航空制裁上进行这样或那样的限制，这是组织机构的问题。今天大多数部门的企业被分开，它们不能集中资源。
最后是财政资源的支持问题，当然并不是指财政的直接投入，我们的任务是帮助企业创造有利的生产条件。这也是对待汽车厂商和造船主的态度。
还有一个急剧变化的重要方面——基础设施的革新。我们将支持设立创业奖励基金，包括通过参与他们投资的办法，创立专门的经济技术开发区和高科技园。
实现国家和商业共同发展的战略方案制度可以使俄经济增长速度达到每年6%-7%，这里，重要的不仅是速度，而首先是它的质量。
很遗憾的是，现在执行这样的战略方案很难。问题在于，俄联邦执政机关的工作计划和监督制度还是局限在传统的法律规范内，并受到预算程序的限制。
一方面，研究法律后，我们常常认为，解决了问题，但在很大范围内权利的使用没有受到监督。另一方面，预算程序的不灵活性不允许有效地建立国家投资计划。
经济联盟
阿尔卡季· 沃尔斯基
俄罗斯工业家和企业家联盟主席
欧洲共同体的壮大并非出乎意料。他们早就作出了自己的选择，这是他们的自主权。这个权力不容置疑。
俄罗斯、哈萨克斯坦，白俄罗斯，乌克兰已经离建立统一的经济区很近，并且我相信，或早或晚，许多国家会联合起来，并创建出等价的地缘政治区域，这个区域是他们的自主权。并且这种经济区域的前景，如果不比欧洲联盟的多，但也不会少，特别是已经有9个前苏联成员在五年内恢复了平均年约7%的增长速度，在当时诸如欧洲经济共同体国家是-2%，而世界经济增长是-4、5%。
要让欧洲经济共同体和它的东部发展联盟不发生冲突，寻找相容的观点很重要。让我们真诚地说：无论是现在，还是在这一代生活可预见的将来，关于俄罗斯和独联体的其他国进入欧盟将不存在问题，而是将作为享有充分权利的成员，所以显而易见，不应该人为地创造“两难论”。我们有不少等着我们自己去解决的现实问题。现在首要的是，走出目前经贸关系中过分的政治化。
信息技术处于优先地位
列阿尼特 ·列伊曼
俄联邦信息技术和邮电部长
信息技术是未来经济的基石和社会成熟的必要条件。信息技术发展应该处于优先地位，国家采取措施刺激在信息技术领域的生产，提高投资的吸引力，以保障信息部门满足更强烈的增长。
首先，必须保证俄罗斯公司进入未来的世界市场。第二，我们为信息技术创建新的工作地，如技术园。为了保持较高的增长速度，保持俄罗斯IT部门的对于国际的和国内的投资吸引力，毫无疑问需要良好的投资环境。
《邮电法》的通过明确地表达了我们在这个领域的想法。我们选择欧洲模式，并将坚决地执行其中的规定。在法律中包含政府行为标准，这个标准保障部门的透明度，取消在邮电和信息市场发展道路上的官僚政治壁垒。《邮电法》改善企业家的投资环境，促进市场进一步自由化。
到2004年年底法律即将生效。这将提升透明度——资格许可，资源分配，数字化，网络互通，调整邮电服务的税率。很清楚，在信息技术部门应该创立相应的权利标准，而俄联邦政府可以并应该成为使用信息技术的典范。
（译者单位：内蒙古自治区呼伦贝尔市地方海事局）
米哈伊尔·弗拉德科夫
俄联邦政府总理
今天，全国正在进行着重大的变革，进行大规模的行政机关改革，各部委及主管部门的作用在改变，制定它们行动的计划，从整体上评价国家机关工作效能的新方法正在形成。同时，正在探索经济增长的后备潜力，提高经济竞争的能力。
政府的作用是开发以多种经营为基础的经济增长潜力，加强俄公司在国内和国外市场的竞争地位，在促进投资、采纳新工艺和商业经营组织方式方面，改善企业家的支出情况。
政府现在非常需要明白我们在想什么，在做什么，并在计划开始实施阶段所需要的具体帮助。更何况我们想在支出原则上打破旧的管理模式，向以专项管理为基础的模式转变。
以预算程序为例子对这一点加以说明。税务改革是在于划清联邦中央和地方之间的权力界限：将部分税收上交到联邦，用以解决一系列迫切的社会问题和国防任务。由于收入基础缩减了，而国家财政开支需求甚至是增加了。在这样条件下需要让预算不成为资源再分配的工具，而是发展经济的因素，是实现战略目标的手段，但这当然不是靠破坏宏观经济平衡，也不是靠提高商业负担而支付这笔费用。
今天我们把预算程序的改革同国家管理制度改革结合起来，这关系到加快经济发展，到2010年国内生产总值加倍，以及实行减少通货膨胀战略任务的实现。
当然，今天政府最关心的就是——迫切需要解决国家公民的社会问题。包括他们的生活保障，接受教育和优质的医疗服务问题。生活保障的法律草案已首次通过国家杜马会议的初审，现正准备教育和医疗保健方面的问题的决定。
要解决政府所面临的任务，取决于社会方面的支持和企业家集团的支持，因为经济资源是存在于商业，而不是存在于国家，但国家不能成为经济秩序的旁观者，更何况几千万人民的生活关键取决于经济秩序，因此，国家必需要建立符合所有利益的商业配合系统，需要细心和耐心的工作，使之与商业连接，用它的经济、组织、智力的潜力解决摆在国家和社会面前的战略任务，此外别无他法。
俄罗斯经济的战略路线
联邦国家委员会主席
谢尔盖·米罗诺夫
全世界都知道俄罗斯是两大财富的拥有者，我并未把我们传统的财富——资源放在首位，而是把我们国家在整个历史上积累的科技、智力的潜能放在首位。值得庆幸的是，在俄罗斯至今保持着很高的科技和教育水平。我们的第二大财富——俄罗斯的矿藏。据专家测算，俄自然资源的总量超过“8大国”资源总量的2至3倍。
综合这两种潜力确定俄经济的战略路线——立足于本国的原料和新工艺，重建强大的现代化工业。因此，提高熟悉国内市场的企业实力成了关键的环节。
在合理使用矿物原料资源的范围内首要的任务是解决以下问题：矿物原料基地的再生产，创造高工艺的矿藏开采和加工产业，在开采区形成现代化的基础设施。
国家和商业团体的共同努力可以使矿原料总体的发展取得现实的突破。但在税收政策改变后，取消了对矿物原料基地再生产的税款征收，地质勘探工作失去了非常重要的财政预算来源。他们勘探开采的费用减少了，从而它们的规模也缩减了几倍。这样国家就将国土地质研究减少到最小限度。
矿藏使用人可以占有国家的地方，为了刺激使用人的积极性，相应的征税制度和相关的税率政策是必不可少的。但矿藏的地质研究和开采是紧密相关的，富有成效的私有企业还不能立即产生，所以在合理使用矿产资源方面，国家的作用是关键的。
必须提到的还有一个问题——划清联邦中央和各联邦主体的权力界限。一方面，在进行矿源开采的地区，从开采中获得相应的收入，但没有矿藏的联邦居民却得不到收入。要知道全国的公民都参加了国家的开发，我们拥有统一的经济空间，一样的人民需要有相当的生活水平。
我想，如果将遵循以下两个原则，这个问题是可以解决的。首先，进行开采的地区应该获得收入。第二，立法分配联邦和地方机关的权力，应该建立适用于全国范围内统一的方法。
变革资源依赖型增长模式
安德烈·沙洛诺夫
俄联邦国家经济发展和贸易部副部长
经济增长速度过度依靠原料出口的模式，使得俄罗斯经济还不能保持稳定的经济增长速度。在这样条件下我们必须在政策上有新的突破。这个突破应该与国家预算政策和国库政策相结合，并与正在进行的体制改革相链接。
多元化经营是生产和出口体制的重大变革。
首先是公路和铁路、航空、海港、河港、管道运输等基础设施建设的方案。这里主要的问题通常并非是财力不足，商业准备向基础设施投资，但国家必须要取消许多遗留下的行政壁垒。
在国家直接负责的范围内，首先是巩固加强国防和海关通关的现代设备。必须发展的还有管道运输，支持石油和天然气部门的发展是俄罗斯经济稳定增长的条件之一。
另一种类型的优先发展战略是，政府必须加强有高附加值的高科技部门发展。这些部门如航空制造业、汽车制造业。俄罗斯的飞机制造公司不能解决它们面临的问题。这里有政策的障碍，这并不是秘密。多数国家出于政治上的考虑都在航空制裁上进行这样或那样的限制，这是组织机构的问题。今天大多数部门的企业被分开，它们不能集中资源。
最后是财政资源的支持问题，当然并不是指财政的直接投入，我们的任务是帮助企业创造有利的生产条件。这也是对待汽车厂商和造船主的态度。
还有一个急剧变化的重要方面——基础设施的革新。我们将支持设立创业奖励基金，包括通过参与他们投资的办法，创立专门的经济技术开发区和高科技园。
实现国家和商业共同发展的战略方案制度可以使俄经济增长速度达到每年6%-7%，这里，重要的不仅是速度，而首先是它的质量。
很遗憾的是，现在执行这样的战略方案很难。问题在于，俄联邦执政机关的工作计划和监督制度还是局限在传统的法律规范内，并受到预算程序的限制。
一方面，研究法律后，我们常常认为，解决了问题，但在很大范围内权利的使用没有受到监督。另一方面，预算程序的不灵活性不允许有效地建立国家投资计划。
经济联盟
阿尔卡季· 沃尔斯基
俄罗斯工业家和企业家联盟主席
欧洲共同体的壮大并非出乎意料。他们早就作出了自己的选择，这是他们的自主权。这个权力不容置疑。
俄罗斯、哈萨克斯坦，白俄罗斯，乌克兰已经离建立统一的经济区很近，并且我相信，或早或晚，许多国家会联合起来，并创建出等价的地缘政治区域，这个区域是他们的自主权。并且这种经济区域的前景，如果不比欧洲联盟的多，但也不会少，特别是已经有9个前苏联成员在五年内恢复了平均年约7%的增长速度，在当时诸如欧洲经济共同体国家是-2%，而世界经济增长是-4、5%。
要让欧洲经济共同体和它的东部发展联盟不发生冲突，寻找相容的观点很重要。让我们真诚地说：无论是现在，还是在这一代生活可预见的将来，关于俄罗斯和独联体的其他国进入欧盟将不存在问题，而是将作为享有充分权利的成员，所以显而易见，不应该人为地创造“两难论”。我们有不少等着我们自己去解决的现实问题。现在首要的是，走出目前经贸关系中过分的政治化。
信息技术处于优先地位
列阿尼特 ·列伊曼
俄联邦信息技术和邮电部长
信息技术是未来经济的基石和社会成熟的必要条件。信息技术发展应该处于优先地位，国家采取措施刺激在信息技术领域的生产，提高投资的吸引力，以保障信息部门满足更强烈的增长。
首先，必须保证俄罗斯公司进入未来的世界市场。第二，我们为信息技术创建新的工作地，如技术园。为了保持较高的增长速度，保持俄罗斯IT部门的对于国际的和国内的投资吸引力，毫无疑问需要良好的投资环境。
《邮电法》的通过明确地表达了我们在这个领域的想法。我们选择欧洲模式，并将坚决地执行其中的规定。在法律中包含政府行为标准，这个标准保障部门的透明度，取消在邮电和信息市场发展道路上的官僚政治壁垒。《邮电法》改善企业家的投资环境，促进市场进一步自由化。
到2004年年底法律即将生效。这将提升透明度——资格许可，资源分配，数字化，网络互通，调整邮电服务的税率。很清楚，在信息技术部门应该创立相应的权利标准，而俄联邦政府可以并应该成为使用信息技术的典范。
（译者单位：内蒙古自治区呼伦贝尔市地方海事局）