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NGOs作为非国家主体在国际环境制度制定的活动中的参与范围越来越广，本文分析了NGOs在国际环境制度制定中的参与方式、表现形式及参与意义对国际理论的影响。认为NGOs以其拥有的独特技巧和资源与其他国际主体共同合作，一方面，NGO不断扩大的参与可能使其获得国际公认的与主权国家一样的法律主体资格；另一方面，NGO的参与没目前来看提高了国家在全球化条件下的管理能力，而并不是损害了国家的主权。