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自20世纪50年代起．我国借鉴前苏联经验，逐步建立起适应当时计划经济需要的概预算定额制度，人工、材料、机械等价格均由国家统一规定，传统的概预算定额作为建设工程造价定价依据，这在一定程度上起到了减少投资浪费，多．快，好、省地建设国家的作用。而随着市场经济的渗透，这种机制死板．效率缓慢的操作流程给项目建设和管理带来了很多困扰。