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1新农合背景与现状新型农村合作医疗制度（简称新农合）是相对20世纪80年代以前传统农村合作医疗模式而言，由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，其目标是缓解农民因病致贫、因病返贫的问题。该制度的四大基本特征是：农民自愿参加，以县为单位分担风险，主要补大病和由政府（卫生部门）实行管理。