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摘要 现代牧业的发展离不开天气条件，做好气象为牧业防灾减灾服务，完善公共预警服务体系，是保障牧业发展的关键。针对气象为现代牧业防灾减灾决策服务工作现状，分析了气象为现代牧业防灾减灾工作中存在的一些问题，并提出相应的解决对策。
关键词 决策气象服务；现代牧业；防灾减灾；现状；问题；对策
中图分类号 S165 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）11-0289-02
锡盟气象局启动农牧业公共信息和防灾减灾综合服务平台，依托气象灾害预警系统和农牧业科技信息服务系统，整合气象、交通、农牧、科技、国土、水利等各部门的信息资源，通过适时监测、预警发布、信息传输、信息共享等程序，及时将公共服务信息在最短时间内向社会公众发布，做好防灾减灾、农牧业生产等服务，使人民群众的生命财产安全得到最大程度的保障，实现了零距离服务人民群众。该平台集现代化办公、农牧业服务和应急指挥功能于一体，在提升农牧业信息服务水平和灾害应对能力的同时，能有效推进办公现代化进程，是政府通过整合该地区的项目资源、信息资源、硬件资源和人力资源，探索出的信息化服务新模式、新成果。政府主导推动，深化生态气象服务，发挥部门优势，整合社会资源，为进一步深化气象工作政府化迈出了坚实的一步。
1 气象为现代牧业防灾减灾决策服务工作现状
锡林郭勒盟是我国重要的畜产品生产基地，处于内蒙古自治区中部，境内草原牧区占据大部分，农牧业总产值占区内生产总值的54.16%。盟内受极地大陆气团影响，大风、旱涝、暴风雪、沙尘暴等天气严重威胁到牧业生产。气象与农牧业的关系非常密切，因此锡盟各级气象系统致力于做好防灾减灾服务于现代牧业工作，遵循“结合实际、立足牧业、突出特色、创新思路、点面结合、整体推进”工作思路，推进农村牧区气象灾害防御和农牧业气象服务体系建设，拓展气象服务领域，深化部门合作，积极为政府部门提供决策服务，充分发挥政府主导作用，提升气象服务水平和能力，使气象为牧业发展决策服务工作取得了较大成绩。
锡盟气象部门加强决策气象服务系统建设，领导高度重视决策气象服务工作，决策气象服务工作在国民经济建设和社会发展中的作用越来越重要。自2010年6月起锡盟西乌旗气象局旗气象局增加了每日24 h预报、一周天气回顾、下周天气预报、上月气候概况、下月天气过程预报等内容为政府部门发送的决策气象服务信息，利用旗人民政府主办的手机短平台、牧区110报警点ETS电话等牧民服务信息发布平台，使气象信息在全旗实现有效覆盖。2011年锡盟充分利用“草原110”多功能网络系统传递和分发重大气象信息，在防灾减灾决策服务工作中的作用日益显现，投入使用12121天气预报语音答询蒙语系统，综合气象服务产品制作平台，进一步加强气象信息员队伍建设，自主研发“蒙文版公共气象服务网站”，建立气象信息服务站57个。2013年以来，“瑙敏阿阿巴嘎”微信平台“树枝型”三级网络严格遵循政府工作规定，快速、权威、高效、便捷地向农牧民传递气象预警信息，该平台制定了“下达任务、督察督办、考核评估、追究问责”工作流程和管理机制政策文件，主动及时地向党政决策部门提供灾害性天气监测、预测信息及防灾减灾建议，全盟相关部门根据气象服务建议，积极采取有效防范措施，保证牧业持续稳定发展。
2 决策气象服务存在的问题
2.1 业务系统不完善
锡盟地区决策气象服务从无到有，到现代化程度的不断提高，已建成了决策气象服务业务系统，决策气象服务产品加工效率和服务能力均有很大的提高，但决策气象信息及产品传递、服务仍采取传统的纸质材料为主，没有充分利用现代化网络开展快速、便捷服务，使得决策气象服务时效性较差。
2.2 科技支撑力不足
随着锡盟气象监测预报技术水平的不断提高，气象科技支撑力逐步增强，但决策气象服务科研成果明显不足，科技支撑力环节的薄弱制约着决策气象服务效果的发挥。如灾害性天气预估、评估能力较差，难以全面预估极端天气对牧业等行业可能造成的影响及其程度、时间长短，致使决策气象服务的科学性、针对性不足，缺乏定量的灾害损失预估和评估等，不能全方位报导灾情致使牧民无法明白灾情的轻重，无法做到灾前准备。灾害预警体系满足不了牧民的基本需求，气象服务产品单一，针对性不强，决策指导欠缺，牧业的防灾减灾效果不明显，造成信息资源的浪费。
2.3 运行机制及考核评价机制不健全
锡盟气象局决策气象服务工作中一些重大的决策气象服务是根据区局安排，由上级部门向各级相关部门下达任务、各级部门提供前端产品、决策气象服务办公室进行加工后制作编发决策气象服务材料开展实施的。这种运行机制需要强有力的考核评价和业务监督机制的保障才能有效完成，但目前锡盟气象局缺乏健全的考核评价和业务监督机制，常常出现前端产品时效、质量不高等现象，很难适应决策气象服务工作需求。
2.4 气象服务专业人员缺乏，知识结构单一
决策气象服务是一种特殊气象服务，涉及社会稳定、国民经济发展和人民群众生命财产安全的全局性、综合性和超前性，决策气象服务工作水平的高低是由服务队伍综合素质高低决定的，决策气象服务队伍必须高标准要求。牧业的气象服务任务比较繁重，而气象部门的专业人员比较缺乏。气象信息服务站建设数量偏少，并且服务站内设施不全，未達到建设标准，所聘用的气象信息人员对牧区的情况掌握不够，缺少专业的调查研究，对于牧业的实时动态无法掌握，气象为牧业服务的技术力量严重不足，所开发的气象信息产品不能从实际情况出发来满足牧区需要。
2.5 牧区抵御自然灾害的能力薄弱
自然灾害严重威胁着牧业的正常生产，对于牧区造成严重的影响。而牧民由于缺乏气象基本知识，对于自然灾害的防范意识和防御能力较低。
3 对策
3.1 完善决策气象服务运行机制 认清牧业在锡盟的经济地位，坚持把决策气象为牧业服务的工作放在重要的位置。加强决策服务在现代牧业防灾减灾工作中的责任感和紧迫感，不断完善决策气象服务运行机制，增强政府及相关部门对做好决策气象服务工作重要性的认识，切实加强领导，明确岗位职责，从全局出发，做好气象为现代牧業防灾减灾决策服务产品策划和制作，完善决策气象服务工作开展流程，充分发挥决策气象服务工作在现代牧业中的引导作用，及时、有效、科学、合理地开展防灾减灾工作。
3.2 健全决策气象服务体系，拓宽气象服务渠道
地方政府要加强对气象工作的领导和协调，保障其促进牧业经济发展的功能，结合牧区的实际情况，积极开展调查研究，了解服务需求，利用牧业气象服务平台，以科技创新为主线，加强气象服务牧业产品的开发，制作分发有针对性的服务产品[1-3]，与养殖大户等建立双向反馈机制，进一步增强业务服务产品的针对性和专业性，满足牧民全方位的需求。加强气象灾害预警信息发布平台建设，完善气象信息服务的渠道，初步建成涵盖广播、电视、手机短信、声讯电话、电子显示屏、网络、墙报等媒体的气象预警信息发布系统，推进气象预警信息入户到人，最大程度地方便牧区群众及时获取气象灾害预警信息。在人口密集区域装置气象预警大喇叭和气象信息电子显示屏。
3.3 提高业务队伍的综合素质
建立必需的农业气象服务机构，引进具有扎实牧业、气象及生态环境等知识的专业技术人才，对现有工作人员开展技能培训，每年至少组织1次气象信息员、助理员培训，全面提升决策气象服务的整体素质，提高决策气象服务敏感性、针对性、主动性和及时性，掌握和了解党政领导及决策部门在“做什么、想什么、想做什么”等，利用专业技能及时捕捉到党政决策部门服务需求，争取不断开拓视野、放宽思路、敞开胸襟，做好决策气象服务工作[4-5]。
3.4 加大资金投入和科技支撑，提高决策气象服务产品内涵
进一步完善盟内气象灾害防御组织机构建设，成立政府气象灾害防御领导小组，每年定期召开气象灾害防御领导小组会议。开展牧区气象灾害隐患信息收集和更新，建立健全气象灾害隐患信息库；深化、细化气象灾害风险区划建设，编制牧业气象灾害防御规划和气象灾害风险区划图，由政府正式发文出台。按照政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制，政府在政策上给予大力支持，安排专项资金，加大科研开发力度，统一进行安排部署，分阶段稳步推进，建立盟内信息互通互联，增强决策气象服务产品针对性和内容多元化，提高决策气象服务现代牧业的产品质量和内涵，充分发挥决策气象服务在现代牧业生产中的积极作用。
3.5 建立健全决策气象服务考核评价机制
开展决策气象服务工作，要求服务人员必须具备综合广泛的专业理论知识，还应保持对党政决策部门需求的高度敏感性，时刻注意天气气候变化对现代牧业的影响等[6]。因此，要健全必要的符合决策气象服务业务特点的考核评价机制，利用决策气象服务业务人员评价体系以科学公正的态度评价从事决策气象服务的业务人员的技能水平，不断提高决策气象服务为现代牧业发展中的水平和能力，提高决策气象服务工作质量。
4 结语
以气象防灾减灾为主要任务，以气象为牧业服务为宗旨，丰富牧业气象服务产品，以科技支撑项目，以项目促进发展，充分发挥专业优势，积极主动为牧业做好决策服务。气象部门要积极主动与政府及相关部门做好联动工作，在政府带动下，提高牧业从事者对气象防灾减灾的认知，把牧业的气象防灾减灾工作作为日常行为，提升对于气象灾害的防御能力，使牧业的人身及财产安全得到有效的保障。
5 参考文献
[1] 都仁吉雅，蔡文玮.农牧业气象信息服务存在的问题及对策研究[J].农村牧区机械化，2010（2）：45-46.
[2] 袁娜，高倩.浅谈气象为农牧业服务工作存在的问题及发展对策[J].农业与技术，2012（6）：129.
[3] 梁锋，唐红艳.气候变化对乌兰浩特市农牧业生产的影响及其对策[J].内蒙古科技与经济，2009（6）：60-61.
[4] 陈笑娟，扈成省，蔡守新，等.国内外气象服务模式及效益分析[J].江西农业学报，2012（11）：68-71.
[5] 韩秀君，贾旭轩，孙晓巍，等.决策气象服务平台在辽宁省气象服务中的应用[J].现代农业科技，2014（21）：339-341.
[6] 李丽霞，田泓，刘瑾宇.呼和浩特市气象业务综合服务平台分析[J].内蒙古农业科技，2015（3）：96-97.
关键词 决策气象服务；现代牧业；防灾减灾；现状；问题；对策
中图分类号 S165 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）11-0289-02
锡盟气象局启动农牧业公共信息和防灾减灾综合服务平台，依托气象灾害预警系统和农牧业科技信息服务系统，整合气象、交通、农牧、科技、国土、水利等各部门的信息资源，通过适时监测、预警发布、信息传输、信息共享等程序，及时将公共服务信息在最短时间内向社会公众发布，做好防灾减灾、农牧业生产等服务，使人民群众的生命财产安全得到最大程度的保障，实现了零距离服务人民群众。该平台集现代化办公、农牧业服务和应急指挥功能于一体，在提升农牧业信息服务水平和灾害应对能力的同时，能有效推进办公现代化进程，是政府通过整合该地区的项目资源、信息资源、硬件资源和人力资源，探索出的信息化服务新模式、新成果。政府主导推动，深化生态气象服务，发挥部门优势，整合社会资源，为进一步深化气象工作政府化迈出了坚实的一步。
1 气象为现代牧业防灾减灾决策服务工作现状
锡林郭勒盟是我国重要的畜产品生产基地，处于内蒙古自治区中部，境内草原牧区占据大部分，农牧业总产值占区内生产总值的54.16%。盟内受极地大陆气团影响，大风、旱涝、暴风雪、沙尘暴等天气严重威胁到牧业生产。气象与农牧业的关系非常密切，因此锡盟各级气象系统致力于做好防灾减灾服务于现代牧业工作，遵循“结合实际、立足牧业、突出特色、创新思路、点面结合、整体推进”工作思路，推进农村牧区气象灾害防御和农牧业气象服务体系建设，拓展气象服务领域，深化部门合作，积极为政府部门提供决策服务，充分发挥政府主导作用，提升气象服务水平和能力，使气象为牧业发展决策服务工作取得了较大成绩。
锡盟气象部门加强决策气象服务系统建设，领导高度重视决策气象服务工作，决策气象服务工作在国民经济建设和社会发展中的作用越来越重要。自2010年6月起锡盟西乌旗气象局旗气象局增加了每日24 h预报、一周天气回顾、下周天气预报、上月气候概况、下月天气过程预报等内容为政府部门发送的决策气象服务信息，利用旗人民政府主办的手机短平台、牧区110报警点ETS电话等牧民服务信息发布平台，使气象信息在全旗实现有效覆盖。2011年锡盟充分利用“草原110”多功能网络系统传递和分发重大气象信息，在防灾减灾决策服务工作中的作用日益显现，投入使用12121天气预报语音答询蒙语系统，综合气象服务产品制作平台，进一步加强气象信息员队伍建设，自主研发“蒙文版公共气象服务网站”，建立气象信息服务站57个。2013年以来，“瑙敏阿阿巴嘎”微信平台“树枝型”三级网络严格遵循政府工作规定，快速、权威、高效、便捷地向农牧民传递气象预警信息，该平台制定了“下达任务、督察督办、考核评估、追究问责”工作流程和管理机制政策文件，主动及时地向党政决策部门提供灾害性天气监测、预测信息及防灾减灾建议，全盟相关部门根据气象服务建议，积极采取有效防范措施，保证牧业持续稳定发展。
2 决策气象服务存在的问题
2.1 业务系统不完善
锡盟地区决策气象服务从无到有，到现代化程度的不断提高，已建成了决策气象服务业务系统，决策气象服务产品加工效率和服务能力均有很大的提高，但决策气象信息及产品传递、服务仍采取传统的纸质材料为主，没有充分利用现代化网络开展快速、便捷服务，使得决策气象服务时效性较差。
2.2 科技支撑力不足
随着锡盟气象监测预报技术水平的不断提高，气象科技支撑力逐步增强，但决策气象服务科研成果明显不足，科技支撑力环节的薄弱制约着决策气象服务效果的发挥。如灾害性天气预估、评估能力较差，难以全面预估极端天气对牧业等行业可能造成的影响及其程度、时间长短，致使决策气象服务的科学性、针对性不足，缺乏定量的灾害损失预估和评估等，不能全方位报导灾情致使牧民无法明白灾情的轻重，无法做到灾前准备。灾害预警体系满足不了牧民的基本需求，气象服务产品单一，针对性不强，决策指导欠缺，牧业的防灾减灾效果不明显，造成信息资源的浪费。
2.3 运行机制及考核评价机制不健全
锡盟气象局决策气象服务工作中一些重大的决策气象服务是根据区局安排，由上级部门向各级相关部门下达任务、各级部门提供前端产品、决策气象服务办公室进行加工后制作编发决策气象服务材料开展实施的。这种运行机制需要强有力的考核评价和业务监督机制的保障才能有效完成，但目前锡盟气象局缺乏健全的考核评价和业务监督机制，常常出现前端产品时效、质量不高等现象，很难适应决策气象服务工作需求。
2.4 气象服务专业人员缺乏，知识结构单一
决策气象服务是一种特殊气象服务，涉及社会稳定、国民经济发展和人民群众生命财产安全的全局性、综合性和超前性，决策气象服务工作水平的高低是由服务队伍综合素质高低决定的，决策气象服务队伍必须高标准要求。牧业的气象服务任务比较繁重，而气象部门的专业人员比较缺乏。气象信息服务站建设数量偏少，并且服务站内设施不全，未達到建设标准，所聘用的气象信息人员对牧区的情况掌握不够，缺少专业的调查研究，对于牧业的实时动态无法掌握，气象为牧业服务的技术力量严重不足，所开发的气象信息产品不能从实际情况出发来满足牧区需要。
2.5 牧区抵御自然灾害的能力薄弱
自然灾害严重威胁着牧业的正常生产，对于牧区造成严重的影响。而牧民由于缺乏气象基本知识，对于自然灾害的防范意识和防御能力较低。
3 对策
3.1 完善决策气象服务运行机制 认清牧业在锡盟的经济地位，坚持把决策气象为牧业服务的工作放在重要的位置。加强决策服务在现代牧业防灾减灾工作中的责任感和紧迫感，不断完善决策气象服务运行机制，增强政府及相关部门对做好决策气象服务工作重要性的认识，切实加强领导，明确岗位职责，从全局出发，做好气象为现代牧業防灾减灾决策服务产品策划和制作，完善决策气象服务工作开展流程，充分发挥决策气象服务工作在现代牧业中的引导作用，及时、有效、科学、合理地开展防灾减灾工作。
3.2 健全决策气象服务体系，拓宽气象服务渠道
地方政府要加强对气象工作的领导和协调，保障其促进牧业经济发展的功能，结合牧区的实际情况，积极开展调查研究，了解服务需求，利用牧业气象服务平台，以科技创新为主线，加强气象服务牧业产品的开发，制作分发有针对性的服务产品[1-3]，与养殖大户等建立双向反馈机制，进一步增强业务服务产品的针对性和专业性，满足牧民全方位的需求。加强气象灾害预警信息发布平台建设，完善气象信息服务的渠道，初步建成涵盖广播、电视、手机短信、声讯电话、电子显示屏、网络、墙报等媒体的气象预警信息发布系统，推进气象预警信息入户到人，最大程度地方便牧区群众及时获取气象灾害预警信息。在人口密集区域装置气象预警大喇叭和气象信息电子显示屏。
3.3 提高业务队伍的综合素质
建立必需的农业气象服务机构，引进具有扎实牧业、气象及生态环境等知识的专业技术人才，对现有工作人员开展技能培训，每年至少组织1次气象信息员、助理员培训，全面提升决策气象服务的整体素质，提高决策气象服务敏感性、针对性、主动性和及时性，掌握和了解党政领导及决策部门在“做什么、想什么、想做什么”等，利用专业技能及时捕捉到党政决策部门服务需求，争取不断开拓视野、放宽思路、敞开胸襟，做好决策气象服务工作[4-5]。
3.4 加大资金投入和科技支撑，提高决策气象服务产品内涵
进一步完善盟内气象灾害防御组织机构建设，成立政府气象灾害防御领导小组，每年定期召开气象灾害防御领导小组会议。开展牧区气象灾害隐患信息收集和更新，建立健全气象灾害隐患信息库；深化、细化气象灾害风险区划建设，编制牧业气象灾害防御规划和气象灾害风险区划图，由政府正式发文出台。按照政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制，政府在政策上给予大力支持，安排专项资金，加大科研开发力度，统一进行安排部署，分阶段稳步推进，建立盟内信息互通互联，增强决策气象服务产品针对性和内容多元化，提高决策气象服务现代牧业的产品质量和内涵，充分发挥决策气象服务在现代牧业生产中的积极作用。
3.5 建立健全决策气象服务考核评价机制
开展决策气象服务工作，要求服务人员必须具备综合广泛的专业理论知识，还应保持对党政决策部门需求的高度敏感性，时刻注意天气气候变化对现代牧业的影响等[6]。因此，要健全必要的符合决策气象服务业务特点的考核评价机制，利用决策气象服务业务人员评价体系以科学公正的态度评价从事决策气象服务的业务人员的技能水平，不断提高决策气象服务为现代牧业发展中的水平和能力，提高决策气象服务工作质量。
4 结语
以气象防灾减灾为主要任务，以气象为牧业服务为宗旨，丰富牧业气象服务产品，以科技支撑项目，以项目促进发展，充分发挥专业优势，积极主动为牧业做好决策服务。气象部门要积极主动与政府及相关部门做好联动工作，在政府带动下，提高牧业从事者对气象防灾减灾的认知，把牧业的气象防灾减灾工作作为日常行为，提升对于气象灾害的防御能力，使牧业的人身及财产安全得到有效的保障。
5 参考文献
[1] 都仁吉雅，蔡文玮.农牧业气象信息服务存在的问题及对策研究[J].农村牧区机械化，2010（2）：45-46.
[2] 袁娜，高倩.浅谈气象为农牧业服务工作存在的问题及发展对策[J].农业与技术，2012（6）：129.
[3] 梁锋，唐红艳.气候变化对乌兰浩特市农牧业生产的影响及其对策[J].内蒙古科技与经济，2009（6）：60-61.
[4] 陈笑娟，扈成省，蔡守新，等.国内外气象服务模式及效益分析[J].江西农业学报，2012（11）：68-71.
[5] 韩秀君，贾旭轩，孙晓巍，等.决策气象服务平台在辽宁省气象服务中的应用[J].现代农业科技，2014（21）：339-341.
[6] 李丽霞，田泓，刘瑾宇.呼和浩特市气象业务综合服务平台分析[J].内蒙古农业科技，2015（3）：96-97.