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邢台市桥西区中兴街道办事处经贸办
在城区越来越多的今天，街道办事处逐渐体现出它的价值，在经济迅速发展的今天，街道办事处的经济职能也逐渐体现出它自身的价值，本文针对于城区街道办事处经济职能问题进行了探讨。街道办事处是城区政府的一级派出机构，是城镇的基层组织。随着我国社会主义市场经济体系的建立和改革的深入，中心城镇的现代化进程明显加快，城镇基层社会管理面临着诸多的新情况和新问题。城区街道办事处如何切实转变经济职能，促进文明社区的建设是一个值得研究的问题。
街道办事处 经济职能研究
街道办事处经济职能工作的现状
（1）采取自办和挂靠企业的方式实现街道办事处的经济职能
街道办事处的经济职能是伴随着街道办事处的产生而产生的，其发展过程大致经历了三个阶段。第一阶段是对私有制改造后的企业的管理，第二阶段是对一部分自办企业的管理，同时，也抓了福利和救济工作，第三阶段是全面直接参与经济活动，采取自办和挂靠企业两种方式来实现其经济职能，而且主要以挂靠为主要方式。如五华区12家街道办事处共有集体企业近2000户，其中挂靠企业占99%。以新村办事处为例，到1996年底，挂靠工业企业18户，商业企业348户，服务企业14户，餐饮企业9户，但真正自办集体企业只有3户。
城区街道办事处之所以将大量资金和精力花在扶持和管理挂靠企业上，其原因有两个方面，一是思想认识方面的问题。一些街道办事处的干部片面理解“坚持以经济建设为中心”的方针，认为“以经济建设为中心，就是直接投资办企业，运用借贷拉挂靠”。二是政策导向方面的问题。现行财政返还办法是以街道办事处所属企业（包括自办、挂靠、个体私营企业）上缴的税收为街道办事处财政收入的基数，街道办事处所属企业上缴的税收多，办事处得到的财政返还款就增加，这种财政返还的办法必然驱动街道办事处去直接投资办企业或不择手段地拉挂靠企业。据不完全调查，1995年五华区12个办事处得到的财政返还资金都在百万元以上，最高达到700多万元。
（2）对挂靠企业的管理存在许多问题。由于挂靠企业实际拥有者和经营者是其本身，街道办事处对挂靠企业的管理仅仅是通过签定经济指标（产值、利润、税收）和提供资金贷款来实现其经济职能，对挂靠企业的经营及财务状况知之甚少。这样，随着挂靠企业的发展必然带来了一系列的问题：一是挂靠企业产权不清。挂靠企业由于戴着集体企业的帽子，企业生产经营规模一旦扩大，企业留利增多，必然引发产权之争，这给清产核资，产权界定提出了难题。二是挂靠企业责任不明确。由于经济性质和产权的虚假性，必然导致法律责任不明确，使一些不法分子打着挂靠集体企业的幌子，招摇撞骗，坑害消费者，今日开店、明日则逃之夭夭，主管单位都被作為被告，但又不是直接行骗的法人代表，这样，致使这类责任不明确的案件无法解决，使被害企业负债累累，造成了不良影响。三是挂靠企业管理不科学。由于挂靠企业名不符实，致使统计部门统计的经济信息和统计资料失实，影响政府宏观决策的正确性。
（3）街道办事处自办企业效益不佳。由于自办企业绝大多数为劳动密集型企业，粗放型经营和管理方法的落后使得自办企业普遍效益很差。如五华区12个办事处直接办企业投资总额近6000万元，所办企业经济效益好的占20%，一般的占22%，亏损企业占58%，上缴税收金额只占办事处组织税收总额的14%。
（4）街道办事处经济职能工作严重错位。长期以来，街道办事处花了很大的精力和资金去直接办企业和拉挂靠企业，而对街道办事处真正应该发挥经济职能的社区管理和服务却投入甚少。据不完全调查，1985年至1995年10年间，五华区12个街道办事处财政返还资金累计达17000万元，资金支出达13000万元，其中用于自办企业投资和借贷近5700万元，占44%，用于社区管理和服务支出却很小，其中用于城市维护建设费只占2%，文教卫生事业费只占3.5%，抚恤和社会救济只占0.8%，由此可看45出，街道办事处经济职能错位问题已经十分突出。
城区街道办事处经济职能分析
在过去，街道办事处主要是在政府的管制中开展工作的，那时的办事处中可以拥有自己的企业和员工，一方面解决经济问题，另一方面，还可以帮助居民获得更多的岗位，增加人们的就业率。在社会发展的过程中，街道办事处在社会的生产方面提供了很大的帮助，它满足了居民对于社会各方面的需求，在那一时期，街道办事处对经济的发展起到了很大的推动作用。整体上总结那时的街道办事处，对于当时的经济管理职能做出了重要的贡献，维护了社会经济发展的正常秩序。促进了当时经济的发展，丰富了人们的正常生活秩序和生活品质。随着社会的发展，街道办事处逐渐的转型，与此同时，它帮助一些企业进行体制的转变，为了防止资产的流失，街道办事处做出了自己的努力，它还帮助更多的下岗员工进行了再就业，在保持社会经济稳定的道路上做出了巨大的贡献。
结语
街道办事处经济职能的发展不仅需要所有人员一起努力，还需要引导所管辖区域的经济持续不断的发展，只有通过各方的努力，才能取得真正的收益。
于伶，单位：邢台市桥西区中兴街道办事处经贸办，学校：中共河北省委党校，在职研究生学员，研究方向：经济管理
[1]蔡立辉，吴旭红，包国宪.政府绩效管理理论及其实践研究[J].学术研究，2013（5）
[2]张世明.探索完善街道办财政推动发展街道经济-内蒙古财会，2009（9）.
在城区越来越多的今天，街道办事处逐渐体现出它的价值，在经济迅速发展的今天，街道办事处的经济职能也逐渐体现出它自身的价值，本文针对于城区街道办事处经济职能问题进行了探讨。街道办事处是城区政府的一级派出机构，是城镇的基层组织。随着我国社会主义市场经济体系的建立和改革的深入，中心城镇的现代化进程明显加快，城镇基层社会管理面临着诸多的新情况和新问题。城区街道办事处如何切实转变经济职能，促进文明社区的建设是一个值得研究的问题。
街道办事处 经济职能研究
街道办事处经济职能工作的现状
（1）采取自办和挂靠企业的方式实现街道办事处的经济职能
街道办事处的经济职能是伴随着街道办事处的产生而产生的，其发展过程大致经历了三个阶段。第一阶段是对私有制改造后的企业的管理，第二阶段是对一部分自办企业的管理，同时，也抓了福利和救济工作，第三阶段是全面直接参与经济活动，采取自办和挂靠企业两种方式来实现其经济职能，而且主要以挂靠为主要方式。如五华区12家街道办事处共有集体企业近2000户，其中挂靠企业占99%。以新村办事处为例，到1996年底，挂靠工业企业18户，商业企业348户，服务企业14户，餐饮企业9户，但真正自办集体企业只有3户。
城区街道办事处之所以将大量资金和精力花在扶持和管理挂靠企业上，其原因有两个方面，一是思想认识方面的问题。一些街道办事处的干部片面理解“坚持以经济建设为中心”的方针，认为“以经济建设为中心，就是直接投资办企业，运用借贷拉挂靠”。二是政策导向方面的问题。现行财政返还办法是以街道办事处所属企业（包括自办、挂靠、个体私营企业）上缴的税收为街道办事处财政收入的基数，街道办事处所属企业上缴的税收多，办事处得到的财政返还款就增加，这种财政返还的办法必然驱动街道办事处去直接投资办企业或不择手段地拉挂靠企业。据不完全调查，1995年五华区12个办事处得到的财政返还资金都在百万元以上，最高达到700多万元。
（2）对挂靠企业的管理存在许多问题。由于挂靠企业实际拥有者和经营者是其本身，街道办事处对挂靠企业的管理仅仅是通过签定经济指标（产值、利润、税收）和提供资金贷款来实现其经济职能，对挂靠企业的经营及财务状况知之甚少。这样，随着挂靠企业的发展必然带来了一系列的问题：一是挂靠企业产权不清。挂靠企业由于戴着集体企业的帽子，企业生产经营规模一旦扩大，企业留利增多，必然引发产权之争，这给清产核资，产权界定提出了难题。二是挂靠企业责任不明确。由于经济性质和产权的虚假性，必然导致法律责任不明确，使一些不法分子打着挂靠集体企业的幌子，招摇撞骗，坑害消费者，今日开店、明日则逃之夭夭，主管单位都被作為被告，但又不是直接行骗的法人代表，这样，致使这类责任不明确的案件无法解决，使被害企业负债累累，造成了不良影响。三是挂靠企业管理不科学。由于挂靠企业名不符实，致使统计部门统计的经济信息和统计资料失实，影响政府宏观决策的正确性。
（3）街道办事处自办企业效益不佳。由于自办企业绝大多数为劳动密集型企业，粗放型经营和管理方法的落后使得自办企业普遍效益很差。如五华区12个办事处直接办企业投资总额近6000万元，所办企业经济效益好的占20%，一般的占22%，亏损企业占58%，上缴税收金额只占办事处组织税收总额的14%。
（4）街道办事处经济职能工作严重错位。长期以来，街道办事处花了很大的精力和资金去直接办企业和拉挂靠企业，而对街道办事处真正应该发挥经济职能的社区管理和服务却投入甚少。据不完全调查，1985年至1995年10年间，五华区12个街道办事处财政返还资金累计达17000万元，资金支出达13000万元，其中用于自办企业投资和借贷近5700万元，占44%，用于社区管理和服务支出却很小，其中用于城市维护建设费只占2%，文教卫生事业费只占3.5%，抚恤和社会救济只占0.8%，由此可看45出，街道办事处经济职能错位问题已经十分突出。
城区街道办事处经济职能分析
在过去，街道办事处主要是在政府的管制中开展工作的，那时的办事处中可以拥有自己的企业和员工，一方面解决经济问题，另一方面，还可以帮助居民获得更多的岗位，增加人们的就业率。在社会发展的过程中，街道办事处在社会的生产方面提供了很大的帮助，它满足了居民对于社会各方面的需求，在那一时期，街道办事处对经济的发展起到了很大的推动作用。整体上总结那时的街道办事处，对于当时的经济管理职能做出了重要的贡献，维护了社会经济发展的正常秩序。促进了当时经济的发展，丰富了人们的正常生活秩序和生活品质。随着社会的发展，街道办事处逐渐的转型，与此同时，它帮助一些企业进行体制的转变，为了防止资产的流失，街道办事处做出了自己的努力，它还帮助更多的下岗员工进行了再就业，在保持社会经济稳定的道路上做出了巨大的贡献。
结语
街道办事处经济职能的发展不仅需要所有人员一起努力，还需要引导所管辖区域的经济持续不断的发展，只有通过各方的努力，才能取得真正的收益。
于伶，单位：邢台市桥西区中兴街道办事处经贸办，学校：中共河北省委党校，在职研究生学员，研究方向：经济管理
[1]蔡立辉，吴旭红，包国宪.政府绩效管理理论及其实践研究[J].学术研究，2013（5）
[2]张世明.探索完善街道办财政推动发展街道经济-内蒙古财会，2009（9）.