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小城镇兼具城市与乡村社会经济发展特征,应因地制宜制定适合其自身特色的开发强度管控体系。“以人民为中心”思想指导下,小城镇开发强度管控应兼顾开发与保护、效率与公平、共性与特色等多元价值目标,采用“自上而下”与“自下而上”相衔接的管控思路,采取“消极控制”与“积极引导”相结合的管控方法,构建以容积率为核心的多维管控指标体系,形成因地、因时制宜的管控过程。利用GIS、Yaaph等软件,结合定量分析与定性分析,对南京市横梁街道土地利用开发强度进行分区分级管控,促进小城镇发展多元目标的实现。