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在我国各行各业进入“十一五”规划建设时期，我国政府相关管理部门从出版工作的本质属性出发，高度重视出版创新问题。业界逐步取得这样的共识，创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，更是我们出版业生存和发展的源泉。从本质上讲，创新是出版最根本最重要的要求。出版作为内容产业或者是创意产业，它的基本功能是积累和传播知识，一方面要求内容是创新的，另一方面要求我们不断地创新形式，使读者能够接受我们的出版内容。从当前出版业的现实看，我国每年出版20多万种图书，真正反映当代我国人民思想创造科学发现技术进步满足人民群众精神文化需求的出版物，还没有达到理想境界。我们这样一个13亿人口的大国，如果不能在全面推进小康社会的伟大进程中，把当代中国人民的思想创新、科学发现、新技术进展通过出版物传播出去，很难提高当代中国人在世界上的影响力。
目前，研究出版业创新与发展的文章为数众多，但大都把“创新”作为一种局部的改革活动来看待，少有人着眼于出版业这个整体系统来探索创新体系的建设问题。如果我们尝试变换一个角度来认识我国出版业的创新问题，或许会获得一种新的思路和解决方案。
我们以一种系统集成的思维方式来思考出版业的改革与创新，就可以认识到，出版业的创新不单单是内容的创新，或者出版形态的创新，或者其他局部的创新，等等，出版业的创新应该是建设一个完整的创新体系，只有从系统的、全面的、长远的、战略的、动态的、有机的方法论角度来探索出版业的创新命题，才是一种科学的发展观，是一种全面的、协调的、可持续发展的思路。
出版产业是一个结构复杂的开放性系统。在组织结构上，包括了政府部门、行业协会、管理咨询机构为主的行业管理系统；以作者、编辑、技术人员、印刷机构为主的出版物生产系统；以发行机构、书店、书业经纪人、代理机构为主的发行推销系统；以相关设备制造机构、技术咨询机构、研究发展机构、评论与媒介机构、数据统计机构、学术研究机构为主的技术支持系统等。
我国出版产业现存的突出问题主要表现在：（1）学术专业创新领域的出版投入不够，力度不足。专业出版在中国目前还没有得到应有的发展，占图书市场份额尚不足10%。反映世界学术前沿发展状况的专著和学术期刊还很少，且出版理念、营销方式和赢利模式还需要有大的更新和改进。解决好这个问题，中国出版业将会拓展新的增长领域。（2）出版业的市场结构还不尽合理。突出表现在，出版产值和利润过分倚重教材。据统计，美、英、日等发达国家的出版利润中，教材的比重都没有超过30%，大众读物的产值贡献率在美国多年来都是超过60%，专业出版、教材两项也只有35%左右，英国大众读物的产值占到50%，日本则高达80%。相比之下，我国图书市场中教材的产值比重一直超过50%，教辅图书又占相当比例，教育出版的利润在整个出版中的比例更高。教材教辅读物的膨胀性出版运作给学术教育界带来不良冲击甚至腐败，给教育对象带来沉重的经济负担。与发达国家相比，我国图书出版结构失衡的问题明显，行业发展结构调整的任务很重。（3）行业组织结构上呈现一种“原子式”分散、均衡的分布状态，各省几乎都有人民、科技、教育、少儿等类型的出版社，规模、大小也都近似。虽然近年来在国家有关行政指导下，陆续组建了一些规模较大的出版集团，但全国出版行业整体的分布格局没有大的变化，中小型出版社占大多数，市场集中度不高，出版规模与出版品牌的建设成效还不显著。（4）出版行业的资源没有得到合理配置。在产品内容生产线和出版资源的分布与开发利用上，不同类型的出版社往往在开发出版资源与策划出版时没有遵循“有所为有所不为”的原则，为了短期利益而牺牲长远利益，或者为了局部利益而牺牲全局利益，出版资源的恶性竞争、跟风出版等短期行为屡见不鲜。全国的出版生态资源没有得到很好的保护与规划。
鉴于我国出版业目前存在的突出问题和深层矛盾，我们认为，国家在制定宏观调控措施和产业政策时，应该从建设一种创新体系框架的全局角度出发，利用社会主义国家能够集中力量办大事的优越性。一方面集中力量扶持出版业的产品内容创新，强化出版业的文化力对于国民经济的引领作用；一方面加强出版业的技术创新，优化出版业的生产力结构。在构建出版业创新体系的前提下，努力提高创新能力、应变能力、核心竞争能力和持续发展能力，以适应未来文化出版产业在出版形态、阅读形式、传播方式、组织形式、产业形式等方面的变化。
建设出版业创新体系的指导思想
（1）加强国家层面上的规划与调控，注重整体设计，系统推进。当前出版业发展环境的变化，要求我们在多年来改革与发展的基础上，以增强行业整体创新能力为目标，加速建立一个既能够发挥市场作用，又能够根据国家战略有效动员和组织创新资源，既能够激发创新行为主体自身活力，又能够实现行业系统各部分有效整合的出版业创新体系。出版业的国家规划就是要通过建立自己相对独立的、比较完善的文献生产体系去支撑和推动民族的创新和发展。
（2）重点调整优化产业结构与产品结构。调整产业结构成为近年来的热点话题。从计划经济到市场经济，大多数出版社的产品结构都已经或正在经历一系列不可避免的调整。在制定“十一五”规划的过程中，许多出版社都将产品结构的调整作为一项重要内容，即根据自身的实力优势和市场竞争格局，确定合理有效的产品分布。增加产品集中度。加强计划性，从战略定位时就考虑清楚，减少渠道开发成本，增加发行效率。
（3）与现有的改革进程相协调。国家现在进行的组建出版集团和出版社转制的改革试点工作是一种生产力单元的优化组合，这些改革成果可以纳入出版业的创新体系之中。
出版业创新体系建设的战略定位与目标
重点发展学术创新出版、规范与优先发展文化教育出版、放开发展大众商业出版。将我国出版业建设成为国家学术创新成果挖掘、组织、整理、出版传播的重要平台，成为保障国家教育事业发展的支撑基地，成为引导社会文化生活和带动社会相关产业发展的活力生长点，成为国家参与国际经济竞争和民族文化较量的生力军。
我国出版业创新体系是由企业、教育和科研机构、政府、中介服务机构等多个方面结构和功能的调整与互动相结合的出版事业与出版产业创新体系，具体构成要素如下：
1、创新组织机构 （1）从事出版活动的企业事业单位：包括书、报、刊等出版产品的编、印、发各项活动在内的生产力价值链上的所有生产经营单位。这是创新活动的主体。
（2）为出版业培养人才队伍的教育机构，和为政府及行业发展提供研究、咨询等知识服务和信息服务的科研机构。是创新的支撑保障机构。
（3）政府主管部门，是创新活动的组织者管理者。
（4）行业协会、学会等社会团体，各种中介、代理、评估、贸易服务组织。
2、创新基地 创新基地是集成创新资源，组织重大创新活动的重要基础，是凝聚创新能力、
进行系统集成的重要平台，也是克服原有生产单位局限，充分发挥政府在国家行业创新体系中引领作用的组织保证。创新基地建设要从国家和行业战略需求出发，确定战略方向，凝练重大目标，发挥综合优势，加强集成创新。比如“中国出版集团”之类的由国家扶持的经过资源集成而组建的新型机构就可以成为我国出版业的创新基地，完成具有国家行为的重大出版工程。也可以根据国家和行业需求，在特定的创新目标下另外组建出版业创新基地。
3、管理体制机制 以出版业体制机制改革为突破口，推动创新工作全面展开。以产权制度改革为重点带动整体改革；以资源配置制度改革带动管理创新。
4、基础设施建设 基础设施的功能主要表现在，利用产业积聚效应建设出版发行产业园区或出版产业研发基地；加快产业与科研装备更新改造，加强公共技术平台与支撑体系建设；加强出版业的信息化建设。
5、创新队伍建设 在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人才，建设素质精良、结构合理、有序流动的出版创新队伍。大力培养复合型专业人才。要加强出版教育培训机构的创新性人才培养职能。
6、创新文化建设 创新文化建设包括3个层面，核心是精神层面，包括出版价值观、世界观和科学精神等；其次是制度层面，包括规章制度、行为规范等；其三是可视层面，包括出版机构和出版园区环境、形象标识等。通过创新文化建设改善出版业的“人文软件”状况。
7、创新政策体系 创新活动需要有政策和制度层面的保障才能健康有效地进行。要用持续不断的政策创新来促进出版业的创新，进一步强化政策聚焦，抓住机遇，高起点、宽视野、前瞻性、国际化，要倡导解放思想，打破常规，另辟蹊径。
另外，技术创新是推动出版产业跨越式发展的外在推动力，如数字化、网络化技术给出版产业带来了一系列创新性变革。
目前，研究出版业创新与发展的文章为数众多，但大都把“创新”作为一种局部的改革活动来看待，少有人着眼于出版业这个整体系统来探索创新体系的建设问题。如果我们尝试变换一个角度来认识我国出版业的创新问题，或许会获得一种新的思路和解决方案。
我们以一种系统集成的思维方式来思考出版业的改革与创新，就可以认识到，出版业的创新不单单是内容的创新，或者出版形态的创新，或者其他局部的创新，等等，出版业的创新应该是建设一个完整的创新体系，只有从系统的、全面的、长远的、战略的、动态的、有机的方法论角度来探索出版业的创新命题，才是一种科学的发展观，是一种全面的、协调的、可持续发展的思路。
出版产业是一个结构复杂的开放性系统。在组织结构上，包括了政府部门、行业协会、管理咨询机构为主的行业管理系统；以作者、编辑、技术人员、印刷机构为主的出版物生产系统；以发行机构、书店、书业经纪人、代理机构为主的发行推销系统；以相关设备制造机构、技术咨询机构、研究发展机构、评论与媒介机构、数据统计机构、学术研究机构为主的技术支持系统等。
我国出版产业现存的突出问题主要表现在：（1）学术专业创新领域的出版投入不够，力度不足。专业出版在中国目前还没有得到应有的发展，占图书市场份额尚不足10%。反映世界学术前沿发展状况的专著和学术期刊还很少，且出版理念、营销方式和赢利模式还需要有大的更新和改进。解决好这个问题，中国出版业将会拓展新的增长领域。（2）出版业的市场结构还不尽合理。突出表现在，出版产值和利润过分倚重教材。据统计，美、英、日等发达国家的出版利润中，教材的比重都没有超过30%，大众读物的产值贡献率在美国多年来都是超过60%，专业出版、教材两项也只有35%左右，英国大众读物的产值占到50%，日本则高达80%。相比之下，我国图书市场中教材的产值比重一直超过50%，教辅图书又占相当比例，教育出版的利润在整个出版中的比例更高。教材教辅读物的膨胀性出版运作给学术教育界带来不良冲击甚至腐败，给教育对象带来沉重的经济负担。与发达国家相比，我国图书出版结构失衡的问题明显，行业发展结构调整的任务很重。（3）行业组织结构上呈现一种“原子式”分散、均衡的分布状态，各省几乎都有人民、科技、教育、少儿等类型的出版社，规模、大小也都近似。虽然近年来在国家有关行政指导下，陆续组建了一些规模较大的出版集团，但全国出版行业整体的分布格局没有大的变化，中小型出版社占大多数，市场集中度不高，出版规模与出版品牌的建设成效还不显著。（4）出版行业的资源没有得到合理配置。在产品内容生产线和出版资源的分布与开发利用上，不同类型的出版社往往在开发出版资源与策划出版时没有遵循“有所为有所不为”的原则，为了短期利益而牺牲长远利益，或者为了局部利益而牺牲全局利益，出版资源的恶性竞争、跟风出版等短期行为屡见不鲜。全国的出版生态资源没有得到很好的保护与规划。
鉴于我国出版业目前存在的突出问题和深层矛盾，我们认为，国家在制定宏观调控措施和产业政策时，应该从建设一种创新体系框架的全局角度出发，利用社会主义国家能够集中力量办大事的优越性。一方面集中力量扶持出版业的产品内容创新，强化出版业的文化力对于国民经济的引领作用；一方面加强出版业的技术创新，优化出版业的生产力结构。在构建出版业创新体系的前提下，努力提高创新能力、应变能力、核心竞争能力和持续发展能力，以适应未来文化出版产业在出版形态、阅读形式、传播方式、组织形式、产业形式等方面的变化。
建设出版业创新体系的指导思想
（1）加强国家层面上的规划与调控，注重整体设计，系统推进。当前出版业发展环境的变化，要求我们在多年来改革与发展的基础上，以增强行业整体创新能力为目标，加速建立一个既能够发挥市场作用，又能够根据国家战略有效动员和组织创新资源，既能够激发创新行为主体自身活力，又能够实现行业系统各部分有效整合的出版业创新体系。出版业的国家规划就是要通过建立自己相对独立的、比较完善的文献生产体系去支撑和推动民族的创新和发展。
（2）重点调整优化产业结构与产品结构。调整产业结构成为近年来的热点话题。从计划经济到市场经济，大多数出版社的产品结构都已经或正在经历一系列不可避免的调整。在制定“十一五”规划的过程中，许多出版社都将产品结构的调整作为一项重要内容，即根据自身的实力优势和市场竞争格局，确定合理有效的产品分布。增加产品集中度。加强计划性，从战略定位时就考虑清楚，减少渠道开发成本，增加发行效率。
（3）与现有的改革进程相协调。国家现在进行的组建出版集团和出版社转制的改革试点工作是一种生产力单元的优化组合，这些改革成果可以纳入出版业的创新体系之中。
出版业创新体系建设的战略定位与目标
重点发展学术创新出版、规范与优先发展文化教育出版、放开发展大众商业出版。将我国出版业建设成为国家学术创新成果挖掘、组织、整理、出版传播的重要平台，成为保障国家教育事业发展的支撑基地，成为引导社会文化生活和带动社会相关产业发展的活力生长点，成为国家参与国际经济竞争和民族文化较量的生力军。
我国出版业创新体系是由企业、教育和科研机构、政府、中介服务机构等多个方面结构和功能的调整与互动相结合的出版事业与出版产业创新体系，具体构成要素如下：
1、创新组织机构 （1）从事出版活动的企业事业单位：包括书、报、刊等出版产品的编、印、发各项活动在内的生产力价值链上的所有生产经营单位。这是创新活动的主体。
（2）为出版业培养人才队伍的教育机构，和为政府及行业发展提供研究、咨询等知识服务和信息服务的科研机构。是创新的支撑保障机构。
（3）政府主管部门，是创新活动的组织者管理者。
（4）行业协会、学会等社会团体，各种中介、代理、评估、贸易服务组织。
2、创新基地 创新基地是集成创新资源，组织重大创新活动的重要基础，是凝聚创新能力、
进行系统集成的重要平台，也是克服原有生产单位局限，充分发挥政府在国家行业创新体系中引领作用的组织保证。创新基地建设要从国家和行业战略需求出发，确定战略方向，凝练重大目标，发挥综合优势，加强集成创新。比如“中国出版集团”之类的由国家扶持的经过资源集成而组建的新型机构就可以成为我国出版业的创新基地，完成具有国家行为的重大出版工程。也可以根据国家和行业需求，在特定的创新目标下另外组建出版业创新基地。
3、管理体制机制 以出版业体制机制改革为突破口，推动创新工作全面展开。以产权制度改革为重点带动整体改革；以资源配置制度改革带动管理创新。
4、基础设施建设 基础设施的功能主要表现在，利用产业积聚效应建设出版发行产业园区或出版产业研发基地；加快产业与科研装备更新改造，加强公共技术平台与支撑体系建设；加强出版业的信息化建设。
5、创新队伍建设 在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人才，建设素质精良、结构合理、有序流动的出版创新队伍。大力培养复合型专业人才。要加强出版教育培训机构的创新性人才培养职能。
6、创新文化建设 创新文化建设包括3个层面，核心是精神层面，包括出版价值观、世界观和科学精神等；其次是制度层面，包括规章制度、行为规范等；其三是可视层面，包括出版机构和出版园区环境、形象标识等。通过创新文化建设改善出版业的“人文软件”状况。
7、创新政策体系 创新活动需要有政策和制度层面的保障才能健康有效地进行。要用持续不断的政策创新来促进出版业的创新，进一步强化政策聚焦，抓住机遇，高起点、宽视野、前瞻性、国际化，要倡导解放思想，打破常规，另辟蹊径。
另外，技术创新是推动出版产业跨越式发展的外在推动力，如数字化、网络化技术给出版产业带来了一系列创新性变革。