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【摘 要】以《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神为指导，“十三五”时期，江苏省将加快实现教育现代化，以提高教师职业道德修养和业务能力为核心，以高层次人才和农村教师队伍建设为关键，建立师德建设长效机制，加强和改革师范教育，补足配齐学前教育教师，均衡配置义务教育教师，提升高中阶段教师专业核心素养，深入推进教师培训工作，着力培养教育教学名家，实施乡村教师支持计划，努力建设一支高素质专业化的教师队伍。
【关键词】基础教育；教师队伍建设；规划
【中图分类号】G451 【文献标志码】C 【文章编号】1005-6009（2016）41-0006-02
【作者简介】杨湘宁，江苏省教育厅（南京，210000）巡视员。
教育大计，教师为本。“十二五”时期，江苏基础教育教师队伍建设取得了显著成绩。教师队伍规模基本适应教育事业发展需要，教师学历层次普遍提高；在职教师培训更加规范，教师队伍整体素质不断增强；教育人事制度改革稳步推进，教师地位和待遇进一步提高。这些为江苏教育事业持续发展奠定了良好基础。
“十三五”时期是我省实现教育现代化的关键时期。为加快实现教育现代化，建设一支高素质专业化的教师队伍，根据《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的精神，江苏省教育厅制定了“十三五”时期全省基础教育教师队伍建设规划。该规划具体分析了“十三五”时期全省教师队伍建设面临的形势，明确了“十三五”时期全省教师队伍建设的目标和任务，对做好全省教师队伍建设工作具有现实指导意义。
一、“十三五”时期全省教师队伍建设面临的形势
对照加快推进教育现代化、高水平普及15年基础教育的要求，我省教师队伍建设仍存在着许多薄弱环节。一是敬业精神、师德水平有待提升。部分教师存在职业倦怠情绪。二是幼儿园教师严重不足。随着“全面二孩”政策的落实和随迁人员子女入园需求的增加，幼儿园教师缺口还会不断增加；公办幼儿园编制亟待落实，非编教师待遇普遍较低。三是义务教育学校结构性缺员较为严重。音体美教师严重不足；城乡师资配置不均衡，乡村学校教师队伍水平和城镇学校相比仍有较大差距；教师校长交流轮岗尚未制度化、常态化，人民群众不断增长的高质量教育需求与教育资源供给不足的矛盾依然突出。四是高中阶段教师专业核心素养有待提升。受应试教育的影响，普通高中教师主动适应课程改革的能力不强。五是教师教育亟待改革和加强。师范生的培养层次和培养质量有待进一步提升，教师培训的针对性和有效性需要进一步提高。
解决这些问题，必须进一步改革创新，着力破解发展中的难题。要充分认识教师队伍在实现教育现代化中的基础性、决定性作用，把教师队伍作为教育事业科学发展的第一资源，全面加强教师队伍建设，为教师专业发展创造良好的环境，为加快实现教育现代化提供强有力的保障。
二、“十三五”时期全省教师队伍建设的目标和任务
“十三五”时期，江苏教师队伍建设的主要目标是，到2020年江苏教师队伍发展总体水平位居全省各行业前列和全国教育系统前列。教师数量满足各级、各类教育发展需要；整体素质明显增强，普遍具有良好的品德修养、先进的教育理念、扎实的专业基础和较强的教育教学能力；队伍结构明显改善，年龄、职称、学科结构合理，学段、城乡分布结构与教育事业发展相协调，高层次人才数量显著增加；发展环境明显优化，鼓励和吸引优秀人才从教的体制机制基本形成。
（一）建立师德建设长效机制
强化师德教育，加强师范生教师职业养成教育，在新任教师入职培训和在职教师岗位培训中加强师德教育。规范教师职业行为，广泛开展做有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的“四有”好老师主题教育活动，大力宣传优秀教师典型。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容，严禁中小学在职教师从事有偿家教，健全教师学术不端行为监督查处机制。
（二）加强和改革师范教育
重点建设20所左右师范生培养基地，优化培养结构，提升培养层次。师范生培养规模稳定在每年2.4万人，力争到2020年教育硕士达0.3万人，本科1.5万人。落实《师范类专业认证标准》和《教师教育课程标准》，对所有师范类专业开展一轮专业认证，建立师范生培养质量监控机制。推进师范生培养改革试点工程建设，继续开展男幼儿教师免费培养工作，开展乡村教师定向培养，探索本硕六年一贯制中学教师培养。积极推进高校、教育行政部门和中小学协同培养师范生新机制。建立师范生培养工作信息管理资源库，为统筹规划全省师范类专业分布、调整师范专业培养规格与规模提供决策依据。
（三）补足配齐学前教育教师
建立幼儿园教师正常补充机制，逐步达到教育部规定的幼儿园教职工配备标准要求，同时不断提高公办幼儿园在编教师比例。创新幼儿园人事管理制度，对公开招聘的公办幼儿园非在编教师，可探索通过按岗位购买服务的办法，建立相应的工资保障制度，其工资收入原则上不低于当地在岗职工平均工资水平，并按时足额缴纳各项社会保险费。严格执行幼儿教师准入制度，全面实行持证上岗，逐步提高持有幼儿园教师资格证书人员比例，提高教师专业化水平。健全幼儿教师全员培训制度，重点加强农村和民办幼儿园教师培训。
（四）均衡配置义务教育教师
优先补充音乐体育美术等紧缺薄弱学科教师，到2020年小学、初中音乐体育美术专职教师分别达到60%和80%。提升教师学历层次，到2020年，小学教师本科学历、初中教师研究生学历（学位）比例分别达到90%和8%。进一步完善义务教育学校教师校长交流轮岗制度，推动义务教育学校教师校长交流轮岗制度化、常态化，并建立公示制度，县域内城区学校距法定退休年龄5年以上的教师，在评聘高级专业技术职务、申报特级教师和县级以上骨干教师时，应有2年以上乡村学校或薄弱学校任教经历。落实义务教育学校教师“县聘校用”管理体制改革措施，各县（市、区）教育部门在核定的编制总额和各级各类教师岗位总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，统筹分配各校各级岗位数，统一区域内教师编制管理、聘用管理、培养培训、考核奖惩、绩效分配、交流轮岗、档案管理，为区域内教师交流轮岗、均衡配置提供制度保障。
【关键词】基础教育；教师队伍建设；规划
【中图分类号】G451 【文献标志码】C 【文章编号】1005-6009（2016）41-0006-02
【作者简介】杨湘宁，江苏省教育厅（南京，210000）巡视员。
教育大计，教师为本。“十二五”时期，江苏基础教育教师队伍建设取得了显著成绩。教师队伍规模基本适应教育事业发展需要，教师学历层次普遍提高；在职教师培训更加规范，教师队伍整体素质不断增强；教育人事制度改革稳步推进，教师地位和待遇进一步提高。这些为江苏教育事业持续发展奠定了良好基础。
“十三五”时期是我省实现教育现代化的关键时期。为加快实现教育现代化，建设一支高素质专业化的教师队伍，根据《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的精神，江苏省教育厅制定了“十三五”时期全省基础教育教师队伍建设规划。该规划具体分析了“十三五”时期全省教师队伍建设面临的形势，明确了“十三五”时期全省教师队伍建设的目标和任务，对做好全省教师队伍建设工作具有现实指导意义。
一、“十三五”时期全省教师队伍建设面临的形势
对照加快推进教育现代化、高水平普及15年基础教育的要求，我省教师队伍建设仍存在着许多薄弱环节。一是敬业精神、师德水平有待提升。部分教师存在职业倦怠情绪。二是幼儿园教师严重不足。随着“全面二孩”政策的落实和随迁人员子女入园需求的增加，幼儿园教师缺口还会不断增加；公办幼儿园编制亟待落实，非编教师待遇普遍较低。三是义务教育学校结构性缺员较为严重。音体美教师严重不足；城乡师资配置不均衡，乡村学校教师队伍水平和城镇学校相比仍有较大差距；教师校长交流轮岗尚未制度化、常态化，人民群众不断增长的高质量教育需求与教育资源供给不足的矛盾依然突出。四是高中阶段教师专业核心素养有待提升。受应试教育的影响，普通高中教师主动适应课程改革的能力不强。五是教师教育亟待改革和加强。师范生的培养层次和培养质量有待进一步提升，教师培训的针对性和有效性需要进一步提高。
解决这些问题，必须进一步改革创新，着力破解发展中的难题。要充分认识教师队伍在实现教育现代化中的基础性、决定性作用，把教师队伍作为教育事业科学发展的第一资源，全面加强教师队伍建设，为教师专业发展创造良好的环境，为加快实现教育现代化提供强有力的保障。
二、“十三五”时期全省教师队伍建设的目标和任务
“十三五”时期，江苏教师队伍建设的主要目标是，到2020年江苏教师队伍发展总体水平位居全省各行业前列和全国教育系统前列。教师数量满足各级、各类教育发展需要；整体素质明显增强，普遍具有良好的品德修养、先进的教育理念、扎实的专业基础和较强的教育教学能力；队伍结构明显改善，年龄、职称、学科结构合理，学段、城乡分布结构与教育事业发展相协调，高层次人才数量显著增加；发展环境明显优化，鼓励和吸引优秀人才从教的体制机制基本形成。
（一）建立师德建设长效机制
强化师德教育，加强师范生教师职业养成教育，在新任教师入职培训和在职教师岗位培训中加强师德教育。规范教师职业行为，广泛开展做有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的“四有”好老师主题教育活动，大力宣传优秀教师典型。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容，严禁中小学在职教师从事有偿家教，健全教师学术不端行为监督查处机制。
（二）加强和改革师范教育
重点建设20所左右师范生培养基地，优化培养结构，提升培养层次。师范生培养规模稳定在每年2.4万人，力争到2020年教育硕士达0.3万人，本科1.5万人。落实《师范类专业认证标准》和《教师教育课程标准》，对所有师范类专业开展一轮专业认证，建立师范生培养质量监控机制。推进师范生培养改革试点工程建设，继续开展男幼儿教师免费培养工作，开展乡村教师定向培养，探索本硕六年一贯制中学教师培养。积极推进高校、教育行政部门和中小学协同培养师范生新机制。建立师范生培养工作信息管理资源库，为统筹规划全省师范类专业分布、调整师范专业培养规格与规模提供决策依据。
（三）补足配齐学前教育教师
建立幼儿园教师正常补充机制，逐步达到教育部规定的幼儿园教职工配备标准要求，同时不断提高公办幼儿园在编教师比例。创新幼儿园人事管理制度，对公开招聘的公办幼儿园非在编教师，可探索通过按岗位购买服务的办法，建立相应的工资保障制度，其工资收入原则上不低于当地在岗职工平均工资水平，并按时足额缴纳各项社会保险费。严格执行幼儿教师准入制度，全面实行持证上岗，逐步提高持有幼儿园教师资格证书人员比例，提高教师专业化水平。健全幼儿教师全员培训制度，重点加强农村和民办幼儿园教师培训。
（四）均衡配置义务教育教师
优先补充音乐体育美术等紧缺薄弱学科教师，到2020年小学、初中音乐体育美术专职教师分别达到60%和80%。提升教师学历层次，到2020年，小学教师本科学历、初中教师研究生学历（学位）比例分别达到90%和8%。进一步完善义务教育学校教师校长交流轮岗制度，推动义务教育学校教师校长交流轮岗制度化、常态化，并建立公示制度，县域内城区学校距法定退休年龄5年以上的教师，在评聘高级专业技术职务、申报特级教师和县级以上骨干教师时，应有2年以上乡村学校或薄弱学校任教经历。落实义务教育学校教师“县聘校用”管理体制改革措施，各县（市、区）教育部门在核定的编制总额和各级各类教师岗位总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，统筹分配各校各级岗位数，统一区域内教师编制管理、聘用管理、培养培训、考核奖惩、绩效分配、交流轮岗、档案管理，为区域内教师交流轮岗、均衡配置提供制度保障。