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目前，我国的人口总量居世界第一，今后二三十年还将继续保持增长的态势。要持续满足这些人口不断增长的物质和文化需要，那就需要不断在残酷竞争的国际环境中发展工业和农业。工业和农业的发展离不开能源的基础性支撑作用，而我国目前能源问题非常突出，国际环境也不理想，主要问题为：需求量大，国内储藏难以满足需求，也就是说，总量短缺，而国际能源市场对我国的供给具有非常大的可变性；能源结构不合理，清洁能源和可再生能源的比率偏低；技术和设备落后，