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建设创新型国家，是以胡锦涛同志为总书记的党中央把握全局，放眼世界，面向未来作出的重大战略决策。胡锦涛总书记在今年1月召开的全国科学技术大会上，要求动员全党全社会力量为建设创新型国家而奋斗，温家宝总理强调，要支持社会各个方面包括集体的和个人的、政府的和民间的、国家立项的和独立进行的研究与开发，在全社会形成浓厚的创新氛围。在最近召开的十届全国人大四次会议和全国政协十届四次会议上，如何“建设创新型国家”成为与会代表和委员们最为关注的热点之一。全国政协委员胡旭晟提出了关于大力发展我国民间科技事业的提案，呼吁整合民间科技力量，建设创新型国家，开创官民结合“两条腿走路”的科技事业新格局，引起了社会的强烈反响。本文拟从发展民间科技事业、建设创新型国家的视角，作点探讨与思考。
民间科技(以下简称“民科”的事业是我国社会主义科技事业的组成部分，是推动科技进步和经济社会发展不可或缺的力量。党的十一届三中全会以后，我国开始了经济、科技、教育等体制的改革，原有的国家一统的格局被打破，逐步形成由国家(国办)、民间(民办)两种格局共存的状态。毫无疑问，国企、国科与国教和民企、民科与民教，都是我国社会主义市场经济发展的重要力量，但是无庸讳言，在国企、国科、国教与民企、民科、民教相对比较中，民企与民教发展较快，已经或者正在形成自身的发展体系，唯有民科发展较慢或者举步维艰。2005年11月在长沙召开的“首届全国民间科技发展研讨会”上，全国政协常委、中国工程院院士袁隆平出席了会议并且题词：“发展民间科技，促进自主创新”，体现了与会者呼唤发展民间科技事业的心声与期盼。随着我国科技体制改革不断深入，特别是在坚持自主创新、建设创新型国家的大好形势下，民间科技活动日趋活跃，必将成为科技战线的一支生力军，因此，发展民间科技事业不仅是全社会的事情，更是政府部门的重要任务。
一、民间科技事业的重要地位和作用
民间科技事业何以在今天会具有“推动科技进步和经济社会发展不可或缺的力量”的地位?就在于民间科技创新活动不仅能为国家提供自主创新成果，而且能提升全民创新素质、打造国家创新体系、培育创新人才、构建和谐社会发挥重要作用。因此，发展民间科技事业是建设创新型国家的重要战略抉择。
首先，发展民间科技事业有利于建设创新型国家，推动全民创新活动的开展。马克思说过“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”众所周知，人类社会自国家体制形成后，任何社会活动就存在官方与民间既相对独立又相互交融的状态，民间科技创新活动是客观现实。世界科技发展史表明，自然科学的发展是由民间走向职业，由非主流走向主流的。古今中外很多著名科学家和发明家开始都是民间科技研究者，如电磁学大厦的奠基者法拉第、能量守恒定律的创始人焦耳、发明大王爱迪生、数学家华罗庚、杂交水稻之父袁隆平等。据不完全统计，我国专利申请量的65％来自民间科技研究者或者非职务发明人。人的价值在于创新，民族兴盛在于创新，国家的存亡在于创新，没有创新就没有辉煌，没有创新就没有尊严，没有创新就没有未来。当前我国的科技政策正在发生重大转变，就是坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，以增强自主创新能力作为建设创新型国家的战略基点，只有不断地推动最广泛的全民族、全社会的科技创新活动，国家才能持续和长久地发展。因此，发展民间科技事业与鼓励开展全民创新活动是一致的，是坚持自主创新、建设创新型国家的重要措施和具体行动。
其次，发展民间科技事业有利于构建社会主义和谐社会，调动积极因素和巩固安定团结。我国宪法第47条规定：“中华人民共和国公民有进行科学研究、艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。”因此科技创新是公民的权力。但是，由于种种原因，相对于国家职业科技研究者，相当多数的民间科技研究者开展科技创新活动是非常艰难的，不仅得不到支持，而且研究的成果得不到公正的评价，甚至是讥讽和遏制，由此对自己的遭遇不满，造成态度的偏激，对构建社会主义和谐社会是不利的。胡锦涛总书记指出：“构建社会主义和谐社会，必须是最广泛、最充分地调动一切积极因素、尊重创造、保护创造的良好社会氛围”，“支持人们进行理论创新、制度创新和其他方面的创新，使我国经济社会发展始终充满蓬勃的创造活力。”因此，发展民间科技事业，给予民间科技研究者一个良好的社会环境和支持条件，是构建社会主义和谐社会的需要。
第三，发展民间科技事业有利于深化科技体制改革，建立政府主导、官民结合的科技创新体系。我国计划经济体制下形成的国家科技机构在国家的建设中曾经发挥过重要的作用，但是在市场经济发展的大潮中，国家科技机构存在活力不强的问题。科技发展表明，单一的国家科技机构不能促进科技事业长久发展，只有建立官民结合的科技创新体系才是国家强盛的根基。如日本在二战后建立了由政府引导、官民共建的自主创新体系，使日本很快赶超了许多老牌发达资本主义国家，成为世界第二经济大国。我国古代的丝绸、瓷器、造纸术、印刷术，这些民间科技的原创性杰作，促成了雄汉盛唐的辉煌。因此，在深化科技体制改革、建立科技创新体系的过程中，在充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科技机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用的同时，通过发展民间科技事业，可以改变原有国家科技机构高度集中、高度统一和单一依靠行政命令直接调控的科技管理体制，建立一种新型的科技管理运行机制，有助于开创国家(官办)、民间(民办)“两条腿走路”的发展科技事业的新格局，进一步形成科技创新的整体合力，为建设创新型国家提供良好的制度保障。
二、民间科技事业发展的内涵和特点
根据我国管理体制的现状，民间科技事业是指除国家和国家控股以外的、非公有制的，以民间、民办或者民营表现形式的，以科学研究、技术开发和科技服务为主要内容的科技事业，主要包括民间科技研究者、民办科技机构和民营科技企业三个部分的科技创新活动，其中民间科技研究者是个体性科技创新活动的主体，民办科技机构和民营科技企业是团体性科技创新活动的主体。有些情况下，民间科技事业也狭义上特指民间科技研究者个体性的科技创新活动。
(一)民间科技研究者是发展民间科技事业的基本队伍
民间科技研究者一般游离于民间，分散于各行各业之中，构成和属性相当复杂，主要包括十二个方面：(1)区别于官方研究者的民间研究者；(2)区别于职务研究者的非职务研究者：(3)区别于专职研究者的业余研究者；(4)区别于正式研究者的非正 式研究者；(5)区别于专业研究者的非专业研究者；(6)区别于主流研究者的非主流研究者；(7)区别于高学历研究者的低学历研究者；(8)区别于在职研究者的退休或离职研究者；(g)跨行业、跨专业、跨领域、跨学科的研究者；(10)多行业、多专业、多领域、多学科综合类的研究者；(11)新科学技术研究领域的研究者；(12)科学、兴趣、幻想爱好者之中的研究者。
民间科技研究者具有三个主要特点：1、非职业性。如一部分人不是以科学技术研究为职业，仅仅是个人业余爱好和兴趣，是“业余科学家”；2、非专业性。如一部分人不是以自己本身科学技术专业做研究，而是专注其他专业，是“不务正业”之人；3、非保障性。如绝大多数人尽管是科技创新活动的“偏执狂”，但是在科技创新投入上没有经费和时间的保障。
由此可见，民间科技研究者是一个人数超过职业研究者的庞大群体，有搞科学发现的，有搞技术发明的，有搞自然科学的，有搞社会科学的，等等，他们以实现个人兴趣(兴趣是科学研究的重要前提)为研究目标，富于创造灵感(灵感是科技创新的基本要求)，奇思妙想、原创性大，冷门热门均有，奇才怪才迭出，可谓“藏龙卧虎”，是发展民办科技机构和民营科技企业的智力资源和人才宝库。可以预计，随着人们的生活水平和文化素质的提高，科普活动的深入开展和全民自主创新氛围的实现，我国民间科技研究者的队伍还将迅速扩大，成为建设创新型国家的一支重要力量。
(二)民办科技机构是发展民间科技事业的先导力量
民办科技机构一般是非政府投资的经科技管理部门或科协组织批准，在民政部门注册登记的科技机构，如各种从事科学研究、技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训以及科技成果转化和科技产品服务的研究所(会)、实验(试验)室、研发(工程)中心、学会(协会)等组织形式。民办科技机构具有三个主要特点：1、非官方性。机构在产权上没有官方成分，是通过自筹或者社会资助的方式，实行自愿组合、自筹资金、自主选题、自主研究、自主创新、自主创业、自担风险、自负盈亏、自我约束、自我发展的运行机制；2、实用性。民办科技机构总是根据社会需要选择科研攻关开发的课题，一般具有实际使用功能和潜在市场空间，起步阶段一般从小课题入手，积累资金和实力后，再进行大课题的研发。3、多样性。民办科技机构在从事攻关研发时，一般进行多样性研发服务，就是说一切从市场出发，研究开发社会需要的新技术、新产品和提供多方面的服务，并能起到拾遗补缺的作用。
(三)民营科技企业是发展民间科技事业的生力军
民营科技企业是非政府投资的在工商部门注册登记的企业法人，如有限责任公司、股份有限公司、厂矿企业等经济实体。民营科技企业是科技与经济结合的新形式，具有全新的经济运行机制，在促进科技为经济建设服务，凸现科技经济功能等方面发挥了重要作用。在53个国家级高新技术产业开发区的2万多家高新技术企业中，80％以上是民营科技企业，民营科技企业已经发展成为我国自主创新的生力军。
我国由于原来实行的是计划经济体制，民间科技事业几乎为零。自改革开放以后，单一的国营企业、国家科技机构已经很难满足建立市场经济灵活、多变的要求，非公有制的个体、私营企业和民间科技机构则应运而生。相对而言，民营科技企业发展比较迅速，民办科技机构发展比较缓慢，特别是在民间科技研究者的科技创新活动方面还存在许多问题，主要包括：一是民间科技研究者的科技创新活动尚未引起全社会，特别是政府主管部门的足够重视和政策支持；二是民间科技研究者的科技创新活动缺乏组织和引导，缺少科研经费和实验设备，以及设备仪器协作共用平台的政策环境；三是民间科技研究者的研究成果得不到正确的评价，一些对有关学科或者理论体系具有颠覆性、挑战性的科研成果，遭遇误解、嘲讽甚至被封杀；四是民间科技研究者与职业研究者缺乏沟通与交流的平台，缺乏业内交流和专业性指导；五是民间科研及其产业化还缺乏风险投资及担保、投资参股等投融资的运行体制与机制，渠道不畅；六是民营科技企业和民办科技机构作为在科技与经济体制改革中诞生、成长、发展起来的新生事物，内部运行机制和体制亟待完善，活力有待进一步增强。
三、民间科技事业发展的对策和措施
在我国经济体制由原来的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变的变革时期，坚持自主创新，建设创新型国家的新要求，无疑为民间科技事业的发展赋予了机遇。但如何整合民间科技力量，让广大民间科技研究者、民办科技机构和民营科技企业在建设创新型国家和和谐社会中焕发创造激情，发挥创新作用，这是一个任重而道远的课题。只有创造和实现权利和义务平等，机会和竞争条件同等，才有可能真正实现不同所有制组织的共同发展，民间科技事业也才会得到发展。
第一，要解放思想，加深对“民间科技事业是推动科技进步和经济社会发展不可或缺的力量”的认识。我国民间蕴藏着尚未得到开发的无限的创造力，而长期以来形成的国科体制的优越感和对民科的漠视是得不到开发的主要思想障碍。因此，要认真贯彻落实党中央国务院关于建设创新型国家和构建和谐社会的号召，在振兴中华的大前提下统一思想，在“三个有利于”检验标准上解放思想，正确认识民间科技事业的重要作用，无论国科、还是民科，在建设有中国特色的社会主义事业中，都是发展社会生产力的重要力量，都应该共享国民待遇，在充分发挥国家科技机构引领和骨干作用的同时，加快培育和发展民间科技事业。
第二，要制定政策，加强政府对民间科技事业的组织、引导和培育。民间科技事业既然是我国社会主义科技事业的组成部分，就必须把民间科技创新活动纳入国家创新体系建设和科技管理范畴，在政府科技主管部门设立负责管理民间科技创新活动的机构。要象抓民企、民教那样狠下功夫，关注和支持社会各方面包括集体和个人的、政府和民间的、国家立项和自我进行的科学发现和发明创造，在管理服务、科技指导、财政扶持、风险投资、金融信贷、税收优惠、创新创业等方面制定引导和培育民间科技事业的政策措施，并与职业科技研究者一视同仁，废止民办科技机构须有“挂靠单位”的规定，营造鼓励创新、尊重创新、保护创新的社会氛围，关心、理解、帮助民间科技研究者、民办科技机构和民营科技企业，尊重和支持他们的创造性劳动，促进民间科技事业的发展。
第三，要注重人才，加速民间科技创新人才资源的开发和培养。发现和培养民间科技创新人才，是建设创新型国家的重要条件。在我国民间，藏龙卧虎，人才辈出。要坚持百花齐放百家争鸣的方针，营造宽松、公平的学术环境，改变重学历轻能力，重论文轻实绩的人才评价和用人机制，引导科研院所、大专院校及国有企业从民间科技研究者中吸纳人才，增加新鲜血液，活跃学术空气。特别要为民间科技研究成果的评价提供服 务和保护，建立民间科技创新评价系统与评价服务机构。通过评议，对有学术价值或有商业价值的项目，向有关部门推荐，以使其得到开发和推广，对可能具有重大意义的民间科技成果，应由国家有关部门及时组织评审。
第四，要分类指导，加大对民间科技研究者、民办科技机构和民营科技企业的管理与服务力度。
——对民间科技研究者的科技活动，可以通过设立类似“民间科学院”的科技创新组织进行引导和扶持。民间科学院是孵化器和风险投资相结合的为民间科技研究者提供综合服务的平台，它采用企业孵化器模式，引入风险投资机构参与，将处于游离状态的民间科技研究者组织起来进行市场化运作和科学研究与技术开发，为民间科技研究者提供帮助与服务，引导和推动民间科技创新活动深入、持久地开展。在民间科学院里，可以实行国家现行的扶持孵化器、风险投资的优惠政策，可以将研究成果进行风险投资或者战略投资，可以以民间科学院的名义申请国家科研项目，可以搭建为民间科技研究者与职业研究者的交流沟通平台，可以实施国家对民间科技的科研资助与补助、成果评价、项目奖励、知识产权保护等政策。同时，有条件的民间科技研究者可以自己成熟的科研项目和技术成果创办和组建民间科研机构，并且进一步发展为民营科技企业。
——对民间科技机构，继续坚持鼓励、培育和引导的方针。鼓励民间科技工作者在“十自”(自愿组合、自筹资金、自主选项、自主研究、自主创新、自主创业、自担风险、自负盈亏、自我约束、自我发展)的基础上不断地开展科技创新活动。
——对民营科技企业，进一步加大做优做强的扶持力度。在坚持民营科技企业“十自”的前提下，不断建立新型的企业经济运行机制，以市场为导向，以技术创新为动力，按照市场机制运行的发展模式进行创业和发展，稳步提高整体实力，不断增强技术创新能力和市场竞争能力。
第五，要全民参与，发挥政府的主导作用，加快民间科技事业建设步伐。科技事业是全社会、全民族的事业。相对于民企、民教的发展，民科的发展是落后了，要争取赶上和超过就必须更加地努力。在当前积极探索科技体制改革方向，推进自主创新的形势下，加强民间科技管理和扶植民间科技活动，无疑是政府科技管理部门的一项重要任务，要进一步优化科技结构布局，充分激发全社会的创新活力，大力增强全社会的创造活动，提高在发展民间科技事业方面的服务水平。国家科技机构要热心帮助民间科技研究者的科学研究和创新创业，允许民间科技研究者到大学和科研机构作访问学者或者进行科学实验，参与主流科技界的学术活动。民间科技研究者也应该不断提高自身素质，提高研究工作的学术层次，克服自身的狭隘局限，加强团结协作，勇于接受别人善意而中肯的指导或批评。只有在政府的主导下，将国科与民科两股力量相互融合，形成互补双赢的局面，建设创新型国家的重大战略决策就一定能够落实，中华民族的伟大复兴就一定能够实现。
民间科技(以下简称“民科”的事业是我国社会主义科技事业的组成部分，是推动科技进步和经济社会发展不可或缺的力量。党的十一届三中全会以后，我国开始了经济、科技、教育等体制的改革，原有的国家一统的格局被打破，逐步形成由国家(国办)、民间(民办)两种格局共存的状态。毫无疑问，国企、国科与国教和民企、民科与民教，都是我国社会主义市场经济发展的重要力量，但是无庸讳言，在国企、国科、国教与民企、民科、民教相对比较中，民企与民教发展较快，已经或者正在形成自身的发展体系，唯有民科发展较慢或者举步维艰。2005年11月在长沙召开的“首届全国民间科技发展研讨会”上，全国政协常委、中国工程院院士袁隆平出席了会议并且题词：“发展民间科技，促进自主创新”，体现了与会者呼唤发展民间科技事业的心声与期盼。随着我国科技体制改革不断深入，特别是在坚持自主创新、建设创新型国家的大好形势下，民间科技活动日趋活跃，必将成为科技战线的一支生力军，因此，发展民间科技事业不仅是全社会的事情，更是政府部门的重要任务。
一、民间科技事业的重要地位和作用
民间科技事业何以在今天会具有“推动科技进步和经济社会发展不可或缺的力量”的地位?就在于民间科技创新活动不仅能为国家提供自主创新成果，而且能提升全民创新素质、打造国家创新体系、培育创新人才、构建和谐社会发挥重要作用。因此，发展民间科技事业是建设创新型国家的重要战略抉择。
首先，发展民间科技事业有利于建设创新型国家，推动全民创新活动的开展。马克思说过“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”众所周知，人类社会自国家体制形成后，任何社会活动就存在官方与民间既相对独立又相互交融的状态，民间科技创新活动是客观现实。世界科技发展史表明，自然科学的发展是由民间走向职业，由非主流走向主流的。古今中外很多著名科学家和发明家开始都是民间科技研究者，如电磁学大厦的奠基者法拉第、能量守恒定律的创始人焦耳、发明大王爱迪生、数学家华罗庚、杂交水稻之父袁隆平等。据不完全统计，我国专利申请量的65％来自民间科技研究者或者非职务发明人。人的价值在于创新，民族兴盛在于创新，国家的存亡在于创新，没有创新就没有辉煌，没有创新就没有尊严，没有创新就没有未来。当前我国的科技政策正在发生重大转变，就是坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，以增强自主创新能力作为建设创新型国家的战略基点，只有不断地推动最广泛的全民族、全社会的科技创新活动，国家才能持续和长久地发展。因此，发展民间科技事业与鼓励开展全民创新活动是一致的，是坚持自主创新、建设创新型国家的重要措施和具体行动。
其次，发展民间科技事业有利于构建社会主义和谐社会，调动积极因素和巩固安定团结。我国宪法第47条规定：“中华人民共和国公民有进行科学研究、艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。”因此科技创新是公民的权力。但是，由于种种原因，相对于国家职业科技研究者，相当多数的民间科技研究者开展科技创新活动是非常艰难的，不仅得不到支持，而且研究的成果得不到公正的评价，甚至是讥讽和遏制，由此对自己的遭遇不满，造成态度的偏激，对构建社会主义和谐社会是不利的。胡锦涛总书记指出：“构建社会主义和谐社会，必须是最广泛、最充分地调动一切积极因素、尊重创造、保护创造的良好社会氛围”，“支持人们进行理论创新、制度创新和其他方面的创新，使我国经济社会发展始终充满蓬勃的创造活力。”因此，发展民间科技事业，给予民间科技研究者一个良好的社会环境和支持条件，是构建社会主义和谐社会的需要。
第三，发展民间科技事业有利于深化科技体制改革，建立政府主导、官民结合的科技创新体系。我国计划经济体制下形成的国家科技机构在国家的建设中曾经发挥过重要的作用，但是在市场经济发展的大潮中，国家科技机构存在活力不强的问题。科技发展表明，单一的国家科技机构不能促进科技事业长久发展，只有建立官民结合的科技创新体系才是国家强盛的根基。如日本在二战后建立了由政府引导、官民共建的自主创新体系，使日本很快赶超了许多老牌发达资本主义国家，成为世界第二经济大国。我国古代的丝绸、瓷器、造纸术、印刷术，这些民间科技的原创性杰作，促成了雄汉盛唐的辉煌。因此，在深化科技体制改革、建立科技创新体系的过程中，在充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科技机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用的同时，通过发展民间科技事业，可以改变原有国家科技机构高度集中、高度统一和单一依靠行政命令直接调控的科技管理体制，建立一种新型的科技管理运行机制，有助于开创国家(官办)、民间(民办)“两条腿走路”的发展科技事业的新格局，进一步形成科技创新的整体合力，为建设创新型国家提供良好的制度保障。
二、民间科技事业发展的内涵和特点
根据我国管理体制的现状，民间科技事业是指除国家和国家控股以外的、非公有制的，以民间、民办或者民营表现形式的，以科学研究、技术开发和科技服务为主要内容的科技事业，主要包括民间科技研究者、民办科技机构和民营科技企业三个部分的科技创新活动，其中民间科技研究者是个体性科技创新活动的主体，民办科技机构和民营科技企业是团体性科技创新活动的主体。有些情况下，民间科技事业也狭义上特指民间科技研究者个体性的科技创新活动。
(一)民间科技研究者是发展民间科技事业的基本队伍
民间科技研究者一般游离于民间，分散于各行各业之中，构成和属性相当复杂，主要包括十二个方面：(1)区别于官方研究者的民间研究者；(2)区别于职务研究者的非职务研究者：(3)区别于专职研究者的业余研究者；(4)区别于正式研究者的非正 式研究者；(5)区别于专业研究者的非专业研究者；(6)区别于主流研究者的非主流研究者；(7)区别于高学历研究者的低学历研究者；(8)区别于在职研究者的退休或离职研究者；(g)跨行业、跨专业、跨领域、跨学科的研究者；(10)多行业、多专业、多领域、多学科综合类的研究者；(11)新科学技术研究领域的研究者；(12)科学、兴趣、幻想爱好者之中的研究者。
民间科技研究者具有三个主要特点：1、非职业性。如一部分人不是以科学技术研究为职业，仅仅是个人业余爱好和兴趣，是“业余科学家”；2、非专业性。如一部分人不是以自己本身科学技术专业做研究，而是专注其他专业，是“不务正业”之人；3、非保障性。如绝大多数人尽管是科技创新活动的“偏执狂”，但是在科技创新投入上没有经费和时间的保障。
由此可见，民间科技研究者是一个人数超过职业研究者的庞大群体，有搞科学发现的，有搞技术发明的，有搞自然科学的，有搞社会科学的，等等，他们以实现个人兴趣(兴趣是科学研究的重要前提)为研究目标，富于创造灵感(灵感是科技创新的基本要求)，奇思妙想、原创性大，冷门热门均有，奇才怪才迭出，可谓“藏龙卧虎”，是发展民办科技机构和民营科技企业的智力资源和人才宝库。可以预计，随着人们的生活水平和文化素质的提高，科普活动的深入开展和全民自主创新氛围的实现，我国民间科技研究者的队伍还将迅速扩大，成为建设创新型国家的一支重要力量。
(二)民办科技机构是发展民间科技事业的先导力量
民办科技机构一般是非政府投资的经科技管理部门或科协组织批准，在民政部门注册登记的科技机构，如各种从事科学研究、技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训以及科技成果转化和科技产品服务的研究所(会)、实验(试验)室、研发(工程)中心、学会(协会)等组织形式。民办科技机构具有三个主要特点：1、非官方性。机构在产权上没有官方成分，是通过自筹或者社会资助的方式，实行自愿组合、自筹资金、自主选题、自主研究、自主创新、自主创业、自担风险、自负盈亏、自我约束、自我发展的运行机制；2、实用性。民办科技机构总是根据社会需要选择科研攻关开发的课题，一般具有实际使用功能和潜在市场空间，起步阶段一般从小课题入手，积累资金和实力后，再进行大课题的研发。3、多样性。民办科技机构在从事攻关研发时，一般进行多样性研发服务，就是说一切从市场出发，研究开发社会需要的新技术、新产品和提供多方面的服务，并能起到拾遗补缺的作用。
(三)民营科技企业是发展民间科技事业的生力军
民营科技企业是非政府投资的在工商部门注册登记的企业法人，如有限责任公司、股份有限公司、厂矿企业等经济实体。民营科技企业是科技与经济结合的新形式，具有全新的经济运行机制，在促进科技为经济建设服务，凸现科技经济功能等方面发挥了重要作用。在53个国家级高新技术产业开发区的2万多家高新技术企业中，80％以上是民营科技企业，民营科技企业已经发展成为我国自主创新的生力军。
我国由于原来实行的是计划经济体制，民间科技事业几乎为零。自改革开放以后，单一的国营企业、国家科技机构已经很难满足建立市场经济灵活、多变的要求，非公有制的个体、私营企业和民间科技机构则应运而生。相对而言，民营科技企业发展比较迅速，民办科技机构发展比较缓慢，特别是在民间科技研究者的科技创新活动方面还存在许多问题，主要包括：一是民间科技研究者的科技创新活动尚未引起全社会，特别是政府主管部门的足够重视和政策支持；二是民间科技研究者的科技创新活动缺乏组织和引导，缺少科研经费和实验设备，以及设备仪器协作共用平台的政策环境；三是民间科技研究者的研究成果得不到正确的评价，一些对有关学科或者理论体系具有颠覆性、挑战性的科研成果，遭遇误解、嘲讽甚至被封杀；四是民间科技研究者与职业研究者缺乏沟通与交流的平台，缺乏业内交流和专业性指导；五是民间科研及其产业化还缺乏风险投资及担保、投资参股等投融资的运行体制与机制，渠道不畅；六是民营科技企业和民办科技机构作为在科技与经济体制改革中诞生、成长、发展起来的新生事物，内部运行机制和体制亟待完善，活力有待进一步增强。
三、民间科技事业发展的对策和措施
在我国经济体制由原来的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变的变革时期，坚持自主创新，建设创新型国家的新要求，无疑为民间科技事业的发展赋予了机遇。但如何整合民间科技力量，让广大民间科技研究者、民办科技机构和民营科技企业在建设创新型国家和和谐社会中焕发创造激情，发挥创新作用，这是一个任重而道远的课题。只有创造和实现权利和义务平等，机会和竞争条件同等，才有可能真正实现不同所有制组织的共同发展，民间科技事业也才会得到发展。
第一，要解放思想，加深对“民间科技事业是推动科技进步和经济社会发展不可或缺的力量”的认识。我国民间蕴藏着尚未得到开发的无限的创造力，而长期以来形成的国科体制的优越感和对民科的漠视是得不到开发的主要思想障碍。因此，要认真贯彻落实党中央国务院关于建设创新型国家和构建和谐社会的号召，在振兴中华的大前提下统一思想，在“三个有利于”检验标准上解放思想，正确认识民间科技事业的重要作用，无论国科、还是民科，在建设有中国特色的社会主义事业中，都是发展社会生产力的重要力量，都应该共享国民待遇，在充分发挥国家科技机构引领和骨干作用的同时，加快培育和发展民间科技事业。
第二，要制定政策，加强政府对民间科技事业的组织、引导和培育。民间科技事业既然是我国社会主义科技事业的组成部分，就必须把民间科技创新活动纳入国家创新体系建设和科技管理范畴，在政府科技主管部门设立负责管理民间科技创新活动的机构。要象抓民企、民教那样狠下功夫，关注和支持社会各方面包括集体和个人的、政府和民间的、国家立项和自我进行的科学发现和发明创造，在管理服务、科技指导、财政扶持、风险投资、金融信贷、税收优惠、创新创业等方面制定引导和培育民间科技事业的政策措施，并与职业科技研究者一视同仁，废止民办科技机构须有“挂靠单位”的规定，营造鼓励创新、尊重创新、保护创新的社会氛围，关心、理解、帮助民间科技研究者、民办科技机构和民营科技企业，尊重和支持他们的创造性劳动，促进民间科技事业的发展。
第三，要注重人才，加速民间科技创新人才资源的开发和培养。发现和培养民间科技创新人才，是建设创新型国家的重要条件。在我国民间，藏龙卧虎，人才辈出。要坚持百花齐放百家争鸣的方针，营造宽松、公平的学术环境，改变重学历轻能力，重论文轻实绩的人才评价和用人机制，引导科研院所、大专院校及国有企业从民间科技研究者中吸纳人才，增加新鲜血液，活跃学术空气。特别要为民间科技研究成果的评价提供服 务和保护，建立民间科技创新评价系统与评价服务机构。通过评议，对有学术价值或有商业价值的项目，向有关部门推荐，以使其得到开发和推广，对可能具有重大意义的民间科技成果，应由国家有关部门及时组织评审。
第四，要分类指导，加大对民间科技研究者、民办科技机构和民营科技企业的管理与服务力度。
——对民间科技研究者的科技活动，可以通过设立类似“民间科学院”的科技创新组织进行引导和扶持。民间科学院是孵化器和风险投资相结合的为民间科技研究者提供综合服务的平台，它采用企业孵化器模式，引入风险投资机构参与，将处于游离状态的民间科技研究者组织起来进行市场化运作和科学研究与技术开发，为民间科技研究者提供帮助与服务，引导和推动民间科技创新活动深入、持久地开展。在民间科学院里，可以实行国家现行的扶持孵化器、风险投资的优惠政策，可以将研究成果进行风险投资或者战略投资，可以以民间科学院的名义申请国家科研项目，可以搭建为民间科技研究者与职业研究者的交流沟通平台，可以实施国家对民间科技的科研资助与补助、成果评价、项目奖励、知识产权保护等政策。同时，有条件的民间科技研究者可以自己成熟的科研项目和技术成果创办和组建民间科研机构，并且进一步发展为民营科技企业。
——对民间科技机构，继续坚持鼓励、培育和引导的方针。鼓励民间科技工作者在“十自”(自愿组合、自筹资金、自主选项、自主研究、自主创新、自主创业、自担风险、自负盈亏、自我约束、自我发展)的基础上不断地开展科技创新活动。
——对民营科技企业，进一步加大做优做强的扶持力度。在坚持民营科技企业“十自”的前提下，不断建立新型的企业经济运行机制，以市场为导向，以技术创新为动力，按照市场机制运行的发展模式进行创业和发展，稳步提高整体实力，不断增强技术创新能力和市场竞争能力。
第五，要全民参与，发挥政府的主导作用，加快民间科技事业建设步伐。科技事业是全社会、全民族的事业。相对于民企、民教的发展，民科的发展是落后了，要争取赶上和超过就必须更加地努力。在当前积极探索科技体制改革方向，推进自主创新的形势下，加强民间科技管理和扶植民间科技活动，无疑是政府科技管理部门的一项重要任务，要进一步优化科技结构布局，充分激发全社会的创新活力，大力增强全社会的创造活动，提高在发展民间科技事业方面的服务水平。国家科技机构要热心帮助民间科技研究者的科学研究和创新创业，允许民间科技研究者到大学和科研机构作访问学者或者进行科学实验，参与主流科技界的学术活动。民间科技研究者也应该不断提高自身素质，提高研究工作的学术层次，克服自身的狭隘局限，加强团结协作，勇于接受别人善意而中肯的指导或批评。只有在政府的主导下，将国科与民科两股力量相互融合，形成互补双赢的局面，建设创新型国家的重大战略决策就一定能够落实，中华民族的伟大复兴就一定能够实现。