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摘 要：目前，我国农村劳动力就业的不充分、不稳定，是农民收入增长的重要制约因素。如何加强农村人力资源流动管理，促进城乡统一的劳动力市场形成，充分发挥市场在配置劳动力资源中的基础性作用，加快建立和完善城乡劳动者平等的就业制度，促进劳动力跨城乡、跨地区合理流动等成为令人关注的问题。
关键词：农村剩余劳动力；结构性失业；资源配置
据有关资料显示，目前中国约有2.3亿农民工，其中外出人员约有1.3亿。这支由农村剩余劳动力组成的“生力军”在推动中国现代化进程中发挥了巨大作用，已成为中国产业工人的重要组成部分。
一、农村剩余劳动力缘何出现
随着我国农村生产技术的提高和农业机械化的推广，加之部分土地被政策性流转，导致我国农村剩余劳动力逐年增多。仅靠当地乡镇企业或其他方式就业已经无法完全消化。农业在为工业化提供资本积累的同时，又承担着剩余劳动力的压力，形成了严重的隐性失业。失业中的大部分人又将向城镇和非农业产业转移，这又加重了城市的就业负担。
二、“农民工”现象背后的原因
大量农民工涌进城市，在城市的各个角落从事着最基础、最简单的劳动，这恰恰说明了一个现象，就是在中国的失业人口中，农村剩余劳动力成为主要的构成部分。
1.农村生产发展、农业生产技术的提高是主要因素
从经济学角度看，在生产关系中，生产资料和劳动者的关系取决于生产的社会化程度。在社会化大生产中，劳动力作为一种生产要素必须与其他生产要素相结合才能创造财富。对于我国目前状况来说，劳动力人口相对于生产资料是严重的过剩，它必然会成为社会的沉重负担。
我国是一个农业大国，农村人口占很大比例。但是，随着生产发展，农业生产资料相对于劳动力远远不足，必然要有一部分人从农业生产中分离出来。另外，近年来由于国家大力发展第三产业，一部分失地农民成为新的剩余劳动力。
2.社会化大生产发展与劳动力素质的提升不同步
一直以来，企业对农民工是需求大于供给，农民工找工作很容易，而企业招工却比较困难，甚至出现“民工荒”现象。劳动力密集型的制造行业几乎一直在为“用工短缺”而犯愁。但是，随着社会化大生产的发展及生产技术的进步，出现了“有岗位无就业”的局面，即出现结构性失业问题。结构性失业是指由于经济结构（包括产业结构、产品结构、地区结构等）发生了变化，现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等不适应这种变化，与市场需求不匹配而引发的失业。而结构性失业，在农民工方面表现会比较突出。
随着科学技术的发展，社会对劳动者素质的要求也越来越高。那些从农村转移到城市的大量剩余劳动力由于不能掌握新技术，不能胜任高科技条件下的工作，导致了“岗位空缺”和“失业”并存的矛盾现象。
由此可见，当大量农村剩余劳动力转移到城市，而劳动密集型产业在减少，资本技术在提高，农村剩余劳动力无法适应工作要求出现大量失业，使我国的社会发展陷入严峻的结构性失业困境当中。
三、以解决“农民工”问题为契机有效配置劳动力资源
劳动力资源配置，通常指在经济增长和社会发展过程中如何将劳动力资源分配到不同的地区、部门以及企业，以满足经济社会各个部门对劳动力的需要。劳动力资源配置过程也可以理解为劳动力供求矛盾的调节过程。要坚持两手抓，一手继续抓好农村劳动力外出务工的组织和培训工作，一手抓扶持农民工返乡创业工作，形成促进输出与回流创业的良性互动，完成劳动力资源配置的科学化、合理化。
笔者认为，要想缓解我国失业问题，解决农村过剩劳动力的配置问题将是首要任务。对此，笔者主要有以下几点建议：
1.大力发展农村新型产业
鼓励发展农产品加工业、农村二三产业、生态农业和县域中小企业，提供符合农民工返乡创业特点的金融产品。农民工返乡创业属于政府贴息的项目，要按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。
结合推进新农村建设，创新农村小型基础设施建设机制，组织引导返乡农民工积极参与农村危房改造，参与农村中小学和职业学校、乡镇公共卫生院、计划生育生殖健康服务机构和文化设施等建设。保持农村经济平稳较快发展既是经济问题，也是社会问题。扩大农民就业渠道，对缓解各种矛盾、促进社会和谐具有重要意义。
2.提升农村劳动力的素质
在我国，农村劳动力素质偏低，政府应该加大对农村低素质劳动力再教育的投入。例如，可以直接对其进行上岗培训，也可以聘请专业人员对其进行指导。只有农民从新型产业中真正获得收益，稳定农村剩余劳动力的目的才能实现。
3.加强完善农村人口的社会福利保障制度
这是实现社会公平的调节器、稳定器、推进器。随着我国农村改革的深入，农村集体保障功能逐渐弱化，乡镇企业和第三产业迅速发展，耕地面积逐年减少，一部分农村人口摆脱土地束缚而成为工业化所必需的自由劳动力，他们在遭受风险时就不可能再从土地上获得生活保障。完善农村社会保障制度，通过扩大社会保障的覆盖面，加大社会保障的密度、深度和广度，维护农村弱势群体的基本利益。
只有兼顾效率与公平，调节收入分配，缩小城乡阶层间过大的贫富差距，才能维护社会稳定。
关键词：农村剩余劳动力；结构性失业；资源配置
据有关资料显示，目前中国约有2.3亿农民工，其中外出人员约有1.3亿。这支由农村剩余劳动力组成的“生力军”在推动中国现代化进程中发挥了巨大作用，已成为中国产业工人的重要组成部分。
一、农村剩余劳动力缘何出现
随着我国农村生产技术的提高和农业机械化的推广，加之部分土地被政策性流转，导致我国农村剩余劳动力逐年增多。仅靠当地乡镇企业或其他方式就业已经无法完全消化。农业在为工业化提供资本积累的同时，又承担着剩余劳动力的压力，形成了严重的隐性失业。失业中的大部分人又将向城镇和非农业产业转移，这又加重了城市的就业负担。
二、“农民工”现象背后的原因
大量农民工涌进城市，在城市的各个角落从事着最基础、最简单的劳动，这恰恰说明了一个现象，就是在中国的失业人口中，农村剩余劳动力成为主要的构成部分。
1.农村生产发展、农业生产技术的提高是主要因素
从经济学角度看，在生产关系中，生产资料和劳动者的关系取决于生产的社会化程度。在社会化大生产中，劳动力作为一种生产要素必须与其他生产要素相结合才能创造财富。对于我国目前状况来说，劳动力人口相对于生产资料是严重的过剩，它必然会成为社会的沉重负担。
我国是一个农业大国，农村人口占很大比例。但是，随着生产发展，农业生产资料相对于劳动力远远不足，必然要有一部分人从农业生产中分离出来。另外，近年来由于国家大力发展第三产业，一部分失地农民成为新的剩余劳动力。
2.社会化大生产发展与劳动力素质的提升不同步
一直以来，企业对农民工是需求大于供给，农民工找工作很容易，而企业招工却比较困难，甚至出现“民工荒”现象。劳动力密集型的制造行业几乎一直在为“用工短缺”而犯愁。但是，随着社会化大生产的发展及生产技术的进步，出现了“有岗位无就业”的局面，即出现结构性失业问题。结构性失业是指由于经济结构（包括产业结构、产品结构、地区结构等）发生了变化，现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等不适应这种变化，与市场需求不匹配而引发的失业。而结构性失业，在农民工方面表现会比较突出。
随着科学技术的发展，社会对劳动者素质的要求也越来越高。那些从农村转移到城市的大量剩余劳动力由于不能掌握新技术，不能胜任高科技条件下的工作，导致了“岗位空缺”和“失业”并存的矛盾现象。
由此可见，当大量农村剩余劳动力转移到城市，而劳动密集型产业在减少，资本技术在提高，农村剩余劳动力无法适应工作要求出现大量失业，使我国的社会发展陷入严峻的结构性失业困境当中。
三、以解决“农民工”问题为契机有效配置劳动力资源
劳动力资源配置，通常指在经济增长和社会发展过程中如何将劳动力资源分配到不同的地区、部门以及企业，以满足经济社会各个部门对劳动力的需要。劳动力资源配置过程也可以理解为劳动力供求矛盾的调节过程。要坚持两手抓，一手继续抓好农村劳动力外出务工的组织和培训工作，一手抓扶持农民工返乡创业工作，形成促进输出与回流创业的良性互动，完成劳动力资源配置的科学化、合理化。
笔者认为，要想缓解我国失业问题，解决农村过剩劳动力的配置问题将是首要任务。对此，笔者主要有以下几点建议：
1.大力发展农村新型产业
鼓励发展农产品加工业、农村二三产业、生态农业和县域中小企业，提供符合农民工返乡创业特点的金融产品。农民工返乡创业属于政府贴息的项目，要按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。
结合推进新农村建设，创新农村小型基础设施建设机制，组织引导返乡农民工积极参与农村危房改造，参与农村中小学和职业学校、乡镇公共卫生院、计划生育生殖健康服务机构和文化设施等建设。保持农村经济平稳较快发展既是经济问题，也是社会问题。扩大农民就业渠道，对缓解各种矛盾、促进社会和谐具有重要意义。
2.提升农村劳动力的素质
在我国，农村劳动力素质偏低，政府应该加大对农村低素质劳动力再教育的投入。例如，可以直接对其进行上岗培训，也可以聘请专业人员对其进行指导。只有农民从新型产业中真正获得收益，稳定农村剩余劳动力的目的才能实现。
3.加强完善农村人口的社会福利保障制度
这是实现社会公平的调节器、稳定器、推进器。随着我国农村改革的深入，农村集体保障功能逐渐弱化，乡镇企业和第三产业迅速发展，耕地面积逐年减少，一部分农村人口摆脱土地束缚而成为工业化所必需的自由劳动力，他们在遭受风险时就不可能再从土地上获得生活保障。完善农村社会保障制度，通过扩大社会保障的覆盖面，加大社会保障的密度、深度和广度，维护农村弱势群体的基本利益。
只有兼顾效率与公平，调节收入分配，缩小城乡阶层间过大的贫富差距，才能维护社会稳定。