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2006年初，国家发改委、财政部和亚洲开发银行（以下简称“亚行”）开始合作开展能效电厂机制研究，并拟利用亚行贷款于2007年在广东进行试点项目工作。为借鉴美国实践经验，加快能效电厂试点工作进度，国家发改委、财政部会同国家电监会、广东省政府有关部门、相关电力企业，于2007年1月赴美国考察。其间，分别同加利福尼亚州、佛蒙特州（以下分别简称“加州”、“佛州”）政府有关部门、电网公司、能源服务公司、用户、科研机构等进行了广泛、深入地交流，并在此基础上提出了相关工作建议。