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内容摘要：近些年来，河北省对太行山区公共文化投入逐步增加，公共文化设施网络基本建立，服务效能有所提高，但由于基础条件较差，公共文化总体服务水平仍然很低，具体表现在基础设施建设与管理、人才素质、文化产品及服务质量等方面，与其他地区的差距较大。今后，河北省应对太行山区文化设施建设进行统一规划和布局，打造“十里文化圈”；建立起规模化、标准化、常态化的流动文化服务体系；发掘和保护当地民间文化资源，并融入当代创意思维和产业意识，盘活这些资源；完善基层文化管理和服务人员培育选拔机制，尤其注重选拔更多民间艺人并扩大文化志愿者队伍。
关键词：河北省太行山区 公共文化 跨越式发展
一.实现“跨越式发展”是中央对贫困地区公共文化建设的最新要求
2015年初，中央出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，将公共文化服务体系提升为我国建设文化强国的重大任务，并提出要统筹推进公共文化服务均衡发展，其中明确指出要推动革命老区、贫困地区等公共文化建设实现“跨越式发展”。公共文化建设已经被提升到国家战略层面，贫困地区公共文化建设工作更是受到高度重视。为了加紧实现这一工作，文化部、国家发展改革委、国务院扶贫办等七部委在2015年底联合印发了《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》，首次对贫困地区公共文化建设作出规划安排，《规划纲要》指明了“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设的总体目标：到2020年，贫困地区“公共文化服务能力和水平有明显改善，群众基本文化权益得到有效保障，基本公共文化服务主要指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势，公共文化在提高贫困地区群众科学文化素质、促进当地经济社会全面发展方面发挥更大作用。”
建设现代公共文化服务体系是在我国由传统型政府职能向现代服务型政府改革过程中提出的，已经成为政府治理体系的重要组成部分。它的主要功能在于向公众提供基础的文化设施与服务，保障民众基本文化权益，提升文化素质，它涵盖了基础文化基础设施（包括硬件如图书馆、博物馆、文化场馆等以及软件如政策保障、人员配置、服务标准等）和文化生态体系（如文化资源的保护等）。
太行山区包括河北、河南、山西、北京三省一市的一百多个县，其中河北省占到了其总面积的约30%。由于地理位置偏僻，环境复杂，再加上历史原因造成的人口结构及文化素质等因素，表现出规模性的集体贫困现象。这里散落着河北省大多数国家级贫困县，从人均收入水平来看，太行山区尤其是河北省部分远低于全国平均水平。2013年初，国务院正式批复了《燕山—太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，将其确定为我国当前扶贫开发的一个主战场，其中河北省张家口、承德、保定三个市的22个县丰宁、蔚县、涞水、阜平、易县、曲阳被纳入规划。《攻坚规划》中不仅关注经济发展，将社会、生态、文化问题也纳入其中，提出要“着力发展社会事业和提升公共服务水平”等，可以说，太行山区公共文化建设迎来了历史机遇。为更有效推动太行山区公共文化的“跨越式发展”，课题组首先对当地公共文化建设现状进行了实地调研，并在此基础上形成了一定的对策建议。
二.河北省太行山区公共文化建设现状
1.基础设施“重建轻管”，缺乏更新和维护
近些年，河北省政府加大了农村公共文化设施建设经费的投入力度，各地硬件设施基本达标。各县及以上辖区普遍设立了公共图书馆、文化馆，乡镇设置综合文化站，各行政村也普遍设有文化活动室、农家书屋、阅报栏、老年活动室等，一些条件较好的村建设有网络场所和文化健身广场，可以说多层次的公共文化服务设施网络已经基本建成。
但是通过对太行山区公共文化设施使用情况的针对性调研，我们发现这些设施的利用率不高，“重建轻管”的问题较为突出。大部分乡镇文化站办公条件较差，巩固率不高，有些在建成考核验收之后就处于闲置状态，有些被挪用挤占，甚至有些已经名存实亡。尤其是很多村庄的文化设施已经陈旧，一些活动室房屋简陋，周围环境较差，农村书屋因所藏书籍与农民需求脱钩，且更新速度慢，群众参与的热情不高，借阅人数较少。相比而言，室外活动场所和体育设施等利用率较高，但是损坏较为严重，由于缺乏资金，难以得到系统的更新和维护。
2.文化管理和服务人员配置不足，整体素质较低
按照国家要求，各县及乡镇综合文化站需要配备专职的文化管理人员。有部分乡镇，由于經费的问题或者对文化发展不够重视，没有完全按要求配备相应的文化专职干部。有些地方虽然配备了文化人员，但经常被领导抽调到别的部门从事与文化无关的工作，影响了正常工作的开展。农村基层文化服务人员缺乏的情况尤为严重，由于整体收入水平低，太行山区大部分行政村没有专门的文化服务人员，文化活动室、农村书屋管理员往往由村干部或活动积极分子兼任，文化管理不是他们的主要工作，只是在有活动时临时组织，由于没有固定的岗位和收入，人员也不固定，流动性较强。如有的村文化活动中心只有一间房子，一块牌子，却难得见到一个人在此办公。除此之外，农村文化服务队伍参差不齐，大多数是业余人员，并且缺乏必要的管理和培训机制，因此整体素质不高。
3.文化服务项目单调，内容陈旧
调研发现，太行山区很多村镇民间文化活动相对来说较为单调，文化氛围极其薄弱。村民最主要的娱乐活动就是看电视、打麻将或玩扑克，在手机兴起后，更热衷于玩手机，参加集体文化活动越来越少，跳广场舞几乎成了唯一的群体性文化活动。靠近县城或较大一些的村庄过年过节时会有社火表演，或者在婚丧嫁娶的日子请戏班子来唱戏，一些文化基础较好的地方有村民自发组成的锣鼓队或秧歌队，但是一些偏远村庄的农民生活冷冷清清，几乎处于文化“盲区”。为了活跃农村文化生活，河北省各级文化机构做出了很多努力，比如农村电影放映工程、文化科技卫生“三下乡”服务等，但是总体而言，活动次数较少且有些与农民需求脱钩，很多地方的村民几个月甚至一年才能盼来一次文化演出，电影放映的片源也大多是题材比较旧的影片，贴近时事、市场反响好的影片很少，因此农民观看的积极性不高。在调研中，发现大多数农民对文化活动的开展情况不够满意，觉得自己的文化需求没有得到满足。
关键词：河北省太行山区 公共文化 跨越式发展
一.实现“跨越式发展”是中央对贫困地区公共文化建设的最新要求
2015年初，中央出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，将公共文化服务体系提升为我国建设文化强国的重大任务，并提出要统筹推进公共文化服务均衡发展，其中明确指出要推动革命老区、贫困地区等公共文化建设实现“跨越式发展”。公共文化建设已经被提升到国家战略层面，贫困地区公共文化建设工作更是受到高度重视。为了加紧实现这一工作，文化部、国家发展改革委、国务院扶贫办等七部委在2015年底联合印发了《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》，首次对贫困地区公共文化建设作出规划安排，《规划纲要》指明了“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设的总体目标：到2020年，贫困地区“公共文化服务能力和水平有明显改善，群众基本文化权益得到有效保障，基本公共文化服务主要指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势，公共文化在提高贫困地区群众科学文化素质、促进当地经济社会全面发展方面发挥更大作用。”
建设现代公共文化服务体系是在我国由传统型政府职能向现代服务型政府改革过程中提出的，已经成为政府治理体系的重要组成部分。它的主要功能在于向公众提供基础的文化设施与服务，保障民众基本文化权益，提升文化素质，它涵盖了基础文化基础设施（包括硬件如图书馆、博物馆、文化场馆等以及软件如政策保障、人员配置、服务标准等）和文化生态体系（如文化资源的保护等）。
太行山区包括河北、河南、山西、北京三省一市的一百多个县，其中河北省占到了其总面积的约30%。由于地理位置偏僻，环境复杂，再加上历史原因造成的人口结构及文化素质等因素，表现出规模性的集体贫困现象。这里散落着河北省大多数国家级贫困县，从人均收入水平来看，太行山区尤其是河北省部分远低于全国平均水平。2013年初，国务院正式批复了《燕山—太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，将其确定为我国当前扶贫开发的一个主战场，其中河北省张家口、承德、保定三个市的22个县丰宁、蔚县、涞水、阜平、易县、曲阳被纳入规划。《攻坚规划》中不仅关注经济发展，将社会、生态、文化问题也纳入其中，提出要“着力发展社会事业和提升公共服务水平”等，可以说，太行山区公共文化建设迎来了历史机遇。为更有效推动太行山区公共文化的“跨越式发展”，课题组首先对当地公共文化建设现状进行了实地调研，并在此基础上形成了一定的对策建议。
二.河北省太行山区公共文化建设现状
1.基础设施“重建轻管”，缺乏更新和维护
近些年，河北省政府加大了农村公共文化设施建设经费的投入力度，各地硬件设施基本达标。各县及以上辖区普遍设立了公共图书馆、文化馆，乡镇设置综合文化站，各行政村也普遍设有文化活动室、农家书屋、阅报栏、老年活动室等，一些条件较好的村建设有网络场所和文化健身广场，可以说多层次的公共文化服务设施网络已经基本建成。
但是通过对太行山区公共文化设施使用情况的针对性调研，我们发现这些设施的利用率不高，“重建轻管”的问题较为突出。大部分乡镇文化站办公条件较差，巩固率不高，有些在建成考核验收之后就处于闲置状态，有些被挪用挤占，甚至有些已经名存实亡。尤其是很多村庄的文化设施已经陈旧，一些活动室房屋简陋，周围环境较差，农村书屋因所藏书籍与农民需求脱钩，且更新速度慢，群众参与的热情不高，借阅人数较少。相比而言，室外活动场所和体育设施等利用率较高，但是损坏较为严重，由于缺乏资金，难以得到系统的更新和维护。
2.文化管理和服务人员配置不足，整体素质较低
按照国家要求，各县及乡镇综合文化站需要配备专职的文化管理人员。有部分乡镇，由于經费的问题或者对文化发展不够重视，没有完全按要求配备相应的文化专职干部。有些地方虽然配备了文化人员，但经常被领导抽调到别的部门从事与文化无关的工作，影响了正常工作的开展。农村基层文化服务人员缺乏的情况尤为严重，由于整体收入水平低，太行山区大部分行政村没有专门的文化服务人员，文化活动室、农村书屋管理员往往由村干部或活动积极分子兼任，文化管理不是他们的主要工作，只是在有活动时临时组织，由于没有固定的岗位和收入，人员也不固定，流动性较强。如有的村文化活动中心只有一间房子，一块牌子，却难得见到一个人在此办公。除此之外，农村文化服务队伍参差不齐，大多数是业余人员，并且缺乏必要的管理和培训机制，因此整体素质不高。
3.文化服务项目单调，内容陈旧
调研发现，太行山区很多村镇民间文化活动相对来说较为单调，文化氛围极其薄弱。村民最主要的娱乐活动就是看电视、打麻将或玩扑克，在手机兴起后，更热衷于玩手机，参加集体文化活动越来越少，跳广场舞几乎成了唯一的群体性文化活动。靠近县城或较大一些的村庄过年过节时会有社火表演，或者在婚丧嫁娶的日子请戏班子来唱戏，一些文化基础较好的地方有村民自发组成的锣鼓队或秧歌队，但是一些偏远村庄的农民生活冷冷清清，几乎处于文化“盲区”。为了活跃农村文化生活，河北省各级文化机构做出了很多努力，比如农村电影放映工程、文化科技卫生“三下乡”服务等，但是总体而言，活动次数较少且有些与农民需求脱钩，很多地方的村民几个月甚至一年才能盼来一次文化演出，电影放映的片源也大多是题材比较旧的影片，贴近时事、市场反响好的影片很少，因此农民观看的积极性不高。在调研中，发现大多数农民对文化活动的开展情况不够满意，觉得自己的文化需求没有得到满足。