县域作为经济社会具有区域性和综合性的基本单元，是经济社会发展的主要支撑和协调城乡关系的重要环节。促进和推动县域经济社会又好又快地发展，是落实科学发展观的重要体现，也是中央的一贯要求。在党的十七大上，胡锦涛同志强调“要把贯彻科学发展观落实到经济社会各个领域”，并把科学发展观写入了《党章》。从实践来看，推动县域经济社会走科学发展之路，切实转入全面协调可持续发展的轨道，既是贯彻中央精神的战略举措，也是本地发展的迫切需要。丹阳是镇江县域经济社会发展的排头兵，属苏南板块。全市总面积1059平方公里，辖15个镇(场、区)，人口81万，综合实力居全国百强县(市)第47位，居全省10强县(市)第8位。近年来，随着区域竞争日趋激烈的发展形势，我市以科学发展观为指导，对当前和今后一个时期的发展形势作了客观分析和判断，全面统筹、正确处理好发展中的各种辩证关系，重新调整了发展思路，确立了更为科学务实的目标定位，强调好中求快，力求好快并举，坚持奋进、突破、创新，有力地促进了全市经济社会又好又快地发展。
　　
　　——正确把握速度与效益的关系。速度与效益是经济社会发展中的两个重要因素，也是衡量县域经济社会实现科学发展程度的一项重要内容。近年来，从中央提出“又快又好发展”到“又好又快发展”。充分表明了中央在发展速度和质量效益方面，更加侧重于质量和效益。效益与速度之间既有统一的一面。又有不一致的一面。首先，速度和效益是统一的。符合客观实际的增长速度本身就标示了良好的效益，而良好的效益又必然表现为一定的增长速度。但是速度与效益又存在着不一致性，增长速度快，效益不一定都好。要正确处理两者之间的关系，必须坚持在提高质量和效益的前提下，争取尽可能快的增长速度。当速度和效益有冲突时，必须坚持把效益放在第一位。与苏南东部县市相比，丹阳的县域经济社会发展相对滞后，历史欠账较多，加快发展已成为全市上下最大的主题。但加快发展不能头脑发热，到处铺摊子，单纯比速度、追求百分比，必须好中求快，始终兼顾质量与效益。为：此，我们结合发展现状，从去年下半年开始，重点抓住规模经济培植、产业结构调整、载体建设、集聚吸纳、科技创新等关键环节求突破，集中力量解决了一批制约经济社会发展的突出问题，县域综合实力得到明显提升。尤其是今年上半年来，工业增加值、工业利税利润、有效投入全都创下了历史新高，实现了全市经济高位运行，整个县域经济社会呈现出又好又快发展的良好态势。
　　
　　——正确把握全局与局部的关系。正确处理局部与全局的关系，是抓发展的一个重大原则问题。对于县域经济社会而言，全局与局部关系的矛盾冲突主要表现在利益上。从总体看，全局利益是广大人民的根本利益，是国家和人民的整体利益。中央制定出台的一系列大政方针以及重要工作部署等，统筹兼顾了各方面的利益，属于全局性的重大原则问题。但强调全局利益重要，并不是对局部利益的否定。现阶段，各地区、各部门都需要加快发展，都有自己的利益，这些局部利益的总和，就是全局利益，局部利益包含在全局利益之中。全局与局部密不可分，相辅相成。
　　近年来，国家宏观调控对县域经济社会的影响很大，局部利益受到明显制约。尽管如此，我们还是注意从大局出发，宁肯损失一些发展投入、放弃一些即将到手的利益。也要严格执行上级的调控政策。为落实国家宏观调控，我们对固定资产采取全面紧缩的“急刹车”做法，使发展势头受到了较大影响。为配合太湖流域污染源整治，我们放弃了很多税源，主动对一批污染严重的化工类企业实施了限期关停，坚持做到了局部利益服从大局利益。
　　
　　——正确把握当前与长远的关系。立足当前、放眼长远是科学发展观的重要内涵。当前和长远的关系，实际上是生存和发展的关系。既要重视当前发展，也要考虑长远发展，不能只顾当前，牺牲长远，必须把当前利益和长远利益很好地结合起来。从县域经济社会发展来说，立足当前，就是要立足实际，立足发展的重点和当务之急，努力推动发展，加快发展。放眼长远，就是要着眼未来发展的走向和变化，着眼发展过程中可能带来的负面影响，采取相应的对策和措施，努力实现可持续发展。据此，我们在推动县域经济社会发展中妥善处理了二者关系。为优化发展环境，我们全面辩证地算好当前账和长远账，对企业实行了较为宽松的税费征收政策。尽管在一定程度上影响了财政收入的增长，但却可带来“放水养鱼”的长远效应，引来今后跨越式的发展。发展肯定要取用自然资源。为保护区域生态环境，我们始终坚持“环保优先”，宁可少引资。少增收，少产值，坚决将高能耗、高污染项目拒之门外，一定留给子孙后代一个良好的生存发展环境。
　　
　　——正确把握长处与短处的关系。长处与短处共存、优势与劣势同在的局面，是现阶段县域经济社会发展的共同特征。经济学的“短边规则”告诉我们，最薄弱的环节往往决定着地区经济发展的最终层次和水平。发挥长项的固有优势，带动和促进短项的快速发展。实现取长补短、长短互济，是县域经济社会实现科学发展的客观要求。从我市来说，综合实力有限，在资金、人才、技术等方面与昆山、江阴等地差距较大，必须从自身实际出发，扬长补短。为此，近年来我们充分利用区域交通发达、产业基础较好、劳动力密集等许多有利条件，一方面注意放大特色产业、专业市场和品牌经济等传统优势，另一方面努力拉长资金不足、投入短缺等发展“短腿”，以补短、补缺、补软为主攻方向。积极培育了资本运营、融资新平台等一些新兴优势，形成了一些在全省、全国乃至世界上有一定影响力的产品优势与亮点，带动了一大批相关二三产业发展壮大，县域经济呈现出跨越式发展的较好势头，走出了一条扬长补短的特色发展之路。
　　
　　——正确把握率先与协调的关系。率先发展与协调发展是一对矛盾共同体。目前，县域内普遍不同程度地存在着各地发展的不平衡，率先与协调问题亟需解决。落实科学发展观，必须统筹率先发展与协调发展。在发展过程中，既善于调动发展基础条件较好的地区和群体加快发展的积极性，突出率先发展，又注意统筹兼顾其他地区、群体的发展进程，做到以城带乡、以工促农、以强带弱，努力促进协调发展。我市地区经济社会发展的不平衡性特别明显，主要是：东部地区比较发达。百姓富裕程度较高，而西部地区发展相对较缓。二三产业基础较弱，呈现全国千强镇与茅山老区薄弱镇并存的局面。城乡差距有所缩小，但仍然较大，城镇居民收入普遍高于农民。针对这一状况，我们一方面加强政策引导，鼓励发达镇区在全面建设小康社会、发展二三产业、转变经济发展方式、新农村建设等方面先走一步，多挑担子，努力率先发展；另一方面，注意统筹兼顾，对欠发达地区和群体在项目、资金、政策等多方面加强带动和帮扶，推动发展进程，让越来越多的群体共享县域经济社会发展带来的实惠，努力实现各乡镇及城区协调发展、和谐共进。
　　
　　——正确把握内因与外因的关系。内、外因既是互相对应的，又是辩证统一的，内因是事物变化发展的根据，外因是事物变化发展的条件。内因对事物发展起决定性作用，外因通过内因起作用，二者在一定条件下可以相互转化。分析和解决问题时，必须坚持和运用内外因之间的辩证法。就当前县域经济社会发展而言，企业和农村发展的主体是内因，政府引导和政策环境是外因。为克服土地、环保、信贷等外部政策因素带来的发展压力和困难，我们唯一的选择就是积极应对。研究制定相应的化解举措，打出了挖掘用地潜力、加快调整结构、搭建融资平台、强化服务环境建设等一系列组合拳，收到了明显成效。有些外因也是发展机遇。我们根据我国加，Kwro过渡期结束后经济国际化的阶段性特征，准确捕捉到了国际国内资本市场相对比较活跃的战略机遇，强力推进了企业上市。目前已有5家企业上市，力争3至5年内达到上市10家以上，进而形成“丹阳板块”。
　　
　　(作者系中共镇江市委常委、丹阳市委书记)
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