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摘要：目前，大型建筑工程项目由于自身特性，工程资金投入较大，工程建设周期长，风险大，回报高。故此，会选择PPP融资模式来获取充足的资金，可以为工程建设提供更坚实的保障和支持。随着我国PPP项目的推进，PPP项目投资失控现象频发，工程造价管理难度增加。为了对PPP项目造价管理体系加以调整和完善，本文结合PPP模式的深刻含义和工程造价管理现状，分析了PPP模式下的工程造价管理体系构建，以供参考。
关键词：PPP模式；工程造价管理；现状；体系
1概述PPP模式
PPP是Public—Private—Partnership的字母缩写，也就是一种新的合作模式，即就是“政府与社会资本”的合作模式，也就是在城市某些大型工程项目建设过程中，政府和社会资本之间进行合作，这种合作属于综合性合作关系，在工程项目的可行性研究、规划设计等不同阶段，政府和社会资本同时参与，使得整个项目建设过程更加透明化，而且能够借助民间社会资本的资本用于大型工程的建设，PPP模式中政府和社会资本之间存在着高度的合作和共赢关系，两者之间互惠互利。
目前能够将PPP模式看作是完善的项目融资过程，是项目建设发展过程中新型组织模型，能使参与项目建设的各方利益处于稳定值。现阶段通过应用PPP模式，更好地促进参与各方主体自身社会责任意识以及统筹协调能力得到有效发展，将各项资源与生活化企业进行结合，突出优势共享。此外，政府部门与私人企业之间的良性合作能够获取良好的合作成果，突出各自存在的优势，解决建设活动中存在的各项难题，缓解政府部门财政压力，使社会化投资活动有效转变，共同承担社会风险要素。
2我国目前PPP项目的工程造价管理现状
2.1财政监管部门没有认真履行自身的义务
在PPP项目建设的过程中，必须要具有一个科学以及合理的施工方案，如此才能够实现工程的造价管理。造价管理必须要与当地的技术水平和经济发展情况相符，施工企业的财政部分还需要做好工程造价的分析，保证工程建设能够充分的发挥优势。但是PPP项目中，很多都是重视工程进度，没有重视财政部分的造价分析，财政监管部门没有充分的发挥自身的义务，对工程施工方案的质量没有进行严格的监督和评价，同时也没有深入到施工现场进行施工环境的查看，更没有充分的考虑到材料的运输费用，导致无法顺利的开展PPP项目建设。
2.2工程造价失控，加大政府支出责任
从目前PPP项目的实施情况来看，社会资本的介入一般在项目立项前后，此时的工程造价形态是投资估算或设计概算，而PPP项目的工程造价是政府付费、可行性缺口补助以及PPP产品或服务定价的计算基础，以及政府采购社会资本和签订PPP项目合同的前提，并以此作为政府支出的依据。若PPP项目前期计算的工程造价过高且政府不对其进行审计监督，将造成PPP项目投资失控，从而加大政府财政支出责任（对政府付费或可行性缺口补助项目）或损害公众利益（使用者付费项目）。
针对PPP项目的工程造价管理，一些地市已出台了相关审计规定及办法，但国家层面上尚未出台相关的工程造价管理制度。因此，现阶段亟须出台相关的工程造价管理制度，以更好地对PPP项目进行投资控制。
2.3面临一定的金融风险
综合全球来看，很多政府对汇率的波动都放任不管，并且没有对利率的管制进行重视，导致利率和汇率会出现比较大的波动，此外再加上市场上不断的出现多种金融衍生生产品，导致市场中出现非常多的经济投机行为，进而造成汇率波动情况逐渐严重。此外，各个国家经济发展情况存在差异，每一个国家都会面临着劳动力价格和商品价格不断上升导致的通货膨胀风险，对于PPP项目来说，因为其中大部分的资金都是通过民间资本所得，因为会受到很大程度的市场影响，进而造成整个PPP项目建设中面临着非常高的金融风险。
3PPP项目工程造价管理体系的构建建议
3.1建立PPP项目投资评审制度
PPP项目投资是为了提供公共产品和服务，且该公共产品和服务最终由政府通过公共资源或财政资金对价支付，则应纳入政府投资评审的范围。相关部门应据此适时修改政府投资评审管理办法或其实施条例，完善政府投资评审制度。同时，为支撑PPP项目投资评审制度的建立，对项目前期的预测数据、建设期造价数据等各阶段相关数据进行评审，需要一系列的评审依据。落实到具体项目中，即对应于项目各阶段的评价方法与参数、估算指标、概算定额、工程价款管理与结算管理办法、养护定额或运维指标等。
3.2转变建设思路，政府充分发挥作用
参建项目的各方应转变思想，构建新时代的建设模式，如：在PPP新的运行模式中，政府应该放低身态，积极参与到项目建设中，与投资者共同承担建设中的风险。政府结合PPP项目合同形成与项目企业之间平等的、互助的民事主体关系，遵循PPP项目合同约定来开展各项工作。政府不但要确保社会公众的合法利益，而且还要确保经营者可以获取相应利润。想要做到这些，就需要政府积极转变自身职能，主动的、积极的进行审核控制，并需要政府严格履行自身承诺，严格遵循市场发展规律办事，对市场管理工作更好的规划和调整，并充分运用各项新型技术来完善造价信息系统，确保系统的统一性与规范性。在PPP模式中，咨询企业不但要转变传统工作模式，不能只是一味的进行工程造价咨询工作，而应该牵涉更多学科范围，有着更高一层的要求。施工企业不能将造价管理工作的核心放在投标报价中，而需要高度重视管理施工组织以及人员，严格遵循施工具体要求来施工。在此基础上，还需要对施工进程、施工造价之间的关系有效处理，切实管理好施工企业的成本，以满足新时代施工建设的基本要求。
比如我国国家体育场“鸟巢”建设项目中应用PPP模式，各个参与方提出不同资金，企业之间相关监督能够推动互赢局面的发展。PPP模式下参与主体自身关系都是对等的，需要积极根据合同要求履行业务，获取更大的建设效益。
3.3施工过程中的造价管理
在工程施工过程中，结合施工方案来针对性施工，对于工程建造中需要的施工材料应使用施工吊车以及运输材料车辆等合理布置。在施工中，所采用的施工方案应全面考虑是否可行，做好工程整体设计和控制。同时，有关市政部门以及建设部门也需要加大力度监督和管理施工，确保施工可以保質保量的完工。对于工程施工，不能在追求施工进度的同时，忽视了施工质量的监督，要确保能够在降低施工成本的基础上，还能够保证工程按期完工。
3.4制定严格的PPP项目竣工结算和财务决算制度
首先，PPP项目中竣工结算和决算制度关系到项目运营期的资产折旧和移交等内容。其次，发包人（政府）不会在建设期对承包人（社会资本）的建设成本进行支付，而是在运营期综合考虑项目的收益（若有）、项目绩效考核和激励相容机制、建设与运营成本、社会资本合理利润率等因素，并以项目运营补贴的方式在每个运营年度内进行补贴和支付。其中，建设成本的补贴额是以竣工结算和财务决算审定的数额为准的。
因此，行业主管部门需要制定更严格的PPP项目竣工结算指导意见和财务决算制度，以满足政府和社会资本合作项目建设期固定资产的形成、运营期固定资产的折旧、运营期满固定资产的移交等关键环节的需要，有效使用财政资金。
4结束语
综上所述，我国目前PPP项目管理制度在一定程度上为PPP的发展提供了支持，但尚未达到完善的程度。在PPP模式下，为了使效益与公共服务创立平衡，需要充分发挥政府方的监管与规制作用，通过构建项目工程造价管理机制，来打破管理困境，为公共物品的有效提供创造新的局面。
参考文献：
[1]杨乾坤.基于PPP项目建造阶段的全面造价管理评析[J].中国新技术新产品，2017（15）：128-129.
[2]徐超.PPP项目全过程造价管理研究[D].湖北工业大学，2017.
[3]段春松，张亚琼.PPP项目的全面造价管理工作研究[J].中国标准化，2017（08）：69.
关键词：PPP模式；工程造价管理；现状；体系
1概述PPP模式
PPP是Public—Private—Partnership的字母缩写，也就是一种新的合作模式，即就是“政府与社会资本”的合作模式，也就是在城市某些大型工程项目建设过程中，政府和社会资本之间进行合作，这种合作属于综合性合作关系，在工程项目的可行性研究、规划设计等不同阶段，政府和社会资本同时参与，使得整个项目建设过程更加透明化，而且能够借助民间社会资本的资本用于大型工程的建设，PPP模式中政府和社会资本之间存在着高度的合作和共赢关系，两者之间互惠互利。
目前能够将PPP模式看作是完善的项目融资过程，是项目建设发展过程中新型组织模型，能使参与项目建设的各方利益处于稳定值。现阶段通过应用PPP模式，更好地促进参与各方主体自身社会责任意识以及统筹协调能力得到有效发展，将各项资源与生活化企业进行结合，突出优势共享。此外，政府部门与私人企业之间的良性合作能够获取良好的合作成果，突出各自存在的优势，解决建设活动中存在的各项难题，缓解政府部门财政压力，使社会化投资活动有效转变，共同承担社会风险要素。
2我国目前PPP项目的工程造价管理现状
2.1财政监管部门没有认真履行自身的义务
在PPP项目建设的过程中，必须要具有一个科学以及合理的施工方案，如此才能够实现工程的造价管理。造价管理必须要与当地的技术水平和经济发展情况相符，施工企业的财政部分还需要做好工程造价的分析，保证工程建设能够充分的发挥优势。但是PPP项目中，很多都是重视工程进度，没有重视财政部分的造价分析，财政监管部门没有充分的发挥自身的义务，对工程施工方案的质量没有进行严格的监督和评价，同时也没有深入到施工现场进行施工环境的查看，更没有充分的考虑到材料的运输费用，导致无法顺利的开展PPP项目建设。
2.2工程造价失控，加大政府支出责任
从目前PPP项目的实施情况来看，社会资本的介入一般在项目立项前后，此时的工程造价形态是投资估算或设计概算，而PPP项目的工程造价是政府付费、可行性缺口补助以及PPP产品或服务定价的计算基础，以及政府采购社会资本和签订PPP项目合同的前提，并以此作为政府支出的依据。若PPP项目前期计算的工程造价过高且政府不对其进行审计监督，将造成PPP项目投资失控，从而加大政府财政支出责任（对政府付费或可行性缺口补助项目）或损害公众利益（使用者付费项目）。
针对PPP项目的工程造价管理，一些地市已出台了相关审计规定及办法，但国家层面上尚未出台相关的工程造价管理制度。因此，现阶段亟须出台相关的工程造价管理制度，以更好地对PPP项目进行投资控制。
2.3面临一定的金融风险
综合全球来看，很多政府对汇率的波动都放任不管，并且没有对利率的管制进行重视，导致利率和汇率会出现比较大的波动，此外再加上市场上不断的出现多种金融衍生生产品，导致市场中出现非常多的经济投机行为，进而造成汇率波动情况逐渐严重。此外，各个国家经济发展情况存在差异，每一个国家都会面临着劳动力价格和商品价格不断上升导致的通货膨胀风险，对于PPP项目来说，因为其中大部分的资金都是通过民间资本所得，因为会受到很大程度的市场影响，进而造成整个PPP项目建设中面临着非常高的金融风险。
3PPP项目工程造价管理体系的构建建议
3.1建立PPP项目投资评审制度
PPP项目投资是为了提供公共产品和服务，且该公共产品和服务最终由政府通过公共资源或财政资金对价支付，则应纳入政府投资评审的范围。相关部门应据此适时修改政府投资评审管理办法或其实施条例，完善政府投资评审制度。同时，为支撑PPP项目投资评审制度的建立，对项目前期的预测数据、建设期造价数据等各阶段相关数据进行评审，需要一系列的评审依据。落实到具体项目中，即对应于项目各阶段的评价方法与参数、估算指标、概算定额、工程价款管理与结算管理办法、养护定额或运维指标等。
3.2转变建设思路，政府充分发挥作用
参建项目的各方应转变思想，构建新时代的建设模式，如：在PPP新的运行模式中，政府应该放低身态，积极参与到项目建设中，与投资者共同承担建设中的风险。政府结合PPP项目合同形成与项目企业之间平等的、互助的民事主体关系，遵循PPP项目合同约定来开展各项工作。政府不但要确保社会公众的合法利益，而且还要确保经营者可以获取相应利润。想要做到这些，就需要政府积极转变自身职能，主动的、积极的进行审核控制，并需要政府严格履行自身承诺，严格遵循市场发展规律办事，对市场管理工作更好的规划和调整，并充分运用各项新型技术来完善造价信息系统，确保系统的统一性与规范性。在PPP模式中，咨询企业不但要转变传统工作模式，不能只是一味的进行工程造价咨询工作，而应该牵涉更多学科范围，有着更高一层的要求。施工企业不能将造价管理工作的核心放在投标报价中，而需要高度重视管理施工组织以及人员，严格遵循施工具体要求来施工。在此基础上，还需要对施工进程、施工造价之间的关系有效处理，切实管理好施工企业的成本，以满足新时代施工建设的基本要求。
比如我国国家体育场“鸟巢”建设项目中应用PPP模式，各个参与方提出不同资金，企业之间相关监督能够推动互赢局面的发展。PPP模式下参与主体自身关系都是对等的，需要积极根据合同要求履行业务，获取更大的建设效益。
3.3施工过程中的造价管理
在工程施工过程中，结合施工方案来针对性施工，对于工程建造中需要的施工材料应使用施工吊车以及运输材料车辆等合理布置。在施工中，所采用的施工方案应全面考虑是否可行，做好工程整体设计和控制。同时，有关市政部门以及建设部门也需要加大力度监督和管理施工，确保施工可以保質保量的完工。对于工程施工，不能在追求施工进度的同时，忽视了施工质量的监督，要确保能够在降低施工成本的基础上，还能够保证工程按期完工。
3.4制定严格的PPP项目竣工结算和财务决算制度
首先，PPP项目中竣工结算和决算制度关系到项目运营期的资产折旧和移交等内容。其次，发包人（政府）不会在建设期对承包人（社会资本）的建设成本进行支付，而是在运营期综合考虑项目的收益（若有）、项目绩效考核和激励相容机制、建设与运营成本、社会资本合理利润率等因素，并以项目运营补贴的方式在每个运营年度内进行补贴和支付。其中，建设成本的补贴额是以竣工结算和财务决算审定的数额为准的。
因此，行业主管部门需要制定更严格的PPP项目竣工结算指导意见和财务决算制度，以满足政府和社会资本合作项目建设期固定资产的形成、运营期固定资产的折旧、运营期满固定资产的移交等关键环节的需要，有效使用财政资金。
4结束语
综上所述，我国目前PPP项目管理制度在一定程度上为PPP的发展提供了支持，但尚未达到完善的程度。在PPP模式下，为了使效益与公共服务创立平衡，需要充分发挥政府方的监管与规制作用，通过构建项目工程造价管理机制，来打破管理困境，为公共物品的有效提供创造新的局面。
参考文献：
[1]杨乾坤.基于PPP项目建造阶段的全面造价管理评析[J].中国新技术新产品，2017（15）：128-129.
[2]徐超.PPP项目全过程造价管理研究[D].湖北工业大学，2017.
[3]段春松，张亚琼.PPP项目的全面造价管理工作研究[J].中国标准化，2017（08）：69.