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自主创新，人才为本。自主创新能力的高低，取决于人的素质高低，取决于人才积极性主动性创造性的发挥。加强人才工作，提高企业自主创新能力，是推动我国实现“两个率先”、构建和谐社会、建设创新型国家的关键所在。我国应按照提高自主创新能力的要求，强化人才管理体制机制创新，为建设创新型企业提供强有力的人才支撑。
1、提高认识——构筑人才高地，推动自主创新是落实科学发展观的战略选择。目前，我国经济社会发展正处在一个十分重要的关口。中央提出，“十一五”期间，必须落实科学发展观，把经济结构调整和经济增长方式的转变作为关系全局的重大任务。而提高自主创新能力则是推进结构调整的中心环节。只有加强人才管理体制创新，大幅度提高创新能力，大力发展战略高技术，才能突破资源、能源和环境的制约，逐步实现经济发展从要素驱动型增长转向创新驱动型增长。与发达国家相比，我国企业高层次人才及自主创新能力不足的问题仍然相当突出，面对经济全球化和知识经济的迅猛发展，面对日趋激烈的竞争环境，面对现代化建设的紧迫需求，我们必须把提升人才管理水平作为新时期的首要任务，为开放条件下的企业创新浪潮提供更加强劲的人才支撑和动力。
2、强化观念——强化人才安全的战略观念。人才是第一资源，人才强国是我国实现现代化的关键。人才，尤其是高层次的创新型人才的价值取向、思想动态、综合素质和控制能力等，直接影响国家、地区和组织的安全状况。在全球化竞争日趋激烈的环境中，一个国家的核心机密和核心技术人才流失甚至会意味着该国的安全将受到威胁；一个科研单位的核心技术人才流失则很可能意味着其正在进行的科研项目的中断；一个企业的核心人才流失往往意味着其客户的流失和核心竞争力的下降。相反谁拥有高素质人才，谁就能处于主动地位。当前，与发达国家和地区的企业相比，我国企业高层次人才不足以及自主创新能力不强的问题仍然相当突出。其中一个明显的表现就是人才流失比较严重。根据洛桑管理学院《2004国际竞争力报告》，2003年，中国的科技竞争力在51个国家中排名第32位，也就是说，中国科技竞争力在世界处于中等偏下水平。同时，我国国际竞争力自1998—2001年连续下降时，正是我国出国留学人数大幅增长时。2003年出国留学人数有所减少，当年国际竞争力的排位就明显上升。这从一个方面说明我国的国际竞争力与人才流失呈显性负相关。我国在加入世贸组织之后，对人才的争夺如一场没有硝烟的战争正在如火如荼地展开，迫切需要确立人才安全观念，构建人才安全管理体系。
目前我国人才“出不来、用不上、引不进、留不住”的情况还相当普遍。“出不来”，就是大量的科技人才局限在高校和科研院所里，“养在深闺人未识”，创新创业的愿望和能量因种种限制而不能充分释放。“用不上”，就是搞理论做学问的研究型人才多，应用型、创业型的实用人才少；拥有一流学术论文的专家多，拥有一流应用成果的少。“引不进”，就是不惜花大本钱引项目买设备，不愿用重金引人才借外脑。“留不住”，就是不少国内培养的人才，没有为我国所用，一些高校、科研机构的技术骨干，在国内不能显山露水，结果走了“孔雀东南飞”的道路。这种现象贻误科技事业，消磨科技人员，散失科技资源，延缓创新创业。
3、突出主体——突出企业在自主创新中的主体地位和企业家的核心地位。自主创新能力不仅在于能产生科研成果，更重要的是成果转化、产业化应用和市场开拓。因此，企业应该、必须也最有条件成为技术创新的主体。这就需要企业进一步发挥作为技术创新主体的作用，不断提高自主创新的强度，为进一步提升企业竞争力，扩大利润空间，实现可持续发展提供后劲。具体地说：要积极鼓励企业建立技术创新机构，开发具有自主知识产权的产品和核心技术，提高自主创新能力；要积极鼓励企业建立工程技术研究中心和研究开发机构，依托大专院校、科研院所，建立产学研基地；鼓励有条件的企业建立博士后科研工作站，对企业建立的博士后科研工作站、工程中心、产学研基地给予相应资助；有计划、有步骤地建立一批高水平、高质量的工程技术研究中心和开放式的重点实验室。
要进一步强化企业家在自主创新中的核心地位。技术发明是技术专家的事，作为技术发明产业化的创新则是企业家的事。企业家是创新活动的核心。要继续大力弘扬企业家精神，切实维护企业家的各项合法权益，强化企业家作为自主创新活动的核心地位，进一步增强主体意识，从国家和自身长远发展的高度思考技术创新战略，把提升自主创新能力放到更加突出的位置，在由“中国制造”转向“中国创造”的过程中发挥更大作用。特别是大企业，要有开展自主创新的决心和信心，力争掌握自主知识产权的关键技术，努力在国际市场竞争中占据有利位置，为国家自主创新能力的提高树立榜样、作出贡献。
4、创新机制——进一步完善创新型人才管理的体制机制。要以改革精神推进入才工作体制机制创新，进一步着力培养造就富有创新精神的人才队伍。没有创新人才，构建创新型城市只能是一句空话。我国要通过打造领军人才队伍、聚集海外人才以及创建博士后创新实践基地等一系列工程，努力为创新人才的成长与成功营造一方沃土。
目前，我国应进一步尽快从主要参与国内人才竞争变为积极参与国际人才竞争，从主要依靠企业参与人才竞争上升为政府和企业共同参与人才竞争，从使用性人才竞争上升为储备性人才竞争，使人才“配置—培训—使用—流动—保障”整个链条与国际接轨，通过系统的体制机制创新，加强人才队伍建设，保障人才安全，切实促进自主创新。具体地说：一是依托项目聚集人才。依托项目聚集人才，有利于人才聚集和人才作用的发挥，同时，借用外来人才的新思想、新理念和新技术，也可以达到培养本地人才的作用。我们可以采取项目、资金、人才配套投入的方式，围绕项目的推广实施，宣传科学知识、培训科技人才、推广先进技术、转化科技成果，以项目育人才，以人才促发展。另外，对一些人才密集型的岗位，可以探索“技术、智力入股”、“合作设计”、“合作生产”等灵活多样的形式，积极开展引智工作。二是柔性流动吸引人才。我国要力争在吸引高层次人才上实现新突破，就必须实行柔性流动吸引人才策略。应根据柔性流动的特征，加快改革相关制度，进一步拓展高层次人才引进通道，完善一站式的服务窗口，变人才所有权为使用权，做到“不求所有，但求所用”，构建来去自由的流动体制。三是强化培训造就人才。实施人才培养工程，选派高、中级技术人员参加各类高研班，选派数千名专业技术人员和管理干部出国出境学习培训。围绕创新体系建设和产业升级，通过多种形式培养高层次复合型人才。四是健全机制激励人才。应进一步加大按劳分配和生产要素按贡献参与分配相结合的力度，鼓励企事业单位把资本、技术、管理等要素纳入高层次人才收入分配方案，对关键岗位的高层次人才，可实行股权期权制、薪酬特区、谈判工资制等。同时，注重深化人才开发中的产权改革，建立和完善人才产权个人所有和社会所用的制度性环境，鼓励创新人才从事科技成果转化活动。五是优惠政策留住人才。对于引进的高层次创新人才，涉及档案、工资、住房及亲属随迁、就业、子女入学、落户等事宜的，要从宽从优、特事特办，真正为创新人才创造一个和谐而富有激情的土壤，提供一个充分交流和发挥自我的空间，做到事业留人，感情留人，待遇留人，制度留人。
5、优化环境——积极营造鼓励自主创新的浓厚氛围和良好环境。一方面要注意抓自主创新硬环境建设，优化人居环境，努力推动和促进国家依据WTO的规则，加强有关法制建设，制定和完善相应的法规来规范人才流动，为人才安全提供法规保障体系。另一方面，也要加强人才软环境建设，努力为人才提供全方位的配套服务，在全社会树立起尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好风尚，大力宣传创新思想，增强全社会的创新意识，营造良好的创新氛围，努力营造一个有利于创新人才集聚和鼓励人才自主创新的良好环境，吸引创新精神的科技人员携带成果和智慧来创业，吸引和培育更多具有创新精神、创新意识和创新能力的企业家。
（作者单位：江苏联合职业技术学院）
1、提高认识——构筑人才高地，推动自主创新是落实科学发展观的战略选择。目前，我国经济社会发展正处在一个十分重要的关口。中央提出，“十一五”期间，必须落实科学发展观，把经济结构调整和经济增长方式的转变作为关系全局的重大任务。而提高自主创新能力则是推进结构调整的中心环节。只有加强人才管理体制创新，大幅度提高创新能力，大力发展战略高技术，才能突破资源、能源和环境的制约，逐步实现经济发展从要素驱动型增长转向创新驱动型增长。与发达国家相比，我国企业高层次人才及自主创新能力不足的问题仍然相当突出，面对经济全球化和知识经济的迅猛发展，面对日趋激烈的竞争环境，面对现代化建设的紧迫需求，我们必须把提升人才管理水平作为新时期的首要任务，为开放条件下的企业创新浪潮提供更加强劲的人才支撑和动力。
2、强化观念——强化人才安全的战略观念。人才是第一资源，人才强国是我国实现现代化的关键。人才，尤其是高层次的创新型人才的价值取向、思想动态、综合素质和控制能力等，直接影响国家、地区和组织的安全状况。在全球化竞争日趋激烈的环境中，一个国家的核心机密和核心技术人才流失甚至会意味着该国的安全将受到威胁；一个科研单位的核心技术人才流失则很可能意味着其正在进行的科研项目的中断；一个企业的核心人才流失往往意味着其客户的流失和核心竞争力的下降。相反谁拥有高素质人才，谁就能处于主动地位。当前，与发达国家和地区的企业相比，我国企业高层次人才不足以及自主创新能力不强的问题仍然相当突出。其中一个明显的表现就是人才流失比较严重。根据洛桑管理学院《2004国际竞争力报告》，2003年，中国的科技竞争力在51个国家中排名第32位，也就是说，中国科技竞争力在世界处于中等偏下水平。同时，我国国际竞争力自1998—2001年连续下降时，正是我国出国留学人数大幅增长时。2003年出国留学人数有所减少，当年国际竞争力的排位就明显上升。这从一个方面说明我国的国际竞争力与人才流失呈显性负相关。我国在加入世贸组织之后，对人才的争夺如一场没有硝烟的战争正在如火如荼地展开，迫切需要确立人才安全观念，构建人才安全管理体系。
目前我国人才“出不来、用不上、引不进、留不住”的情况还相当普遍。“出不来”，就是大量的科技人才局限在高校和科研院所里，“养在深闺人未识”，创新创业的愿望和能量因种种限制而不能充分释放。“用不上”，就是搞理论做学问的研究型人才多，应用型、创业型的实用人才少；拥有一流学术论文的专家多，拥有一流应用成果的少。“引不进”，就是不惜花大本钱引项目买设备，不愿用重金引人才借外脑。“留不住”，就是不少国内培养的人才，没有为我国所用，一些高校、科研机构的技术骨干，在国内不能显山露水，结果走了“孔雀东南飞”的道路。这种现象贻误科技事业，消磨科技人员，散失科技资源，延缓创新创业。
3、突出主体——突出企业在自主创新中的主体地位和企业家的核心地位。自主创新能力不仅在于能产生科研成果，更重要的是成果转化、产业化应用和市场开拓。因此，企业应该、必须也最有条件成为技术创新的主体。这就需要企业进一步发挥作为技术创新主体的作用，不断提高自主创新的强度，为进一步提升企业竞争力，扩大利润空间，实现可持续发展提供后劲。具体地说：要积极鼓励企业建立技术创新机构，开发具有自主知识产权的产品和核心技术，提高自主创新能力；要积极鼓励企业建立工程技术研究中心和研究开发机构，依托大专院校、科研院所，建立产学研基地；鼓励有条件的企业建立博士后科研工作站，对企业建立的博士后科研工作站、工程中心、产学研基地给予相应资助；有计划、有步骤地建立一批高水平、高质量的工程技术研究中心和开放式的重点实验室。
要进一步强化企业家在自主创新中的核心地位。技术发明是技术专家的事，作为技术发明产业化的创新则是企业家的事。企业家是创新活动的核心。要继续大力弘扬企业家精神，切实维护企业家的各项合法权益，强化企业家作为自主创新活动的核心地位，进一步增强主体意识，从国家和自身长远发展的高度思考技术创新战略，把提升自主创新能力放到更加突出的位置，在由“中国制造”转向“中国创造”的过程中发挥更大作用。特别是大企业，要有开展自主创新的决心和信心，力争掌握自主知识产权的关键技术，努力在国际市场竞争中占据有利位置，为国家自主创新能力的提高树立榜样、作出贡献。
4、创新机制——进一步完善创新型人才管理的体制机制。要以改革精神推进入才工作体制机制创新，进一步着力培养造就富有创新精神的人才队伍。没有创新人才，构建创新型城市只能是一句空话。我国要通过打造领军人才队伍、聚集海外人才以及创建博士后创新实践基地等一系列工程，努力为创新人才的成长与成功营造一方沃土。
目前，我国应进一步尽快从主要参与国内人才竞争变为积极参与国际人才竞争，从主要依靠企业参与人才竞争上升为政府和企业共同参与人才竞争，从使用性人才竞争上升为储备性人才竞争，使人才“配置—培训—使用—流动—保障”整个链条与国际接轨，通过系统的体制机制创新，加强人才队伍建设，保障人才安全，切实促进自主创新。具体地说：一是依托项目聚集人才。依托项目聚集人才，有利于人才聚集和人才作用的发挥，同时，借用外来人才的新思想、新理念和新技术，也可以达到培养本地人才的作用。我们可以采取项目、资金、人才配套投入的方式，围绕项目的推广实施，宣传科学知识、培训科技人才、推广先进技术、转化科技成果，以项目育人才，以人才促发展。另外，对一些人才密集型的岗位，可以探索“技术、智力入股”、“合作设计”、“合作生产”等灵活多样的形式，积极开展引智工作。二是柔性流动吸引人才。我国要力争在吸引高层次人才上实现新突破，就必须实行柔性流动吸引人才策略。应根据柔性流动的特征，加快改革相关制度，进一步拓展高层次人才引进通道，完善一站式的服务窗口，变人才所有权为使用权，做到“不求所有，但求所用”，构建来去自由的流动体制。三是强化培训造就人才。实施人才培养工程，选派高、中级技术人员参加各类高研班，选派数千名专业技术人员和管理干部出国出境学习培训。围绕创新体系建设和产业升级，通过多种形式培养高层次复合型人才。四是健全机制激励人才。应进一步加大按劳分配和生产要素按贡献参与分配相结合的力度，鼓励企事业单位把资本、技术、管理等要素纳入高层次人才收入分配方案，对关键岗位的高层次人才，可实行股权期权制、薪酬特区、谈判工资制等。同时，注重深化人才开发中的产权改革，建立和完善人才产权个人所有和社会所用的制度性环境，鼓励创新人才从事科技成果转化活动。五是优惠政策留住人才。对于引进的高层次创新人才，涉及档案、工资、住房及亲属随迁、就业、子女入学、落户等事宜的，要从宽从优、特事特办，真正为创新人才创造一个和谐而富有激情的土壤，提供一个充分交流和发挥自我的空间，做到事业留人，感情留人，待遇留人，制度留人。
5、优化环境——积极营造鼓励自主创新的浓厚氛围和良好环境。一方面要注意抓自主创新硬环境建设，优化人居环境，努力推动和促进国家依据WTO的规则，加强有关法制建设，制定和完善相应的法规来规范人才流动，为人才安全提供法规保障体系。另一方面，也要加强人才软环境建设，努力为人才提供全方位的配套服务，在全社会树立起尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好风尚，大力宣传创新思想，增强全社会的创新意识，营造良好的创新氛围，努力营造一个有利于创新人才集聚和鼓励人才自主创新的良好环境，吸引创新精神的科技人员携带成果和智慧来创业，吸引和培育更多具有创新精神、创新意识和创新能力的企业家。
（作者单位：江苏联合职业技术学院）