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1.本刊记者：沈厅长，您好！2015年是“十二五”收官之年，江苏成为全国第一个实现所辖县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估认定的省份，标志着江苏教育走向了新的发展阶段。请您谈一谈江苏教育特别是基础教育这五年在哪些重大工作领域取得突破性发展？
沈健：“十二五”是江苏基础教育大建设、大发展、大创新和大提升的五年。全省基础教育各项质量指标、发展水平都处于全国前列，数量指标已达到或超过国家中长期教育规划纲要确定的到2020年的发展目标，主要发展指标超过世界中高收入国家平均水平。学前三年毛入园率达97.6%，高出全国平均水平22.6个百分点，省、市优质幼儿园比例达65%以上，在公办幼儿园就学幼儿约占在园幼儿总数的75%，全省已初步建立起以公办教育为主的学前教育公共服务体系。义务教育巩固率达100%，高出全国平均水平7.0个百分点。2015年，全省100个县（市、区）全部通过县域义务教育发展基本均衡国家督导认定，成为全国率先启动县域义务教育发展基本均衡国家督导认定和首个实现县域义务教育基本均衡全覆盖省份。高中阶段毛入学率达99.1%，高出全国平均水平12.1个百分点。全省在三星以上优质高中就读的学生比例接近90%。特殊教育多项指标一直位居全国前列，基本形成从学前教育、义务教育、高中教育到高等教育的特殊教育体系。
这五年，我们首先是解放思想，确立了学前教育的国民教育性质。2012年1月12日，《江苏省学前教育条例》正式颁布，并以法律形式规定“学前教育是国民教育体系的组成部分”，维护学龄前儿童、保育教育人员和学前教育机构的合法权益，为学前教育改革发展提供了法律保障，为完善学前教育公共服务事业奠定了坚实的基础。其次，破解择校，基本解决了长期以来义务教育择校难题。义务教育阶段择校现象在2015年得到根本性的好转，一些市县之前已出现的零择校成果得到进一步巩固。第三，独辟蹊径，高中教育多样化、特色化取得重大突破。从2011年创新建设高中课程基地，成为推进高中多样化、特色化发展的重要举措和抓手。第四，建立常态，学校办学行为进一步规范。素质教育逐步深入，学生负担进一步减轻，全省中小学良好的教育生态正在形成，进一步回归教育的原点发展、发力。第五，精准发力，学前教育经费投入、编制标准，高中债务化解等都有实质性的突破。2013年我省“有条件的地区试行免费一年学前教育”，目前南京市、扬中市已基本实施农村幼儿学前一年免费教育。
2.本刊记者：江苏提出“到2015年，教育发展水平、人才培养质量、教育投入和教育贡献度继续走在全国前列，率先建成教育强省，为确保在教育现代化进程中继续走在全国前列打下决定性意义的基础”，为此，江苏教育进行了怎样的顶层设计？
沈健：在发展战略上，2011年以来，江苏省政府每年都将基础教育摆上重要的议事日程，纳入保障和改善民生的实事工程，进行部署和检查。在发展方向上，分学段、分领域、分类型确定，明确学前优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质多样、特殊教育优质全面的战略取向。在改革思路上，就实际、破瓶颈、全方位地提出改革发展要求。早在“十二五”之初，我省就提出学前教育要围绕公益事业、公办体制、公办教师、公共财政、公共管理的“五公”改革发展思路，推进学前教育加快发展。在布局规划上，不仅江苏教育中长期规划中明确了高水平全面普及十五年基础教育的要求，而且在具体工作中也提出了可操作的刚性措施。在投入保障上，从教育事业费到公用经费到专项经费，建立了从学前教育到高中教育的全覆盖。其中，学前教育和高中教育公用经费财政拨款标准实现零的突破。江苏成为全国第一个全面落实基础教育公用经费标准的省份。义务教育重中之重，把义务教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，并建立义务教育经费与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制。全省1/2以上财政性教育经费用于义务教育，2014年达56%。建立全覆盖的学生资助政策体系，从制度上保证不让一个孩子因为家庭经济困难而失学。全省近1300万名各级各类教育学生中，有720万名学生享受免费教育政策，有130万名学生享受国家各类助学金，其中80%的学生是基础教育的在校学生。在工作抓手上，省政府与各市政府签定了学前教育、义务教育发展责任书，平均每年召开一次基础教育改革发展工作会议，省政府督查室直接组织各类督查。认识到位，连续发力，分层落实，强化督查，是政府责任担当的直接体现。
3.本刊记者：江苏提出要高水平普及15年基础教育，具体而言，有哪些切实有效的实施策略与发展路径？
沈健：“十二五”期间，全省将教育公平特别是义务教育公平作为重中之重一以贯之地抓紧、抓实、抓好。一是加快标准化建设。2015年5月，省政府出台《江苏省义务教育学校办学标准（试行）》，这是全国首个省级层面义务教育综合性办学标准。二是实施改薄行动。编制了《江苏省全面改善义务教育薄弱学校办学条件项目规划（2014-2018年）》，围绕薄弱地区、薄弱学校、薄弱环节，通过短板提升促进义务教育优质均衡发展。三是扶助弱势群体教育。始终坚持流入地政府为主、公办学校为主的原则，不断提高外来务工人员随迁子女在公办学校就读比例，目前全省义务教育阶段外来务工人员随迁子女共150万人，在公办学校就读比例达87%。四是突破均衡发展的关键环节。积极推动教师交流轮岗，全省义务教育学校校长教师定期交流比例达15.3%。探索义务教育阶段教师“县有校用”模式，真正实现教师由“学校人”向“系统人”转变。
我们还根据不同学段教育的特点，不断开通新的项目和工程，引领发展、创新发展，成为江苏“十二五”教育最鲜明的特征和亮点。项目有直指基础教育内涵建设的原创性项目，如2011年启动普通高中课程基地建设，至今已有项目234个；2012年启动薄弱初中质量提升工程，至今已有项目203个；2013年启动小学特色文化建设工程，至今已有项目104个；2013年启动特殊教育发展工程，至今已有项目253个；2014年启动幼儿园课程游戏化建设，至今已有项目100个；2015年启动基础教育前瞻性教学改革项目，至今已有项目42个。有直指基础教育不同学段教育的全省整体性项目。如2010年、2015年分别制定的学前教育第一期、第二期五年行动计划，2014年起实施的义务教育学校改薄工程，以及“十二五”期间实施的义务教育学校现代建设工程、塑胶跑道工程。有直指基础教育责任主体市县的创建性项目，如，义务教育优质均衡发展县（市、区）创建，学前教育改革发展示范区建设创建。有直指基础教育方法、手段改革创新的实验性项目，如百校“E学习”试点、小学珠心算教育实验等。多种项目，五指成拳，共同发力，形成全省基础教育面上宏观架构整体推动和点上内涵建设深度发掘的引擎和路径，引起强烈的反响。 4.本刊记者：2016年是“十三五”的开局之年，如何以前瞻性视野与战略性思维积极应对，推进江苏基础教育可持续性发展？
沈健：“十三五”时期是江苏率先实现教育现代化的决胜阶段。做好2016年的工作，至关重要。全省教育系统要认真贯彻落实省委省政府召开的全省教育工作会议精神，推进基础教育由基本均衡走向优质均衡，全面提升教育现代化水平。
（1）强化公平质量意识，不断增强人民群众优质教育获得感。当入学机会均等问题基本得到解决后，更深层次的教育公平问题就是过程公平和结果公平。学校教育的基本目标是要让每一位学生在其原有基础上获得最好的发展。对照人民群众的需求，基础教育在提升教育质量和促进教育公平方面还有很多工作要做。一要密切关注生源变化，根据经济社会发展和人口变化趋势，调整优化学校布局，不断扩大优质教育资源覆盖面，努力满足人民群众“上好学”的愿望。二要全面实施国家课程方案，突出社会责任感、实践能力、创新精神等核心素养的培养。重视德育、体育和美育，把社会主义核心价值观教育落实到教育教学和管理服务各环节，培养学生良好的体育锻炼习惯和健康生活方式，努力提高学生的审美和人文素养。三要提高教育的可选择性，为不同个性爱好、不同思维品质、不同心理特征的学生提供适合的教育服务。
（2）端正办学思想，切实减轻过重课业负担。学生课业负担过重，已经成为制约我省基础教育全面协调可持续发展的“瓶颈”。当前，切实减轻学生过重课业负担要正确处理好四个关系。一要正确处理素质教育与减轻学生课业负担的关系。减轻过重课业负担是实施素质教育的基础，也是素质教育的应有之义，事关中小学生的身心发展和健康成长。要遵循学生认知规律，改进教学方式，探索“减负增效”的路径，为学生提供自主、合作、探究学习的时间和空间，让每个学生在不同起点上获得最大发展。二要正确处理“五严”规定与需求多样化的关系。教育部等五部门《关于2015年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》提出，“对于确需补课的高中毕业班级，应以答疑、辅导等形式进行，不得违规向学生收取费用”。高三年级学生、家长确有答疑辅导需求的，经家长向学校书面申请，并报当地教育行政部门批准，周六可组织在校答疑辅导，但不得向学生收取费用。除此以外，任何学校不得在校内外以任何名义集中补课。三要正确处理好学校主动减负与社会参与减负的关系。当前，部分地区出现校内不补校外补的现象，学生课业负担和家长经济负担反而加重。省教育厅将出台进一步加强减轻中小学生学业负担工作的意见。各级教育行政部门要加强对学校办学行为的监管，对群众反映强烈、罔顾规定的学校和个人，一经查实要严格追责。要把中小学校在职教师是否组织或参与有偿补课、有偿家教，作为职务评聘、考核奖惩的重要依据，实行一票否决。督导部门要落实责任督学制度，对违规组织补课的地区进行飞行检查，通报检查结果。四要正确处理好引导学生勤奋学习和应试教育相关联的“题海”战术的关系，引导学生为实现“中国梦”增强动力、勤奋学习，丰富知识、提升能力。
（3）建立健全体系，创新校园文化建设。一要加强校园物质文化建设。加强校园的整体规划设计，寓无形的教育思想于有形的物质环境中。要追求文化品位，但要摒弃豪华设计、高档配置的思路，通过校园环境直观感性地反映出校园文化的品质。二要加强校园制度文化建设。基础教育学校也承担维护国家意识形态和传统文化传承的功能，经过科学研究、长期实践，在课程设置、学生行为守则、日常办学规范等方面，形成了一系列符合学生身心成长规律和教育发展规律的制度，所有学校必须不折不扣地执行。三要加强校园精神文化建设。精神文化是学校在长期的教育实践中创造和积淀下来，并为其师生员工所认同和遵循的价值观念和行为习惯。要高度重视校长选任调配工作，关注学校之间的文化交流，在思想交汇中提升校园精神文化的品质。
（4）加强师资队伍建设，提高教师整体素质。努力造就一支师德高尚、业务精湛的高素质教师队伍，是提升基础教育发展水平的关键。一要加强师德师风建设，将师德建设纳入全省基础教育事业总体规划，健全师德建设长效机制。大力宣传优秀教师先进事迹，不断增强教师立德树人、教书育人的荣誉感和责任感，评选“最美江苏教育人”，建立乡村教师荣誉表彰制度，表彰全省教育工作先进集体和先进个人。加强对师德建设工作的督查，对发生的有违师德、造成极坏社会影响的行为，及时严肃处理。二要全面实施《江苏省乡村教师支持计划实施办法（2015-2020年）》，启动乡村教师定向培养工作，把乡村教师队伍建设摆上优先发展的战略位置，定向施策、精准发力，多措并举、标本兼治，加快提升乡村教师队伍整体素质，不断提高乡村教育质量，促进教育公平。三要开展教育人事制度改革，全面推开中小学教师定期注册制度，启动实施义务教育学校“核岗到县”工作，继续推进义务教育学校校长教师轮岗交流，促进教师资源均衡配置。四要深化教师培养模式改革，加强高层次人才队伍建设，评选第十四批江苏省中小学特级教师，继续实施“江苏人民教育家培养工程”“卓越教师培养计划”，招收免费男幼师生600名。五要大力促进教师专业发展，推进教师发展中心建设，完成省级培训教师60万人次以上，实施基础教育教师海外研修培训计划，继续组织全省基础教育青年教师、师范生教学基本功大赛和“一师一优课、一课一名师”活动。■
沈健：“十二五”是江苏基础教育大建设、大发展、大创新和大提升的五年。全省基础教育各项质量指标、发展水平都处于全国前列，数量指标已达到或超过国家中长期教育规划纲要确定的到2020年的发展目标，主要发展指标超过世界中高收入国家平均水平。学前三年毛入园率达97.6%，高出全国平均水平22.6个百分点，省、市优质幼儿园比例达65%以上，在公办幼儿园就学幼儿约占在园幼儿总数的75%，全省已初步建立起以公办教育为主的学前教育公共服务体系。义务教育巩固率达100%，高出全国平均水平7.0个百分点。2015年，全省100个县（市、区）全部通过县域义务教育发展基本均衡国家督导认定，成为全国率先启动县域义务教育发展基本均衡国家督导认定和首个实现县域义务教育基本均衡全覆盖省份。高中阶段毛入学率达99.1%，高出全国平均水平12.1个百分点。全省在三星以上优质高中就读的学生比例接近90%。特殊教育多项指标一直位居全国前列，基本形成从学前教育、义务教育、高中教育到高等教育的特殊教育体系。
这五年，我们首先是解放思想，确立了学前教育的国民教育性质。2012年1月12日，《江苏省学前教育条例》正式颁布，并以法律形式规定“学前教育是国民教育体系的组成部分”，维护学龄前儿童、保育教育人员和学前教育机构的合法权益，为学前教育改革发展提供了法律保障，为完善学前教育公共服务事业奠定了坚实的基础。其次，破解择校，基本解决了长期以来义务教育择校难题。义务教育阶段择校现象在2015年得到根本性的好转，一些市县之前已出现的零择校成果得到进一步巩固。第三，独辟蹊径，高中教育多样化、特色化取得重大突破。从2011年创新建设高中课程基地，成为推进高中多样化、特色化发展的重要举措和抓手。第四，建立常态，学校办学行为进一步规范。素质教育逐步深入，学生负担进一步减轻，全省中小学良好的教育生态正在形成，进一步回归教育的原点发展、发力。第五，精准发力，学前教育经费投入、编制标准，高中债务化解等都有实质性的突破。2013年我省“有条件的地区试行免费一年学前教育”，目前南京市、扬中市已基本实施农村幼儿学前一年免费教育。
2.本刊记者：江苏提出“到2015年，教育发展水平、人才培养质量、教育投入和教育贡献度继续走在全国前列，率先建成教育强省，为确保在教育现代化进程中继续走在全国前列打下决定性意义的基础”，为此，江苏教育进行了怎样的顶层设计？
沈健：在发展战略上，2011年以来，江苏省政府每年都将基础教育摆上重要的议事日程，纳入保障和改善民生的实事工程，进行部署和检查。在发展方向上，分学段、分领域、分类型确定，明确学前优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质多样、特殊教育优质全面的战略取向。在改革思路上，就实际、破瓶颈、全方位地提出改革发展要求。早在“十二五”之初，我省就提出学前教育要围绕公益事业、公办体制、公办教师、公共财政、公共管理的“五公”改革发展思路，推进学前教育加快发展。在布局规划上，不仅江苏教育中长期规划中明确了高水平全面普及十五年基础教育的要求，而且在具体工作中也提出了可操作的刚性措施。在投入保障上，从教育事业费到公用经费到专项经费，建立了从学前教育到高中教育的全覆盖。其中，学前教育和高中教育公用经费财政拨款标准实现零的突破。江苏成为全国第一个全面落实基础教育公用经费标准的省份。义务教育重中之重，把义务教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，并建立义务教育经费与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制。全省1/2以上财政性教育经费用于义务教育，2014年达56%。建立全覆盖的学生资助政策体系，从制度上保证不让一个孩子因为家庭经济困难而失学。全省近1300万名各级各类教育学生中，有720万名学生享受免费教育政策，有130万名学生享受国家各类助学金，其中80%的学生是基础教育的在校学生。在工作抓手上，省政府与各市政府签定了学前教育、义务教育发展责任书，平均每年召开一次基础教育改革发展工作会议，省政府督查室直接组织各类督查。认识到位，连续发力，分层落实，强化督查，是政府责任担当的直接体现。
3.本刊记者：江苏提出要高水平普及15年基础教育，具体而言，有哪些切实有效的实施策略与发展路径？
沈健：“十二五”期间，全省将教育公平特别是义务教育公平作为重中之重一以贯之地抓紧、抓实、抓好。一是加快标准化建设。2015年5月，省政府出台《江苏省义务教育学校办学标准（试行）》，这是全国首个省级层面义务教育综合性办学标准。二是实施改薄行动。编制了《江苏省全面改善义务教育薄弱学校办学条件项目规划（2014-2018年）》，围绕薄弱地区、薄弱学校、薄弱环节，通过短板提升促进义务教育优质均衡发展。三是扶助弱势群体教育。始终坚持流入地政府为主、公办学校为主的原则，不断提高外来务工人员随迁子女在公办学校就读比例，目前全省义务教育阶段外来务工人员随迁子女共150万人，在公办学校就读比例达87%。四是突破均衡发展的关键环节。积极推动教师交流轮岗，全省义务教育学校校长教师定期交流比例达15.3%。探索义务教育阶段教师“县有校用”模式，真正实现教师由“学校人”向“系统人”转变。
我们还根据不同学段教育的特点，不断开通新的项目和工程，引领发展、创新发展，成为江苏“十二五”教育最鲜明的特征和亮点。项目有直指基础教育内涵建设的原创性项目，如2011年启动普通高中课程基地建设，至今已有项目234个；2012年启动薄弱初中质量提升工程，至今已有项目203个；2013年启动小学特色文化建设工程，至今已有项目104个；2013年启动特殊教育发展工程，至今已有项目253个；2014年启动幼儿园课程游戏化建设，至今已有项目100个；2015年启动基础教育前瞻性教学改革项目，至今已有项目42个。有直指基础教育不同学段教育的全省整体性项目。如2010年、2015年分别制定的学前教育第一期、第二期五年行动计划，2014年起实施的义务教育学校改薄工程，以及“十二五”期间实施的义务教育学校现代建设工程、塑胶跑道工程。有直指基础教育责任主体市县的创建性项目，如，义务教育优质均衡发展县（市、区）创建，学前教育改革发展示范区建设创建。有直指基础教育方法、手段改革创新的实验性项目，如百校“E学习”试点、小学珠心算教育实验等。多种项目，五指成拳，共同发力，形成全省基础教育面上宏观架构整体推动和点上内涵建设深度发掘的引擎和路径，引起强烈的反响。 4.本刊记者：2016年是“十三五”的开局之年，如何以前瞻性视野与战略性思维积极应对，推进江苏基础教育可持续性发展？
沈健：“十三五”时期是江苏率先实现教育现代化的决胜阶段。做好2016年的工作，至关重要。全省教育系统要认真贯彻落实省委省政府召开的全省教育工作会议精神，推进基础教育由基本均衡走向优质均衡，全面提升教育现代化水平。
（1）强化公平质量意识，不断增强人民群众优质教育获得感。当入学机会均等问题基本得到解决后，更深层次的教育公平问题就是过程公平和结果公平。学校教育的基本目标是要让每一位学生在其原有基础上获得最好的发展。对照人民群众的需求，基础教育在提升教育质量和促进教育公平方面还有很多工作要做。一要密切关注生源变化，根据经济社会发展和人口变化趋势，调整优化学校布局，不断扩大优质教育资源覆盖面，努力满足人民群众“上好学”的愿望。二要全面实施国家课程方案，突出社会责任感、实践能力、创新精神等核心素养的培养。重视德育、体育和美育，把社会主义核心价值观教育落实到教育教学和管理服务各环节，培养学生良好的体育锻炼习惯和健康生活方式，努力提高学生的审美和人文素养。三要提高教育的可选择性，为不同个性爱好、不同思维品质、不同心理特征的学生提供适合的教育服务。
（2）端正办学思想，切实减轻过重课业负担。学生课业负担过重，已经成为制约我省基础教育全面协调可持续发展的“瓶颈”。当前，切实减轻学生过重课业负担要正确处理好四个关系。一要正确处理素质教育与减轻学生课业负担的关系。减轻过重课业负担是实施素质教育的基础，也是素质教育的应有之义，事关中小学生的身心发展和健康成长。要遵循学生认知规律，改进教学方式，探索“减负增效”的路径，为学生提供自主、合作、探究学习的时间和空间，让每个学生在不同起点上获得最大发展。二要正确处理“五严”规定与需求多样化的关系。教育部等五部门《关于2015年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》提出，“对于确需补课的高中毕业班级，应以答疑、辅导等形式进行，不得违规向学生收取费用”。高三年级学生、家长确有答疑辅导需求的，经家长向学校书面申请，并报当地教育行政部门批准，周六可组织在校答疑辅导，但不得向学生收取费用。除此以外，任何学校不得在校内外以任何名义集中补课。三要正确处理好学校主动减负与社会参与减负的关系。当前，部分地区出现校内不补校外补的现象，学生课业负担和家长经济负担反而加重。省教育厅将出台进一步加强减轻中小学生学业负担工作的意见。各级教育行政部门要加强对学校办学行为的监管，对群众反映强烈、罔顾规定的学校和个人，一经查实要严格追责。要把中小学校在职教师是否组织或参与有偿补课、有偿家教，作为职务评聘、考核奖惩的重要依据，实行一票否决。督导部门要落实责任督学制度，对违规组织补课的地区进行飞行检查，通报检查结果。四要正确处理好引导学生勤奋学习和应试教育相关联的“题海”战术的关系，引导学生为实现“中国梦”增强动力、勤奋学习，丰富知识、提升能力。
（3）建立健全体系，创新校园文化建设。一要加强校园物质文化建设。加强校园的整体规划设计，寓无形的教育思想于有形的物质环境中。要追求文化品位，但要摒弃豪华设计、高档配置的思路，通过校园环境直观感性地反映出校园文化的品质。二要加强校园制度文化建设。基础教育学校也承担维护国家意识形态和传统文化传承的功能，经过科学研究、长期实践，在课程设置、学生行为守则、日常办学规范等方面，形成了一系列符合学生身心成长规律和教育发展规律的制度，所有学校必须不折不扣地执行。三要加强校园精神文化建设。精神文化是学校在长期的教育实践中创造和积淀下来，并为其师生员工所认同和遵循的价值观念和行为习惯。要高度重视校长选任调配工作，关注学校之间的文化交流，在思想交汇中提升校园精神文化的品质。
（4）加强师资队伍建设，提高教师整体素质。努力造就一支师德高尚、业务精湛的高素质教师队伍，是提升基础教育发展水平的关键。一要加强师德师风建设，将师德建设纳入全省基础教育事业总体规划，健全师德建设长效机制。大力宣传优秀教师先进事迹，不断增强教师立德树人、教书育人的荣誉感和责任感，评选“最美江苏教育人”，建立乡村教师荣誉表彰制度，表彰全省教育工作先进集体和先进个人。加强对师德建设工作的督查，对发生的有违师德、造成极坏社会影响的行为，及时严肃处理。二要全面实施《江苏省乡村教师支持计划实施办法（2015-2020年）》，启动乡村教师定向培养工作，把乡村教师队伍建设摆上优先发展的战略位置，定向施策、精准发力，多措并举、标本兼治，加快提升乡村教师队伍整体素质，不断提高乡村教育质量，促进教育公平。三要开展教育人事制度改革，全面推开中小学教师定期注册制度，启动实施义务教育学校“核岗到县”工作，继续推进义务教育学校校长教师轮岗交流，促进教师资源均衡配置。四要深化教师培养模式改革，加强高层次人才队伍建设，评选第十四批江苏省中小学特级教师，继续实施“江苏人民教育家培养工程”“卓越教师培养计划”，招收免费男幼师生600名。五要大力促进教师专业发展，推进教师发展中心建设，完成省级培训教师60万人次以上，实施基础教育教师海外研修培训计划，继续组织全省基础教育青年教师、师范生教学基本功大赛和“一师一优课、一课一名师”活动。■