【摘 要】
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权力是最为显著的政治现象,同时,也是最为重要的组织要素。在迄今为止的社会运行中,权力都发挥着支配和控制的功能,社会治理出于维护秩序的需要,时时处处求助于权力而实现对
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权力是最为显著的政治现象,同时,也是最为重要的组织要素。在迄今为止的社会运行中,权力都发挥着支配和控制的功能,社会治理出于维护秩序的需要,时时处处求助于权力而实现对社会的支配和控制。但是,权力支配和控制导致了社会治理成本的增长,也陷入了集权与分权的二难选择之中。在工业社会低度复杂性和低度不确定性条件下,社会治理成本的增长还是这个社会能够承受的,集权与分权的纠结也在不断地调整中获得某种平衡。然而,当社会呈现了高度复杂性和高度不确定性的时候,权力运行的这些消极效应就会得到放大,以至于社会难以承受。在全球化和后
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