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第三次国家卫生服务调查结果显示，我国目前有48．9％的群众患病时应就诊而不就诊，有29．6％的人应住院而不住院，这充分说明了群众“看病难、看病贵”的基本状况。究其原因主要有：（1）卫生资源总体不足，我国有13亿人口，占世界人口的22％，而卫生总费用仅占世界卫生总费用的2％；（2）卫生资源配置不合理。农村和社区医院发展严重滞后，设备条件差，服务水平不高，群众对基层医院缺乏基本的信任，大病小病都到大医院就诊，既浪费了宝贵的卫生资源，又加剧了“看病难、看病贵”；（3）医疗保障体系不健全，相当多的群众靠自费就医，