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摘要：财政支出结构优化是财政资源合理配置的本质要求，从高新区的实际情况出发，通过分析和比较高新区财政支出结构现状和存在的问题，提出优化高新区财政支出结构的对策和措施。
关键词：财政支出；结构优化
财政支出结构的优化是指财政支出内部比例和要素的重新确立，是随着经济的发展和社会经济结构转型而发生的，其本质是为了适应经济社会的发展要求。
乌鲁木齐高新区（以下简称“高新区”）是经国务院批准，于1992年8月成立的全国首批国家级高新技术产业开发区之一。建区20年来，高新区立足新疆优势资源转化，初步建成了全疆发展高新技术产业的重要基地和现代化的科技新城区。近年来，财政工作取得了长足进步，但财政支出也面临许多问题，“十二五”及今后一段时期，高新区应根据财政支出结构的变化规律，积极主动地消除财政支出中的不合理因素，使财政支出结构朝着有利于实现经济社会和谐的方向发展。
一、高新区财政支出结构现状
按照政府职能将高新区财政支出项目分为一般政府服务支出、社会服务支出、经济服务支出、其他支出四大类。
1.一般政府服务支出绝对规模增长较快。一般公共服务支出占财政支出比重从2007年的6.88%上升到2012年的7.56%，比重最高的年份是2009年，为12.59%。从人均支出的角度测算， 2007年人均支出为32万元，2012年为51.5万元，一般公共服务支出费用的绝对额和人均支出水平提升较快，将会对高新区的经济发展产生一定的影响。
2.社会服务支出所占比重最小，绝对支出呈稳步增长态势，相对规模比较稳定。高新区教育、卫生、文化等社会事务支出原并入新市区管辖，支出比重基本为零，科技支出为主要内容。社会服务支出6年间年均增长37.5%；相对规模一直保持相对稳定的份额，2009年比重最高，原因为高新区成立新机构，投入了专项科技经费用于孵化器建设，扣除个别因素影响外，年均支出比重在5%左右。社会服务支出比重呈逐年上升趋势，虽所占比重较低，但也体现了高新区管委会行使政府职能的理性行为。
3.经济服务支出所占比重最大，绝对规模呈逐年上升趋势。6年年均支出占到总财力的近2/3，该支出的特点为：一是城乡社区事务支出规模较大，占财政支出比重40%左右，2012年为59.08%。主要是高新区近几年加大了基础设施建设，为高新区招商引资奠定了良好基础；二是工业商业金融等服务的支出比重逐年增加，年均比重在20%左右，该支出主要是对企业支付的扶持奖励资金，充分体现了高新区发展经济、发展工业，尤其是发展高科技企业的总体思想。
4.其他支出所占比重呈逐年下降的趋势。2007年其他支出所占比重最高，为19.45%，2012年最低为9.89%。这说明高新区在调整支出结构方面的思路，要最大限度的发挥自资金的使用效益，将资金支出安排在更需要的领域。
二、高新区财政支出结构存在的问题
1.财政支出内部结构尚不平衡。从财政支出结构的分项目分析可以看出，经济服务支出占财政支出的绝对规模逐年上升，城乡社区事务支出所占比重已接近财政支出的50%，科学技术和社会保障支出比重偏小，行政成本增长势头未能得到有效遏制，一般公共服务人均支出平均指标也增长过快，以上各项造成了财政支出内部结构尚不平衡，均降低了财政资金的使用效益，在高新区“二次创业”阶段，不利于经济的长远发展和产业结构调整。
2.一般公共服务支出增长过快。近年来，高新区人员和机构的大幅增长给高新区财政支出的增长带来压力，也必然对经济的发展带来不利影响。因为毕竟行政运行成本不能直接创造社会物质财富，在财政收入一定的情况下，行政成本的超常增长，不仅会挤占其他公共事务支出，也会挤占其他生产性支出，必然影响到高新区公共事业和经济的发展。一般性支出所占比重高，也加剧了财政支出结构不合理现象。
3.财政对教育卫生等事业投入比例过小。高新区由于其体制的特殊性，由新市区承担科教文卫等社会管理事务，但随着城市化进程的不断加快，尤其是在“区政合一”的背景下，高新区的社会管理职能不断完善，在高新区辖区内居住的居民人数也不断增加，随之产生一系列教育、医疗卫生等生活服务配套需求，这也就要求政府需加大对此行业的财政投入。
4.科技投入仍较不足。高新区科学技术投入在财政支出中所占的比重仅占2%左右，除2009年个案外，支出比重总体偏低。高新区地处我国西部，属于经济欠发达地区，科技支出的总水平较低。但作为高新技术企业的孵化和培育基地，科学技术是第一生产力，区域间科技投入的较大差距势必进一步拉大各地的经济差距。
5.基础设施建设支出总体效益不理想。基础设施建设是高新区招商引资、筑巢引凤和发展经济的前提，近6年来，高新区对基础设施的投入平均比重占一般预算支出的40%左右。由于机构设置、人员管理等方面的原因，基础设施建设支出的总体效益仍不理想，对市政设施的后期维护成本较高，造成资金支出效益不理想。
6.企业扶持资金发挥扶持引导作用尚不突出。设立此资金的宗旨为对企业发展发挥引导、示范和杠杆作用。该项支出的绝对额由2007年的1.2亿元上升到2012年的2.63亿元，占财政支出的平均比重为24.59%，在财政支出项目中所占比重也极大。目前，高新区财政在企业扶持和产业结构调整等方面，引导和推动力度不足，产业导向性不强，特色定位不明显，对推动经济发展方式转变、调整产业行业结构的导向作用尚未充分发挥。
三、优化财政支出结构的对策
1.建立民生导向的财政支出体系
（1）完善社会保障体系建设。财政必须按照公共财政要求，进一步调整现行支出分配结构，尽快使财政资金退出一般竞争性领域，同时相应削减行政经费和一般事业经费支出，从而真正把社会保障支出作为财政预算的一个重要内容。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，实现城镇居民的全覆盖。力争到“十二五”末，全区居民基本实现老有所养、病有所医、弱有所帮、贫有所济。 （2）完善教育和科研投入机制。加快发展教育事业，提高教育教学质量。要增加预算口径的教育支出大幅增长。坚持科教兴区和教育优先发展，要继续发挥财政科研投入的主渠道作用。财政要利用政策的导向作用，促使企业建立技术创新机制。
（3）优化财政生态环境资金投入。积极构建人工林与自然植被协调，生态功能完备的保障体系。加大对环境保护与治理的投入力度。严格执行企业“三废”达标排放和环境影响评价制度，严厉查处环境违法行为。积极支持能源节约，进一步强化节能减排检查、考核和控制约束机制。
（4）优化公共卫生的投入机制。优化公共卫生的投入机制，科学合理配置资源，强化预防、保健和基本医疗服务功能。着重加强卫生人才的引进和培养，优化卫生人才队伍结构。探索公立医院改革，积极推进基本药物制度改革，扩大基本公共卫生服务项目，满足群众医疗卫生需求。
（5）创新支出管理方法，降低行政运行成本。，深化支出改革，创新管理方法，必将成为降低行政成本的重要途径，而且这对于推进节约型政府的建设具有深远的意义。加强对重点控制支出的管理。在各地不断完善管理创新方式的基础上，一方面应加快重点控制支出，规范收入分配。
2.完善相关预算管理制度等配套措施
完善财政管理制度改革，切实提高财政管理的科学化、精细化水平。一是完善政府预算编制体系，细化部门预算编制，提高预算编制的科学性和准确性。二是完善预算执行制度。扩大国库集中支付范围，加大财政直接支付比重，规范资金清算，确保财政资金安全运行。三是完善行政事业单位国有资产管理，建立固定资产动态监管信息库，及时掌握国有资产变动情况。研究建立资产管理与预算管理有机结合的机制。
3.建立和完善绩效评价运行体系
按照公共财政的要求，要切实明确绩效评价的对象、内容和范围，规范财政支出绩效评价的程序和行为，保证绩效评价工作规范、协调、有序进行。进一步整合绩效评价基础数据资源，实现绩效评价工作信息化管理，开发建立财政支出评价项目库、专家库等技术支撑系统。先以项目支出绩效评价和部分事业单位财政支出整体绩效评价为重点，选择具有代表性的项目或单位开展试点，积极探索，总结经验，循序渐进，努力建立和完善财政绩效评价运行体系。并把财政支出绩效评价工作，作为深化财政支出管理体制改革，不断提高财政资金使用效益的长效机制。
四、结论
高新区财政支出结构的调整和优化，必须坚持“有所为”与“有所不为”的原则，按照科学发展观和公共财政体制的要求，合理界定财政支出范围，转变政府职能，尤其是依托高新区和新市区原有的资源和管理优势，实行资源共享，优势互补。本文对高新区2007年政府收支科目改革以来六年的财政支出结构现状进行了分析研究，阐述了高新区财政支出结构中存在的问题，提出高新区财政支出结构调整优化的一些对策。但要真正完善财政支出结构还需更多的改革。
参考文献：
[1]曹丽萍：分析财政支出结构优化中存在的问题[J].时代金融，2012.12.
[2]边 宇：海勃湾区财政支出结构优化研究[D].内蒙古：内蒙古大学，2011.
[3]邓子基：《财政学》[M]，高等教育出版社，2005.2：70-71.
[4]乌鲁木齐高新区2007-2012年度统计公报.[Z].
关键词：财政支出；结构优化
财政支出结构的优化是指财政支出内部比例和要素的重新确立，是随着经济的发展和社会经济结构转型而发生的，其本质是为了适应经济社会的发展要求。
乌鲁木齐高新区（以下简称“高新区”）是经国务院批准，于1992年8月成立的全国首批国家级高新技术产业开发区之一。建区20年来，高新区立足新疆优势资源转化，初步建成了全疆发展高新技术产业的重要基地和现代化的科技新城区。近年来，财政工作取得了长足进步，但财政支出也面临许多问题，“十二五”及今后一段时期，高新区应根据财政支出结构的变化规律，积极主动地消除财政支出中的不合理因素，使财政支出结构朝着有利于实现经济社会和谐的方向发展。
一、高新区财政支出结构现状
按照政府职能将高新区财政支出项目分为一般政府服务支出、社会服务支出、经济服务支出、其他支出四大类。
1.一般政府服务支出绝对规模增长较快。一般公共服务支出占财政支出比重从2007年的6.88%上升到2012年的7.56%，比重最高的年份是2009年，为12.59%。从人均支出的角度测算， 2007年人均支出为32万元，2012年为51.5万元，一般公共服务支出费用的绝对额和人均支出水平提升较快，将会对高新区的经济发展产生一定的影响。
2.社会服务支出所占比重最小，绝对支出呈稳步增长态势，相对规模比较稳定。高新区教育、卫生、文化等社会事务支出原并入新市区管辖，支出比重基本为零，科技支出为主要内容。社会服务支出6年间年均增长37.5%；相对规模一直保持相对稳定的份额，2009年比重最高，原因为高新区成立新机构，投入了专项科技经费用于孵化器建设，扣除个别因素影响外，年均支出比重在5%左右。社会服务支出比重呈逐年上升趋势，虽所占比重较低，但也体现了高新区管委会行使政府职能的理性行为。
3.经济服务支出所占比重最大，绝对规模呈逐年上升趋势。6年年均支出占到总财力的近2/3，该支出的特点为：一是城乡社区事务支出规模较大，占财政支出比重40%左右，2012年为59.08%。主要是高新区近几年加大了基础设施建设，为高新区招商引资奠定了良好基础；二是工业商业金融等服务的支出比重逐年增加，年均比重在20%左右，该支出主要是对企业支付的扶持奖励资金，充分体现了高新区发展经济、发展工业，尤其是发展高科技企业的总体思想。
4.其他支出所占比重呈逐年下降的趋势。2007年其他支出所占比重最高，为19.45%，2012年最低为9.89%。这说明高新区在调整支出结构方面的思路，要最大限度的发挥自资金的使用效益，将资金支出安排在更需要的领域。
二、高新区财政支出结构存在的问题
1.财政支出内部结构尚不平衡。从财政支出结构的分项目分析可以看出，经济服务支出占财政支出的绝对规模逐年上升，城乡社区事务支出所占比重已接近财政支出的50%，科学技术和社会保障支出比重偏小，行政成本增长势头未能得到有效遏制，一般公共服务人均支出平均指标也增长过快，以上各项造成了财政支出内部结构尚不平衡，均降低了财政资金的使用效益，在高新区“二次创业”阶段，不利于经济的长远发展和产业结构调整。
2.一般公共服务支出增长过快。近年来，高新区人员和机构的大幅增长给高新区财政支出的增长带来压力，也必然对经济的发展带来不利影响。因为毕竟行政运行成本不能直接创造社会物质财富，在财政收入一定的情况下，行政成本的超常增长，不仅会挤占其他公共事务支出，也会挤占其他生产性支出，必然影响到高新区公共事业和经济的发展。一般性支出所占比重高，也加剧了财政支出结构不合理现象。
3.财政对教育卫生等事业投入比例过小。高新区由于其体制的特殊性，由新市区承担科教文卫等社会管理事务，但随着城市化进程的不断加快，尤其是在“区政合一”的背景下，高新区的社会管理职能不断完善，在高新区辖区内居住的居民人数也不断增加，随之产生一系列教育、医疗卫生等生活服务配套需求，这也就要求政府需加大对此行业的财政投入。
4.科技投入仍较不足。高新区科学技术投入在财政支出中所占的比重仅占2%左右，除2009年个案外，支出比重总体偏低。高新区地处我国西部，属于经济欠发达地区，科技支出的总水平较低。但作为高新技术企业的孵化和培育基地，科学技术是第一生产力，区域间科技投入的较大差距势必进一步拉大各地的经济差距。
5.基础设施建设支出总体效益不理想。基础设施建设是高新区招商引资、筑巢引凤和发展经济的前提，近6年来，高新区对基础设施的投入平均比重占一般预算支出的40%左右。由于机构设置、人员管理等方面的原因，基础设施建设支出的总体效益仍不理想，对市政设施的后期维护成本较高，造成资金支出效益不理想。
6.企业扶持资金发挥扶持引导作用尚不突出。设立此资金的宗旨为对企业发展发挥引导、示范和杠杆作用。该项支出的绝对额由2007年的1.2亿元上升到2012年的2.63亿元，占财政支出的平均比重为24.59%，在财政支出项目中所占比重也极大。目前，高新区财政在企业扶持和产业结构调整等方面，引导和推动力度不足，产业导向性不强，特色定位不明显，对推动经济发展方式转变、调整产业行业结构的导向作用尚未充分发挥。
三、优化财政支出结构的对策
1.建立民生导向的财政支出体系
（1）完善社会保障体系建设。财政必须按照公共财政要求，进一步调整现行支出分配结构，尽快使财政资金退出一般竞争性领域，同时相应削减行政经费和一般事业经费支出，从而真正把社会保障支出作为财政预算的一个重要内容。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，实现城镇居民的全覆盖。力争到“十二五”末，全区居民基本实现老有所养、病有所医、弱有所帮、贫有所济。 （2）完善教育和科研投入机制。加快发展教育事业，提高教育教学质量。要增加预算口径的教育支出大幅增长。坚持科教兴区和教育优先发展，要继续发挥财政科研投入的主渠道作用。财政要利用政策的导向作用，促使企业建立技术创新机制。
（3）优化财政生态环境资金投入。积极构建人工林与自然植被协调，生态功能完备的保障体系。加大对环境保护与治理的投入力度。严格执行企业“三废”达标排放和环境影响评价制度，严厉查处环境违法行为。积极支持能源节约，进一步强化节能减排检查、考核和控制约束机制。
（4）优化公共卫生的投入机制。优化公共卫生的投入机制，科学合理配置资源，强化预防、保健和基本医疗服务功能。着重加强卫生人才的引进和培养，优化卫生人才队伍结构。探索公立医院改革，积极推进基本药物制度改革，扩大基本公共卫生服务项目，满足群众医疗卫生需求。
（5）创新支出管理方法，降低行政运行成本。，深化支出改革，创新管理方法，必将成为降低行政成本的重要途径，而且这对于推进节约型政府的建设具有深远的意义。加强对重点控制支出的管理。在各地不断完善管理创新方式的基础上，一方面应加快重点控制支出，规范收入分配。
2.完善相关预算管理制度等配套措施
完善财政管理制度改革，切实提高财政管理的科学化、精细化水平。一是完善政府预算编制体系，细化部门预算编制，提高预算编制的科学性和准确性。二是完善预算执行制度。扩大国库集中支付范围，加大财政直接支付比重，规范资金清算，确保财政资金安全运行。三是完善行政事业单位国有资产管理，建立固定资产动态监管信息库，及时掌握国有资产变动情况。研究建立资产管理与预算管理有机结合的机制。
3.建立和完善绩效评价运行体系
按照公共财政的要求，要切实明确绩效评价的对象、内容和范围，规范财政支出绩效评价的程序和行为，保证绩效评价工作规范、协调、有序进行。进一步整合绩效评价基础数据资源，实现绩效评价工作信息化管理，开发建立财政支出评价项目库、专家库等技术支撑系统。先以项目支出绩效评价和部分事业单位财政支出整体绩效评价为重点，选择具有代表性的项目或单位开展试点，积极探索，总结经验，循序渐进，努力建立和完善财政绩效评价运行体系。并把财政支出绩效评价工作，作为深化财政支出管理体制改革，不断提高财政资金使用效益的长效机制。
四、结论
高新区财政支出结构的调整和优化，必须坚持“有所为”与“有所不为”的原则，按照科学发展观和公共财政体制的要求，合理界定财政支出范围，转变政府职能，尤其是依托高新区和新市区原有的资源和管理优势，实行资源共享，优势互补。本文对高新区2007年政府收支科目改革以来六年的财政支出结构现状进行了分析研究，阐述了高新区财政支出结构中存在的问题，提出高新区财政支出结构调整优化的一些对策。但要真正完善财政支出结构还需更多的改革。
参考文献：
[1]曹丽萍：分析财政支出结构优化中存在的问题[J].时代金融，2012.12.
[2]边 宇：海勃湾区财政支出结构优化研究[D].内蒙古：内蒙古大学，2011.
[3]邓子基：《财政学》[M]，高等教育出版社，2005.2：70-71.
[4]乌鲁木齐高新区2007-2012年度统计公报.[Z].