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摘要：城乡公共交通作为交通系统的重要组成部分，与人民群众生产生活息息相关，是满足人民群众基本出行需求的社会公益性事业。香港的公共交通在先天不足条件下发展得有声有色，引起世界的关注和思考。大陆城市想要优先发展公共交通，也应从科技技术，优化公交设备及管理，严格执法、高效管理、统筹发展等方面着手。
关键词：城市农村公共交通优先发展
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
一、城乡公共交通的需求与现有能力的矛盾日益突出
江苏省吴江市，面积1176平方公里，2012年户籍人口80万，外来常住人口约70万，GDP为1341亿人民币，连续多年位列全国百强县第一方阵。拥有等级公路里程2300公里，其中高速公路86公里，一级公路207公里。基本建成所有乡镇20分钟内上高速公路、30分钟内到达吴江中心城区、过境车辆40分钟内离境的道路交通格局。近几年来，我市城乡公共交通有了较快发展，但随着城市现代化和新农村建设的加快，城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，广大人民群众的出行需求越来越高，公共交通企业面对日益繁重的公共交通任务和社会福利性负担, 经营越扩大，亏损越严重。因此，必须加强各级财政对公共交通全方位的补贴，明确政府公共财政购买公共交通服务理念，为城乡公共交通优先发展奠定了坚实的基础。
二、制约城乡公共交通可持续发展的主要因素
城乡公共交通快速发展，为市民日常出行提供了极大的方便，使得乘坐公共交通的比例持续增长，但目前我市城乡公共交通的拓展遇到了若干瓶颈，导致公共交通的现状与市民日益增长的出行需求矛盾突出，主要体现在以下几个方面：
（一）道路基础设施制约公交线网进一步拓展
1、农村公路大中修发展不平衡，制约公交服务进一步延伸。现有农村公路大中修已逐渐开始结合公交线网规划，但部分镇区列入改造计划的农村公路，路况无法开通公交满足市民出行需求。
2、农村公路未形成有效环路，制约公交运行效率。现有农村公路网络改造过程中断头路情况频现，机动车辆无法通行，导致部分村域面积实际仍为公交盲区。
3、交通管理和服务与道路延伸不同步。才完成大中修的乡镇道路，严重缺少交通管制及道路管养人员，因超重车辆碾压等原因再次破损，影响公交车辆正常运行。
（二）站场服务设施制约公交服务进一步延伸
我市城乡公交行业已发展至今拥有120条线路585辆车辆的规模，但与之相配备的公交停保场、首末站及换乘站则比较少，配套不完善，严重制约了公交服务质量的进一步提升。
（三）公共资源配置制约公交优先有效凸显
城乡公共交通的进一步拓展，公交行业已突破单纯的交通领域，需要由规划、城建、公安等多部门共同参与，现有公共资源配置模式限制了公交优先战略的进一步实施。
1、公交站场规划用地难以落实，制约公交持续发展
“十二五”期间，计划新建或改建公交、客运枢纽站、首末站、停保场33个，用以逐步提高客运服务的服务水平。尽管上述规划已经市政府批转实施，但由于建成区用地紧张、改造拆迁费用较高等诸多原因，原本应在近期实施建设的场站依然无法落实。
2、道路资源未予公交运行优先，制约公交运行效率
道路资源分配方面并未倾向于公共交通。我市目前尚无一条正式启用的公交专用车道；各道路交叉口也缺少为公交车辆运行专门配备的信号配时，公交车辆无法体现效率和优先，不利于将市民吸引到公交上来，也无助于缓解城市道路交通压力。
3、城市管理未予公交优先通行，制约城市交通运行效率
城管部门在道路两侧划定了众多的机动车停车位，在一定程度上缓解了停车难问题。但过多停车位导致城市道路变窄，公交车辆在普通道路上停靠上下客，已成为城区道路上下班高峰时段通行拥堵的一大诱因，严重损害了公交在市民心目中的定位和形象。
（四）绿色出行理念未有效宣传，公交优先无法凸显
尽管公交优先战略在各级政府的政策层面已开始得到体现，但在市民的日常出行中，公交出行仍未成为主要方式。一方面是由于目前我市公交行业快速发展时间尚短，服务仍停留在覆盖区域为主，在舒适性、便捷性、换乘优惠等方面尚有欠缺，无法完全满足市民多样性的出行需求；另一方面在于绿色交通出行宣传力度不够，绿色交通出行理念没有深入人心。
（五）公共交通行业不稳定因素较多
今年上半年，各地公共交通行业普遍出现了不稳定因素，城市拥堵、劳动强度偏大、薪酬结构存在矛盾，影响公交驾驶员稳定；油价偏高、收入减少、非法营运屡禁不止，影响驾驶员正当利益。尽管我市的公交行业处于政府财政托底经营状态，出租行业采用出租车经营权无偿使用模式，与其他城市相比行业稳定性有所保障，上半年仍出现了汾湖公交小范围罢运等不稳定现象。
三、优先发展城乡公共交通的对策和建议
总结上述情况，笔者认为需要采取有针对性的措施，消除瓶颈，才能赢得优先发展城乡公共交通的良好局面。
（一）加强基础设施建设，发展综合客运体系，实施农村公路大中修工程
1、发展综合运输客运体系
十二五期间，吴江境内将建设苏州轨道交通4号线南延工程、吴江东西快速干线、苏嘉甬高速公路以及通苏嘉、沪苏湖城际铁路等交通综合运输体系。一是统筹考虑公路客运枢纽与铁路、轨道、公交等运输方式的有机衔接，充分发挥枢纽场站的快速集散和零换乘功能。二是加强运输组织，衔接融合多种运输方式。充分发挥道路运输灵活机动，强化道路客运与其他运输方式之间的无缝对接。
2、进一步解决公交线路在乡镇地区“最后一公里”的问题。这需要健全的农村公路网和配套设施为其提供运行条件，今年新建130个行政村公交候车亭，新开10条镇村公交线路，实现了吴江全市250个行政村公交全覆盖。
针对农村公路的现状，加快实施未开通公交线路区域道路大中修工作。道路条件具备一条，公交线路开通一条，进一步扩大城乡公交线网覆盖面。
同步延伸交通管理与服务。加大对农路交通管理与服务的投入，进一步扩大农路养护，稽查队伍力量，检查点覆盖率。
（二）加快建设公交站场设施和智能化改造，实现公交线路的更新扩容
公共交通若要成为市民日常出行的首选，就需要继续大力开展公交站场基础设施建设，努力实现车辆线路更新扩容。截止到11月，我市共有各级城乡公交线路120条，总里程1538.2公里，较去年增加208.5公里，增幅15.7%；共有各类型公交车辆585辆，较去年净增76辆，增幅14.7%；空调车比例达到98.4%，城区居民公交出行率稳定在27%左右。市民刷卡乘车享受75折优惠，老年人60周岁以上半价、70周岁以上免费。
1、严格执行各项规划要求，落实公交站场用地
根据《吴江市“十二五”交通运输发展规划》，“十二五”期间，计划新建或改建公交枢纽站、首末站 26 个，分近期、中期、遠期实施建设。各相关单位对公交场站用地实施优先供给，尽快落实、实施急需于近期建设的公交站场，便于推动城乡共公共交通优先健康发展。
2、加快建设公交首末站、换乘站设施，缓解城市交通压力
城市公交首末站占地较少，可通过对现有城区零散闲置用地改造实现，提高土地综合利用率。首末站用地灵活，投资较少，对公交线网日常运行具有关键意义。
3、搭建智能化公交系统，科学运营城乡公交
创新公交行业管理模式，全市585辆公交车辆100%搭载智能化车载系统，配建近600个智能化公交候车亭设施。市民可以在候车亭查询到途经线路车辆的实时情况；管理部门可以在调度中心通过车载监控设备实现远程监控；驾驶员可以使用自动报站系统减轻劳动强度。
5、加大与周边城市交通对接力度和密度
一是实施苏州到吴江松陵客运班线公交化改造。对原有的苏松城际客运东中西等三条线路进行改造，采取降低票价、刷卡优惠等措施服务两地市民出行，同时增加苏州市区停靠站点，推动吴江与苏州的同城效应。二是在开通松陵、盛泽、汾湖至上海虹桥枢纽三条快速班线、震泽至浙江南浔、桃源至浙江乌镇跨省公交基础上，今年又开通桃源至浙江南浔线路，开通震泽至上海虹桥班线，加速融入长三角区域一体化。
（三）贯彻实施公交优先战略，各部门协商推进绿色公交事业
现代公共交通的进一步发展，已彻底突破单一部门管理范畴，需要政府各相关单位共同协作，齐头并进。
1、落實《吴江市公交候车亭设施规划建设管理办法》，按照《管理办法》的规定，新建、改建客流集散公共场所、大型公共设施，住宅小区、旅游景点、城市主次干道、等级公路，建设单位均应会同市交通、规划、建设等部门同步规划、同步建设公交候车亭设施。市政府督促各相关部门，严格按照相关规定予以落实。
2、布设交叉口公交专用车道，配备专用信号，提高公交通行效率
由市政府牵头，公安、城管、交通部门协商，开展城市公交专用车道建设，充分给予公交车辆优先路权。重点在城市主干道及拥堵路段的关键交叉口设置公交专用车道或专用停车等候区，并配备公交专用信号，实现公交车辆与其他车辆在交叉口的隔离，提高公交车辆运行效率。
3、加大城市管理力度，确保公交车辆运行畅通
由市政府牵头，公安、城管、交通部门协商，规范道路停车。合理调整道路两侧停车位设置，给予公交车辆足够停靠空间并加大对占用公交停靠区域车辆的管理力度，确保公交车辆优先通行权利。
（四）大力宣传绿色出行理念，凸显公交优先。
随着公交优先战略在政府的政策层面逐渐体现，不断提高我市公共交通在舒适性、便捷性、优惠等方面的优势，满足市民多样性的出行需求，大力宣传绿色交通出行理念。使得在市民的日常出行中，公交出行成为首选。
（五）完善制度，强化管理，确保行业稳定优先发展
1、改革公交运作模式，降低驾驶员劳动强度
2、调整公交行业薪酬结构，增提高公交行业吸引力
3、改善公交驾驶员工作环境，解决“三难”问题
4、完善出租车油补发放，合理调整出租车起步价，稳定出租驾驶员队伍
5、完善电调系统，减少车辆无效里程，增加出租驾驶员营业收入
6、加强打击非法营运车辆力度，维护出租驾驶员正当利益
参考文献：
1.《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》国办发〔2005〕46号
2.《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见建议》〔2006〕288号
3.《省政府办公厅转发省交通厅等部门关于加快道路运输业发展若干意见的通知》苏政办发〔2006〕153 号
4.《江苏省吴江市“十二五”交通运输发展规划》〔2010〕
5.《江苏省吴江市城乡公交一体化规划》〔2010〕
关键词：城市农村公共交通优先发展
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
一、城乡公共交通的需求与现有能力的矛盾日益突出
江苏省吴江市，面积1176平方公里，2012年户籍人口80万，外来常住人口约70万，GDP为1341亿人民币，连续多年位列全国百强县第一方阵。拥有等级公路里程2300公里，其中高速公路86公里，一级公路207公里。基本建成所有乡镇20分钟内上高速公路、30分钟内到达吴江中心城区、过境车辆40分钟内离境的道路交通格局。近几年来，我市城乡公共交通有了较快发展，但随着城市现代化和新农村建设的加快，城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，广大人民群众的出行需求越来越高，公共交通企业面对日益繁重的公共交通任务和社会福利性负担, 经营越扩大，亏损越严重。因此，必须加强各级财政对公共交通全方位的补贴，明确政府公共财政购买公共交通服务理念，为城乡公共交通优先发展奠定了坚实的基础。
二、制约城乡公共交通可持续发展的主要因素
城乡公共交通快速发展，为市民日常出行提供了极大的方便，使得乘坐公共交通的比例持续增长，但目前我市城乡公共交通的拓展遇到了若干瓶颈，导致公共交通的现状与市民日益增长的出行需求矛盾突出，主要体现在以下几个方面：
（一）道路基础设施制约公交线网进一步拓展
1、农村公路大中修发展不平衡，制约公交服务进一步延伸。现有农村公路大中修已逐渐开始结合公交线网规划，但部分镇区列入改造计划的农村公路，路况无法开通公交满足市民出行需求。
2、农村公路未形成有效环路，制约公交运行效率。现有农村公路网络改造过程中断头路情况频现，机动车辆无法通行，导致部分村域面积实际仍为公交盲区。
3、交通管理和服务与道路延伸不同步。才完成大中修的乡镇道路，严重缺少交通管制及道路管养人员，因超重车辆碾压等原因再次破损，影响公交车辆正常运行。
（二）站场服务设施制约公交服务进一步延伸
我市城乡公交行业已发展至今拥有120条线路585辆车辆的规模，但与之相配备的公交停保场、首末站及换乘站则比较少，配套不完善，严重制约了公交服务质量的进一步提升。
（三）公共资源配置制约公交优先有效凸显
城乡公共交通的进一步拓展，公交行业已突破单纯的交通领域，需要由规划、城建、公安等多部门共同参与，现有公共资源配置模式限制了公交优先战略的进一步实施。
1、公交站场规划用地难以落实，制约公交持续发展
“十二五”期间，计划新建或改建公交、客运枢纽站、首末站、停保场33个，用以逐步提高客运服务的服务水平。尽管上述规划已经市政府批转实施，但由于建成区用地紧张、改造拆迁费用较高等诸多原因，原本应在近期实施建设的场站依然无法落实。
2、道路资源未予公交运行优先，制约公交运行效率
道路资源分配方面并未倾向于公共交通。我市目前尚无一条正式启用的公交专用车道；各道路交叉口也缺少为公交车辆运行专门配备的信号配时，公交车辆无法体现效率和优先，不利于将市民吸引到公交上来，也无助于缓解城市道路交通压力。
3、城市管理未予公交优先通行，制约城市交通运行效率
城管部门在道路两侧划定了众多的机动车停车位，在一定程度上缓解了停车难问题。但过多停车位导致城市道路变窄，公交车辆在普通道路上停靠上下客，已成为城区道路上下班高峰时段通行拥堵的一大诱因，严重损害了公交在市民心目中的定位和形象。
（四）绿色出行理念未有效宣传，公交优先无法凸显
尽管公交优先战略在各级政府的政策层面已开始得到体现，但在市民的日常出行中，公交出行仍未成为主要方式。一方面是由于目前我市公交行业快速发展时间尚短，服务仍停留在覆盖区域为主，在舒适性、便捷性、换乘优惠等方面尚有欠缺，无法完全满足市民多样性的出行需求；另一方面在于绿色交通出行宣传力度不够，绿色交通出行理念没有深入人心。
（五）公共交通行业不稳定因素较多
今年上半年，各地公共交通行业普遍出现了不稳定因素，城市拥堵、劳动强度偏大、薪酬结构存在矛盾，影响公交驾驶员稳定；油价偏高、收入减少、非法营运屡禁不止，影响驾驶员正当利益。尽管我市的公交行业处于政府财政托底经营状态，出租行业采用出租车经营权无偿使用模式，与其他城市相比行业稳定性有所保障，上半年仍出现了汾湖公交小范围罢运等不稳定现象。
三、优先发展城乡公共交通的对策和建议
总结上述情况，笔者认为需要采取有针对性的措施，消除瓶颈，才能赢得优先发展城乡公共交通的良好局面。
（一）加强基础设施建设，发展综合客运体系，实施农村公路大中修工程
1、发展综合运输客运体系
十二五期间，吴江境内将建设苏州轨道交通4号线南延工程、吴江东西快速干线、苏嘉甬高速公路以及通苏嘉、沪苏湖城际铁路等交通综合运输体系。一是统筹考虑公路客运枢纽与铁路、轨道、公交等运输方式的有机衔接，充分发挥枢纽场站的快速集散和零换乘功能。二是加强运输组织，衔接融合多种运输方式。充分发挥道路运输灵活机动，强化道路客运与其他运输方式之间的无缝对接。
2、进一步解决公交线路在乡镇地区“最后一公里”的问题。这需要健全的农村公路网和配套设施为其提供运行条件，今年新建130个行政村公交候车亭，新开10条镇村公交线路，实现了吴江全市250个行政村公交全覆盖。
针对农村公路的现状，加快实施未开通公交线路区域道路大中修工作。道路条件具备一条，公交线路开通一条，进一步扩大城乡公交线网覆盖面。
同步延伸交通管理与服务。加大对农路交通管理与服务的投入，进一步扩大农路养护，稽查队伍力量，检查点覆盖率。
（二）加快建设公交站场设施和智能化改造，实现公交线路的更新扩容
公共交通若要成为市民日常出行的首选，就需要继续大力开展公交站场基础设施建设，努力实现车辆线路更新扩容。截止到11月，我市共有各级城乡公交线路120条，总里程1538.2公里，较去年增加208.5公里，增幅15.7%；共有各类型公交车辆585辆，较去年净增76辆，增幅14.7%；空调车比例达到98.4%，城区居民公交出行率稳定在27%左右。市民刷卡乘车享受75折优惠，老年人60周岁以上半价、70周岁以上免费。
1、严格执行各项规划要求，落实公交站场用地
根据《吴江市“十二五”交通运输发展规划》，“十二五”期间，计划新建或改建公交枢纽站、首末站 26 个，分近期、中期、遠期实施建设。各相关单位对公交场站用地实施优先供给，尽快落实、实施急需于近期建设的公交站场，便于推动城乡共公共交通优先健康发展。
2、加快建设公交首末站、换乘站设施，缓解城市交通压力
城市公交首末站占地较少，可通过对现有城区零散闲置用地改造实现，提高土地综合利用率。首末站用地灵活，投资较少，对公交线网日常运行具有关键意义。
3、搭建智能化公交系统，科学运营城乡公交
创新公交行业管理模式，全市585辆公交车辆100%搭载智能化车载系统，配建近600个智能化公交候车亭设施。市民可以在候车亭查询到途经线路车辆的实时情况；管理部门可以在调度中心通过车载监控设备实现远程监控；驾驶员可以使用自动报站系统减轻劳动强度。
5、加大与周边城市交通对接力度和密度
一是实施苏州到吴江松陵客运班线公交化改造。对原有的苏松城际客运东中西等三条线路进行改造，采取降低票价、刷卡优惠等措施服务两地市民出行，同时增加苏州市区停靠站点，推动吴江与苏州的同城效应。二是在开通松陵、盛泽、汾湖至上海虹桥枢纽三条快速班线、震泽至浙江南浔、桃源至浙江乌镇跨省公交基础上，今年又开通桃源至浙江南浔线路，开通震泽至上海虹桥班线，加速融入长三角区域一体化。
（三）贯彻实施公交优先战略，各部门协商推进绿色公交事业
现代公共交通的进一步发展，已彻底突破单一部门管理范畴，需要政府各相关单位共同协作，齐头并进。
1、落實《吴江市公交候车亭设施规划建设管理办法》，按照《管理办法》的规定，新建、改建客流集散公共场所、大型公共设施，住宅小区、旅游景点、城市主次干道、等级公路，建设单位均应会同市交通、规划、建设等部门同步规划、同步建设公交候车亭设施。市政府督促各相关部门，严格按照相关规定予以落实。
2、布设交叉口公交专用车道，配备专用信号，提高公交通行效率
由市政府牵头，公安、城管、交通部门协商，开展城市公交专用车道建设，充分给予公交车辆优先路权。重点在城市主干道及拥堵路段的关键交叉口设置公交专用车道或专用停车等候区，并配备公交专用信号，实现公交车辆与其他车辆在交叉口的隔离，提高公交车辆运行效率。
3、加大城市管理力度，确保公交车辆运行畅通
由市政府牵头，公安、城管、交通部门协商，规范道路停车。合理调整道路两侧停车位设置，给予公交车辆足够停靠空间并加大对占用公交停靠区域车辆的管理力度，确保公交车辆优先通行权利。
（四）大力宣传绿色出行理念，凸显公交优先。
随着公交优先战略在政府的政策层面逐渐体现，不断提高我市公共交通在舒适性、便捷性、优惠等方面的优势，满足市民多样性的出行需求，大力宣传绿色交通出行理念。使得在市民的日常出行中，公交出行成为首选。
（五）完善制度，强化管理，确保行业稳定优先发展
1、改革公交运作模式，降低驾驶员劳动强度
2、调整公交行业薪酬结构，增提高公交行业吸引力
3、改善公交驾驶员工作环境，解决“三难”问题
4、完善出租车油补发放，合理调整出租车起步价，稳定出租驾驶员队伍
5、完善电调系统，减少车辆无效里程，增加出租驾驶员营业收入
6、加强打击非法营运车辆力度，维护出租驾驶员正当利益
参考文献：
1.《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》国办发〔2005〕46号
2.《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见建议》〔2006〕288号
3.《省政府办公厅转发省交通厅等部门关于加快道路运输业发展若干意见的通知》苏政办发〔2006〕153 号
4.《江苏省吴江市“十二五”交通运输发展规划》〔2010〕
5.《江苏省吴江市城乡公交一体化规划》〔2010〕