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建立健全村集体经济组织是宪法和法律的明确要求。依据《扬州市村经济合作社组织暂行办法》（市政府第79号令），宝应县于2012年3月13日在该县的小官庄镇南场村召开组建成立大会，成立了全县第一家村经济合作社。当年9月25日，该县209个村全部建立了经济合作社，全部进行了工商登记，领取了组织代码证，成为了农民专业合作社法人实体。