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【摘要】1996年中国国务院指出：关于体育政策核心的问题，就是要把体育工作的重心，真正转移到增强人民体质上来，我们的体育工作，应该以增强13亿人民的体质，作为根本的宗旨。这里第一次提出了中国体育部门中的"重点转移"问题，要将"竞技体育"的战略方针转移到"群众体育"上来。2008年北京奥运会，无疑为这一战略方针奠定了良好的基础。北京奥运的成功举办让世人感受到了体育的魅力和灵魂。2009年国务院又出台了后奥运时期的《全民健身条例》，为群众体育提供了政策上的支持，各地方政府响应号召，采取积极措施鼓励群众体育发展。到目前为止，第二阶段《纲要》已出台了3年，全国体育热潮的兴起和全民身体素质的增强，都体现了决策的正确性。本文将以我国经济条件相对较落后的西部地区为研究对象，以内蒙古自治区群众体育的发展为例，并通过文献分析法、数据查阅法及案例分析法对内蒙地区群众体育的发展瓶颈与策略进行分析，探索群众体育发展的新方向，为实现科学性的可持续发展的群众体育事业奠定基础。
【关键词】《全民健身纲要》群众体育发展瓶颈与策略
1.研究目的
群众体育，是以社会全体成员为对象的、利用业余时间进行的、以健身娱乐为主要目的的、形式多样的体育运动，是满足人类生存、发展、享受和创造需要的黄金手段。内蒙古群众体育，理应成为振兴内蒙古各族群众的一种精神力量和物质力量，成为社会科学、文明生活的重要标志。北京奥运会的成功举办及《全民健身计划纲要》的实施，极大程度上促进了内蒙古群众体育的发展，但是在锻炼时间、地点、人数规模、年龄结构、体育消费，内在质量，如何向更科学化、生活化、社会化方向发展方面，还需进行研究，采取相应对策。本文将针对内蒙古地区的群众体育发展及少数民族的特色，剖析群众体育发展现状及存在的问题，探索发展战略，充分发掘和利用当地体育资源，探索依托其成熟优势群众体育发展的道路，为群众体育发展献计献策。
2.研究对象与方法
2.1研究对象
本文的研究对象主要针对我国经济较不发达的西部地区，主要以内蒙古自治区为例，内蒙古自治区除了和其他地区一样拥有普遍的群众体育，它还包括作为少数民族地区独有的民族体育（《全民健身条例》，2009），这种多融合的全民体育更加丰富了人民的生活及需要。
2.2研究方法
数据查阅法。数据查阅将主要用于调查有关统计数据，查阅的资源包括内蒙古自治区体育部门的网站、有关教委网站、及教育部相关文件及中外核心期刊等。
文献分析法。本文的文献来源主要是中国期刊全文数据库和EBSCO外文数据库，针对本文的群众体育发展等相关方面进行查阅，并进行逻辑归纳，深入研究、剖析。
案例分析法。本文旨在研究内蒙古自治区群众体育的发展情况，探寻群众体育发展的新方向，为群众体育的创新发展提供更多的借鉴和思路。
3.群众体育发展的必要性
随着我国改革开放的不断推进，社会经济水平的日益提高，居民在满足自身基本生活需要的同时，也开始注重身体及精神的需要，为了缓解社会的工作压力、精神压力，人们的兴趣也广泛起来，人们参与体育锻炼的热情也逐渐高涨。在后奥运时期，奥运精神的传播、引领下，如今人民生活紧张、文明病的逐渐蔓延、肥胖等症状的出现，使得居民开始参与体育锻炼，获得健康；第二，转变生活方式，先进文明的生活方式有了极大的丰富，休闲娱乐成为流行生活方式，人民开始接触时尚体育活动，越来越多的人开始学习网球、溜冰等轻松愉悦的体育娱乐项目，从中享受体育的乐趣；第三，人口老龄化速度的加剧，21世纪是人口老龄化的时代，2012年中国正处于快速老龄化阶段，这一阶段，中国将平均每年新增596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%（中国老龄办，2006），老龄化速度加快迫使老年人注重自身健康状况，锻炼身体以延长寿命；第四，社会竞争日趋激烈，居民以体育锻炼作为一种生活方式排解日常工作的压力，以上诸多因素都足以证明群众体育发展的必要性及迫切性。
4.内蒙古地区群众体育发展现状
4.1以社区体育为主
社区体育是大众体育发展的基础和重要载体。据调查，内蒙古地区社区体育主体人群是青少年和老年人，这类特征的人群以体育康乐为主，他们没有较高的工资收入支付体育健身器材、场馆的费用，而多数则利用社区中简易的健身器材分早、晚进行体育康乐锻炼，锻炼的形式为慢跑、快走、简单的身体训练。
其中，内蒙古居民体育锻炼者53%是在自发基础上形成的，尽管参加人数多，锻炼活动经常，但较松散，相对独立性、组织性不强。体育锻炼者中76%是在公园和广场等环境宽松的场地进行锻炼练习的，21%的居民是在路边锻炼的，4%的锻炼者是在体育场所锻炼的，5.5%的锻炼者是在不固定地点进行锻炼的。自发性的体育锻炼与居民的消费观也有直接联系（高素霞，2007）。
图4.1 内蒙古城镇居民成年人不同职业人群年均体育消费表（%）
消费额文化教育干部在校学生服务行业工人400元以上6.45.61.103.1300元以下1.99.76.44.11.9200元以下10.511.02.73.97.2100元以下24.29.417.229.311.850元以下29.821.935.823.646.44.2 富有特色的民族体育
蒙古族具有民族特色的主要体育项目是摔跤、马术、射箭。《全民健身计划纲要》实施后，在自治区各级党委、政府的重视和直接领导下，为自治区民族体育的迅猛发展插上腾飞的翅膀，以那达慕为主要形式的民族传统体育活动发展成为"体育搭台、经贸唱戏"，集文化、娱乐、旅游、观光、贸易为一体的综合性活动，当地的居民群众夏季闲暇时也会到广场或举办那达慕大会的举办地参与民族体育，享受体育带来的乐趣。
内蒙古地区富有民族特色的体育活动极大丰富了传统体育的形式，为此，自治区的体育专家研究改进了赛马、摔跤、射箭等民族传统体育项目的服装、器材，修定了比赛规则；传授了现代体育运动技术，革除了民族体育运动中许多历史遗留下的糟粕；至今为止，自治区先后举办了"科学健身草原行"大会、文化体育进社区、全民健身游园会、冰雪那达慕、冬季骆驼赛等极具特色的体育活动，使民族传统体育为更多人接受，积极参与其中，丰富群众体育。 5.群众体育面临的问题
5.1 城镇与农村牧区间的群众体育存在着不平衡性
从内蒙古自治区人口分布的情况看，农村、牧区的人口占很大比例.从群众体育开展的情况看，农村、牧区群众体育活动的规模和水平远落后于城市.当前，城镇居民体育活动的内容除具有康乐特征外，已开始呈现高、中、低档的格局，而在大多数农村、牧区基本是因陋就简地开展一些对场地器材条件要求不高的运动项目，少数地区居民还没有体育生活.经济相对发达的农村、牧区与经济比较落后的农村、牧区之间也有差距.这一差距是由于城市和农、牧区的经济状况、劳动方式、体育基础和体育意识等方面的差距所致，这也是城镇、农村、牧区群众体育发展不平衡状态的原因（高素霞，2007）。
5.2 体育健身指导员的匮乏
内蒙古居民的体育锻炼主要以健身性为主，锻炼的内容也是多样、自娱性的，大多数居民也不愿意支付过多的费用到体育场馆或健身会所进行锻炼，因此缺乏科学的健身指导，居民体育锻炼的意识虽然逐渐增强，但是没有合理有效的健身计划也是无益于体育锻炼的。调查表明，该区不同人群对于体育指导员的态度也不同（如图）
图5.2 内蒙古地区不同职业的居民对于体育健身指导员的态度
离退休老人及无固定职业者学生、工人、个体机关干部需要可有可无不需要5.3 当地举办大型体育赛事经验匮乏，很难渲染群众
通过承办一系列大型体育赛事，可以促进当地群众对于体育的认知理解，逐步建立完善与社会主义市场经济相适应的体育体制和运行机制，引导社会资源进入体育领域，促进当地体育事业可持续发展。很多城市通过承办赛事，办出地方特点和赛事特色，让体育竞赛与自然景观相得益彰，让人文文化得到和谐统一。利用政府资源和社会资源等非盈利性资源，确保赛事降低成本，实现良好的经济效益和社会效益。然而，内蒙地区由于地理位置和经济等因素，缺乏对于全国性大型体育赛事的举办，人们对于体育的理解仅仅停留在健身的层面，没有通过媒体、转播的宣传，使人们对于体育的认识仅停留在初级阶段。
6.发展对策
内蒙古地区群众体育应多结合当地民族特色的体育项目并加以整合推广，定时地开展体育节、文化节等活动，丰富康乐活动内容，进一步挖掘、开发体育项目，让更多的居民喜爱运动并参与进来。
其次，调整现行的管理行政体系。内蒙古地区的群众体育发展没有规范的管理制度，仅仅在当地体委或者街道办进行体育协助，这样既限制了当地群众体育的深度，也限制了群众体育参与的广度。
第三，提高人民参与体育的兴趣。在硬件设施方面，联系当地院校、单位，更多的开放体育场馆及健身所，保障群众体育锻炼；在软件方面，当地区县应多发展不同的健身项目吸引群众，如开办俱乐部，以俱乐部的形式提高人民兴趣和参与度，积极开办与群众体育相关的项目，如舞蹈俱乐部、太极俱乐部、羽毛球俱乐部等，尽可能满足广大居民的需要，调动居民的积极性。
第四，招纳体育指导员。在后奥运时代，人们对于自身健康的要求日益增多，科学健身的指导也是非常必要的，政府部门可以与当地体委或体育院校联系，成立体育指导一职，定期给予工资补助，制定固定的体育指导员的就业机制及保障机制，并将体育指导员分配到各俱乐部或地区街道，帮助居民正确健身。
7.结论
内蒙古地区群众体育发展在我国竞技体育向全民健身运动的转型期，出现了一些不可避免的新情况、新问题，根据问题解决问题，作出相应的政策调整，以满足更广大人民的体育锻炼需要才是发展群众体育的长远之计。同时，政府部门应做好保障，保障人民有馆锻炼、科学健身、愉悦运动，制定更多有利于群众体育的方针政策，鼓励群众体育发展，提高全民对于体育的积极性，培养丰富多彩的生活方式，为社会发展注入新的活力。
参考文献
[1] 国务院，《全民健身条例》，[S]，2009
[2]国务院，《全民健身计划（2011—2015年）》，[Z]，2011
[3]张金拴，《学校体育与社区体育协调发展之探讨》，[J]，中小学教育，2012，8（108）
[4]高素霞，《新时期内蒙古群众体育发展特征及对策研究》，[J]，赤峰学院学报，2007，2（23）
[5]中国老龄办，《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，[R]，2006
【关键词】《全民健身纲要》群众体育发展瓶颈与策略
1.研究目的
群众体育，是以社会全体成员为对象的、利用业余时间进行的、以健身娱乐为主要目的的、形式多样的体育运动，是满足人类生存、发展、享受和创造需要的黄金手段。内蒙古群众体育，理应成为振兴内蒙古各族群众的一种精神力量和物质力量，成为社会科学、文明生活的重要标志。北京奥运会的成功举办及《全民健身计划纲要》的实施，极大程度上促进了内蒙古群众体育的发展，但是在锻炼时间、地点、人数规模、年龄结构、体育消费，内在质量，如何向更科学化、生活化、社会化方向发展方面，还需进行研究，采取相应对策。本文将针对内蒙古地区的群众体育发展及少数民族的特色，剖析群众体育发展现状及存在的问题，探索发展战略，充分发掘和利用当地体育资源，探索依托其成熟优势群众体育发展的道路，为群众体育发展献计献策。
2.研究对象与方法
2.1研究对象
本文的研究对象主要针对我国经济较不发达的西部地区，主要以内蒙古自治区为例，内蒙古自治区除了和其他地区一样拥有普遍的群众体育，它还包括作为少数民族地区独有的民族体育（《全民健身条例》，2009），这种多融合的全民体育更加丰富了人民的生活及需要。
2.2研究方法
数据查阅法。数据查阅将主要用于调查有关统计数据，查阅的资源包括内蒙古自治区体育部门的网站、有关教委网站、及教育部相关文件及中外核心期刊等。
文献分析法。本文的文献来源主要是中国期刊全文数据库和EBSCO外文数据库，针对本文的群众体育发展等相关方面进行查阅，并进行逻辑归纳，深入研究、剖析。
案例分析法。本文旨在研究内蒙古自治区群众体育的发展情况，探寻群众体育发展的新方向，为群众体育的创新发展提供更多的借鉴和思路。
3.群众体育发展的必要性
随着我国改革开放的不断推进，社会经济水平的日益提高，居民在满足自身基本生活需要的同时，也开始注重身体及精神的需要，为了缓解社会的工作压力、精神压力，人们的兴趣也广泛起来，人们参与体育锻炼的热情也逐渐高涨。在后奥运时期，奥运精神的传播、引领下，如今人民生活紧张、文明病的逐渐蔓延、肥胖等症状的出现，使得居民开始参与体育锻炼，获得健康；第二，转变生活方式，先进文明的生活方式有了极大的丰富，休闲娱乐成为流行生活方式，人民开始接触时尚体育活动，越来越多的人开始学习网球、溜冰等轻松愉悦的体育娱乐项目，从中享受体育的乐趣；第三，人口老龄化速度的加剧，21世纪是人口老龄化的时代，2012年中国正处于快速老龄化阶段，这一阶段，中国将平均每年新增596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%（中国老龄办，2006），老龄化速度加快迫使老年人注重自身健康状况，锻炼身体以延长寿命；第四，社会竞争日趋激烈，居民以体育锻炼作为一种生活方式排解日常工作的压力，以上诸多因素都足以证明群众体育发展的必要性及迫切性。
4.内蒙古地区群众体育发展现状
4.1以社区体育为主
社区体育是大众体育发展的基础和重要载体。据调查，内蒙古地区社区体育主体人群是青少年和老年人，这类特征的人群以体育康乐为主，他们没有较高的工资收入支付体育健身器材、场馆的费用，而多数则利用社区中简易的健身器材分早、晚进行体育康乐锻炼，锻炼的形式为慢跑、快走、简单的身体训练。
其中，内蒙古居民体育锻炼者53%是在自发基础上形成的，尽管参加人数多，锻炼活动经常，但较松散，相对独立性、组织性不强。体育锻炼者中76%是在公园和广场等环境宽松的场地进行锻炼练习的，21%的居民是在路边锻炼的，4%的锻炼者是在体育场所锻炼的，5.5%的锻炼者是在不固定地点进行锻炼的。自发性的体育锻炼与居民的消费观也有直接联系（高素霞，2007）。
图4.1 内蒙古城镇居民成年人不同职业人群年均体育消费表（%）
消费额文化教育干部在校学生服务行业工人400元以上6.45.61.103.1300元以下1.99.76.44.11.9200元以下10.511.02.73.97.2100元以下24.29.417.229.311.850元以下29.821.935.823.646.44.2 富有特色的民族体育
蒙古族具有民族特色的主要体育项目是摔跤、马术、射箭。《全民健身计划纲要》实施后，在自治区各级党委、政府的重视和直接领导下，为自治区民族体育的迅猛发展插上腾飞的翅膀，以那达慕为主要形式的民族传统体育活动发展成为"体育搭台、经贸唱戏"，集文化、娱乐、旅游、观光、贸易为一体的综合性活动，当地的居民群众夏季闲暇时也会到广场或举办那达慕大会的举办地参与民族体育，享受体育带来的乐趣。
内蒙古地区富有民族特色的体育活动极大丰富了传统体育的形式，为此，自治区的体育专家研究改进了赛马、摔跤、射箭等民族传统体育项目的服装、器材，修定了比赛规则；传授了现代体育运动技术，革除了民族体育运动中许多历史遗留下的糟粕；至今为止，自治区先后举办了"科学健身草原行"大会、文化体育进社区、全民健身游园会、冰雪那达慕、冬季骆驼赛等极具特色的体育活动，使民族传统体育为更多人接受，积极参与其中，丰富群众体育。 5.群众体育面临的问题
5.1 城镇与农村牧区间的群众体育存在着不平衡性
从内蒙古自治区人口分布的情况看，农村、牧区的人口占很大比例.从群众体育开展的情况看，农村、牧区群众体育活动的规模和水平远落后于城市.当前，城镇居民体育活动的内容除具有康乐特征外，已开始呈现高、中、低档的格局，而在大多数农村、牧区基本是因陋就简地开展一些对场地器材条件要求不高的运动项目，少数地区居民还没有体育生活.经济相对发达的农村、牧区与经济比较落后的农村、牧区之间也有差距.这一差距是由于城市和农、牧区的经济状况、劳动方式、体育基础和体育意识等方面的差距所致，这也是城镇、农村、牧区群众体育发展不平衡状态的原因（高素霞，2007）。
5.2 体育健身指导员的匮乏
内蒙古居民的体育锻炼主要以健身性为主，锻炼的内容也是多样、自娱性的，大多数居民也不愿意支付过多的费用到体育场馆或健身会所进行锻炼，因此缺乏科学的健身指导，居民体育锻炼的意识虽然逐渐增强，但是没有合理有效的健身计划也是无益于体育锻炼的。调查表明，该区不同人群对于体育指导员的态度也不同（如图）
图5.2 内蒙古地区不同职业的居民对于体育健身指导员的态度
离退休老人及无固定职业者学生、工人、个体机关干部需要可有可无不需要5.3 当地举办大型体育赛事经验匮乏，很难渲染群众
通过承办一系列大型体育赛事，可以促进当地群众对于体育的认知理解，逐步建立完善与社会主义市场经济相适应的体育体制和运行机制，引导社会资源进入体育领域，促进当地体育事业可持续发展。很多城市通过承办赛事，办出地方特点和赛事特色，让体育竞赛与自然景观相得益彰，让人文文化得到和谐统一。利用政府资源和社会资源等非盈利性资源，确保赛事降低成本，实现良好的经济效益和社会效益。然而，内蒙地区由于地理位置和经济等因素，缺乏对于全国性大型体育赛事的举办，人们对于体育的理解仅仅停留在健身的层面，没有通过媒体、转播的宣传，使人们对于体育的认识仅停留在初级阶段。
6.发展对策
内蒙古地区群众体育应多结合当地民族特色的体育项目并加以整合推广，定时地开展体育节、文化节等活动，丰富康乐活动内容，进一步挖掘、开发体育项目，让更多的居民喜爱运动并参与进来。
其次，调整现行的管理行政体系。内蒙古地区的群众体育发展没有规范的管理制度，仅仅在当地体委或者街道办进行体育协助，这样既限制了当地群众体育的深度，也限制了群众体育参与的广度。
第三，提高人民参与体育的兴趣。在硬件设施方面，联系当地院校、单位，更多的开放体育场馆及健身所，保障群众体育锻炼；在软件方面，当地区县应多发展不同的健身项目吸引群众，如开办俱乐部，以俱乐部的形式提高人民兴趣和参与度，积极开办与群众体育相关的项目，如舞蹈俱乐部、太极俱乐部、羽毛球俱乐部等，尽可能满足广大居民的需要，调动居民的积极性。
第四，招纳体育指导员。在后奥运时代，人们对于自身健康的要求日益增多，科学健身的指导也是非常必要的，政府部门可以与当地体委或体育院校联系，成立体育指导一职，定期给予工资补助，制定固定的体育指导员的就业机制及保障机制，并将体育指导员分配到各俱乐部或地区街道，帮助居民正确健身。
7.结论
内蒙古地区群众体育发展在我国竞技体育向全民健身运动的转型期，出现了一些不可避免的新情况、新问题，根据问题解决问题，作出相应的政策调整，以满足更广大人民的体育锻炼需要才是发展群众体育的长远之计。同时，政府部门应做好保障，保障人民有馆锻炼、科学健身、愉悦运动，制定更多有利于群众体育的方针政策，鼓励群众体育发展，提高全民对于体育的积极性，培养丰富多彩的生活方式，为社会发展注入新的活力。
参考文献
[1] 国务院，《全民健身条例》，[S]，2009
[2]国务院，《全民健身计划（2011—2015年）》，[Z]，2011
[3]张金拴，《学校体育与社区体育协调发展之探讨》，[J]，中小学教育，2012，8（108）
[4]高素霞，《新时期内蒙古群众体育发展特征及对策研究》，[J]，赤峰学院学报，2007，2（23）
[5]中国老龄办，《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，[R]，2006