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摘要 对林木采伐管理存在的问题进行了分析，主要面临过度采伐、政策落实不到位、调查设计存在缺陷以及管理机制模式不适应等问题，并分别提出了完善林木采伐管理的相应对策，以有效保护、合理利用森林资源，实现森林资源的可持续发展。
关键词 林木采伐；管理；问题；对策
中图分类号 S782.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）07-0214-01
Problems and Countermeasures of Forest Logging Management
NIU Bao-sen
（Xinglong Forestry Bureau in Hebei Province，Xinglong Hebei 067300）
Abstract The present problems in forest logging management were analyzed，mainly facing several problems such as excessive logging，unavailable policy implementation，defects in survey and design，inadaptation of management mode，etc. Corresponding countermeasures improving forest cutting management were put forward，so as to effectively protect and rational utilize forest resources，and to realize the sustainable development of forest resources.
Key words forest logging；management；problems；countermeasures
林木采伐管理是森林经营活动中的重要措施，也是其关键和核心环节之一，通过林木采伐管理合理控制采伐量可实现森林资源保有量的逐年增加，使生态环境和生存环境得到较大改善，森林资源得到可持续发展。但当前林木采伐管理也出现了一些问题，比如在部分地区受利益驱使，频繁发生乱砍滥伐林木案件，严重制约了林木采伐的健康发展。因此，对于林木采伐管理工作，应正确处理森林资源的保护与合理利用之间的关系，并积极应对存在的问题。
1 林木采伐管理存在的问题
1.1 过度采伐现象频出
为了追求经济利益，且由于林木采伐管理不到位，很多林木经营者单纯地对林木进行随意采伐，不按批准的设计范围及设计标准采伐林木或不经过批准便进行林木采伐，过量采伐给森林资源带来了巨大危机，对当地的生态环境造成了很大破坏，也给正常的森林经营活动造成资源不足的压力，造成了严重的林木资源损失。这种传统的采伐思想造成了采伐管理不到位，且缺乏科学性、可持续性。
1.2 政策落实不到位
国家林业主管部门为适应新形势下林业的快速健康发展的需要，近年来出台了一系列有关林木采伐管理的政策及措施，例如“对工业原料林采伐限额实行单列，并由经营者自主确定采伐年限；农田防护林的更新采伐年限可由省级林业主管部门进行确定；下放毛竹采伐限额，取消国家备用限额”等。但这些改革政策在各地的落实情况各不相同，有的地方做得很好并有创新，但也有部分地区改革政策落实不到位，监管服务也不到位，未把国家出台的惠民政策全部落实到广大林农身上，给林农的利益造成了很大的损失。
1.3 调查设计存在缺陷
在林木采伐管理工作中，调查设计是最重要也是最基础的前期工作。但在林木采伐调查设计中仍然存在着调查设计队伍业务能力差、设计水平低、精度不高、责任心不强等现象，甚至个别地方不实地勘察进行伐前设计，造成设计误差较大，这样就不能保障每个伐区的调查精度与质量；部分林业主管部门还存在以虚假调查设计骗取林木采伐许可证，给林木资源造成进一步损失。
1.4 管理机制和模式不适宜
通过几十年的不断努力，我国林木采伐管理的政策法规已初步形成体系，采伐管理改革也取得一定成效，但在集體林权制度改革全面推开后的新形势下，现行的部分采伐管理机制和模式与当前林业发展的要求仍不相适应。主要表现在：林业主管部门的采伐管理环节偏多，林农办理林木采伐证仍不便捷；管理规定过多、过细，落实难度比较大，使林木经营者和管理者都很难具体实施；在少数地区权力寻租现象依然比较突出，存在林木限额指标随意分配等现象；有的地方对林木采伐管理过于严格，以保护资源为名义无限上收采伐指标的审批权，严重影响林农的正当经营和收益。
2 优化林木采伐管理的对策
2.1 优化林木的采伐管理方式
一是实行林木采伐公示制度，加强林木指导和监督。各级林业主管部门要宣传林木采伐管理政策，并及时公布林木采伐限额；对于林木采伐计划及符合条件的采伐林区，要在林业主管部门告示栏或官方网站公开进行公示。林业主管部门应及时公开答复林木经营者对采伐审批或采伐计划的质疑。同时上级林业主管部门及相关监督机构应加强对林木采伐指标分配及审批的监督，并定期公布检查监督结果，对于采伐指标分配不合理的要进行通报批评及严肃处理。二是完善林木采伐管理办法。完善相关林木采伐管理办法，例如，对林木采伐进行限额管理，以林木经营方案为基础，确定各年度林木采伐总量；对林木采伐实行由蓄积量的单项控制；皆伐作业要制定木材年度采伐计划，并对计划进行备案，并要严格按照采伐的实际面积实行控制[1-2]。三是进行林木采伐分类管理。非林业用地上的林木资源，不实行采（下转第216页）
（上接第214页） 伐限额管理，可由林木经营者自主采伐及经营；对于林业用地上的林木资源，要对采伐量进行严格控制，并且纳入采伐限额管理；对于商品林的抚育采伐或其他采伐指标，可占用主伐指标，并且商品林采伐指标可结转使用；对于重点公益林，要严格保护森林资源，不可进行任何形式的采伐活动；而对一般公益林只能进行抚育采伐和更新采伐，切实保护公益林资源，并要重点加大、中、幼林的抚育工作，公益林的采伐指标不可结转使用。
2.2 简化林木采伐管理环节
林业主管部门要简化林木管理的相关环节，为经营者提供林权审核、伐区调查设计以及审批发证等多种服务。为简化林木经营者办理林木采伐许可证步骤，可在所在地的乡、镇林业工作站就近办理。有条件的地区在确认林权后，可实行简易的伐区调查设计，林业主管部门由过去的“伐前设计、伐中检查、伐后验收”的全过程无缝管理，变成以林木经营者的自我管理为主，林业主管部门的工作转移到为林木经营者采伐林木提供监督管理和指导性服务，主要负责林木采伐的审核、审批、发证及对违法采伐林木、运输木材案件的查处等项工作[3-4]。
2.3 改革和完善林木采伐管理与设计的保障措施
一是加强林木采伐管理和设计队伍建设。通过加大林政管理队伍的教育培训力度，努力提高林政管理队伍的整体素质和监管水平。要提高林业调查质量和设计精度，必须采用行之有效的措施来提高调查设计队伍的综合素质。同时加大投入力度，增加软、硬件设施建设，以市場需求为导向，开发和推广新的调查技术和方法，提高调查设计的整体水平。二是严厉打击破坏森林资源的违法行为。加强对乱砍滥伐林木的违法犯罪行为的打击力度，切实维护国有、集体森林资源及林木经营者的合法权益。坚决打击无证采伐、盗伐、超面积、超蓄积采伐等破坏森林资源的严重违法行为，并依法追究相关人员责任，严厉打击顶风作案的破坏森林资源案件，充分保护和适度利用森林资源。
3 参考文献
[1] 肖兴威，袁少青，蒋成乡.坚持和完善森林资源管理制度保障和促进林木持续快速发展[J].林木资源管理，2004，5（10）：5-9.
[2] 龙新毛，张向前.对森林采伐限额管理制度改革的探讨[J].林木资源管理，2005（1）：14-17.
[3] 马文乔，陆守一，孙美娟，等.森林资源档案管理系统中数据更新方法的探讨[J].河北林果研究，2006，21（4）：385.
[4] 袁少青，谢守鑫.我国林木采伐管理问题的分析与思考[J].林木资源管理，2013，21（1）：1-6.
关键词 林木采伐；管理；问题；对策
中图分类号 S782.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）07-0214-01
Problems and Countermeasures of Forest Logging Management
NIU Bao-sen
（Xinglong Forestry Bureau in Hebei Province，Xinglong Hebei 067300）
Abstract The present problems in forest logging management were analyzed，mainly facing several problems such as excessive logging，unavailable policy implementation，defects in survey and design，inadaptation of management mode，etc. Corresponding countermeasures improving forest cutting management were put forward，so as to effectively protect and rational utilize forest resources，and to realize the sustainable development of forest resources.
Key words forest logging；management；problems；countermeasures
林木采伐管理是森林经营活动中的重要措施，也是其关键和核心环节之一，通过林木采伐管理合理控制采伐量可实现森林资源保有量的逐年增加，使生态环境和生存环境得到较大改善，森林资源得到可持续发展。但当前林木采伐管理也出现了一些问题，比如在部分地区受利益驱使，频繁发生乱砍滥伐林木案件，严重制约了林木采伐的健康发展。因此，对于林木采伐管理工作，应正确处理森林资源的保护与合理利用之间的关系，并积极应对存在的问题。
1 林木采伐管理存在的问题
1.1 过度采伐现象频出
为了追求经济利益，且由于林木采伐管理不到位，很多林木经营者单纯地对林木进行随意采伐，不按批准的设计范围及设计标准采伐林木或不经过批准便进行林木采伐，过量采伐给森林资源带来了巨大危机，对当地的生态环境造成了很大破坏，也给正常的森林经营活动造成资源不足的压力，造成了严重的林木资源损失。这种传统的采伐思想造成了采伐管理不到位，且缺乏科学性、可持续性。
1.2 政策落实不到位
国家林业主管部门为适应新形势下林业的快速健康发展的需要，近年来出台了一系列有关林木采伐管理的政策及措施，例如“对工业原料林采伐限额实行单列，并由经营者自主确定采伐年限；农田防护林的更新采伐年限可由省级林业主管部门进行确定；下放毛竹采伐限额，取消国家备用限额”等。但这些改革政策在各地的落实情况各不相同，有的地方做得很好并有创新，但也有部分地区改革政策落实不到位，监管服务也不到位，未把国家出台的惠民政策全部落实到广大林农身上，给林农的利益造成了很大的损失。
1.3 调查设计存在缺陷
在林木采伐管理工作中，调查设计是最重要也是最基础的前期工作。但在林木采伐调查设计中仍然存在着调查设计队伍业务能力差、设计水平低、精度不高、责任心不强等现象，甚至个别地方不实地勘察进行伐前设计，造成设计误差较大，这样就不能保障每个伐区的调查精度与质量；部分林业主管部门还存在以虚假调查设计骗取林木采伐许可证，给林木资源造成进一步损失。
1.4 管理机制和模式不适宜
通过几十年的不断努力，我国林木采伐管理的政策法规已初步形成体系，采伐管理改革也取得一定成效，但在集體林权制度改革全面推开后的新形势下，现行的部分采伐管理机制和模式与当前林业发展的要求仍不相适应。主要表现在：林业主管部门的采伐管理环节偏多，林农办理林木采伐证仍不便捷；管理规定过多、过细，落实难度比较大，使林木经营者和管理者都很难具体实施；在少数地区权力寻租现象依然比较突出，存在林木限额指标随意分配等现象；有的地方对林木采伐管理过于严格，以保护资源为名义无限上收采伐指标的审批权，严重影响林农的正当经营和收益。
2 优化林木采伐管理的对策
2.1 优化林木的采伐管理方式
一是实行林木采伐公示制度，加强林木指导和监督。各级林业主管部门要宣传林木采伐管理政策，并及时公布林木采伐限额；对于林木采伐计划及符合条件的采伐林区，要在林业主管部门告示栏或官方网站公开进行公示。林业主管部门应及时公开答复林木经营者对采伐审批或采伐计划的质疑。同时上级林业主管部门及相关监督机构应加强对林木采伐指标分配及审批的监督，并定期公布检查监督结果，对于采伐指标分配不合理的要进行通报批评及严肃处理。二是完善林木采伐管理办法。完善相关林木采伐管理办法，例如，对林木采伐进行限额管理，以林木经营方案为基础，确定各年度林木采伐总量；对林木采伐实行由蓄积量的单项控制；皆伐作业要制定木材年度采伐计划，并对计划进行备案，并要严格按照采伐的实际面积实行控制[1-2]。三是进行林木采伐分类管理。非林业用地上的林木资源，不实行采（下转第216页）
（上接第214页） 伐限额管理，可由林木经营者自主采伐及经营；对于林业用地上的林木资源，要对采伐量进行严格控制，并且纳入采伐限额管理；对于商品林的抚育采伐或其他采伐指标，可占用主伐指标，并且商品林采伐指标可结转使用；对于重点公益林，要严格保护森林资源，不可进行任何形式的采伐活动；而对一般公益林只能进行抚育采伐和更新采伐，切实保护公益林资源，并要重点加大、中、幼林的抚育工作，公益林的采伐指标不可结转使用。
2.2 简化林木采伐管理环节
林业主管部门要简化林木管理的相关环节，为经营者提供林权审核、伐区调查设计以及审批发证等多种服务。为简化林木经营者办理林木采伐许可证步骤，可在所在地的乡、镇林业工作站就近办理。有条件的地区在确认林权后，可实行简易的伐区调查设计，林业主管部门由过去的“伐前设计、伐中检查、伐后验收”的全过程无缝管理，变成以林木经营者的自我管理为主，林业主管部门的工作转移到为林木经营者采伐林木提供监督管理和指导性服务，主要负责林木采伐的审核、审批、发证及对违法采伐林木、运输木材案件的查处等项工作[3-4]。
2.3 改革和完善林木采伐管理与设计的保障措施
一是加强林木采伐管理和设计队伍建设。通过加大林政管理队伍的教育培训力度，努力提高林政管理队伍的整体素质和监管水平。要提高林业调查质量和设计精度，必须采用行之有效的措施来提高调查设计队伍的综合素质。同时加大投入力度，增加软、硬件设施建设，以市場需求为导向，开发和推广新的调查技术和方法，提高调查设计的整体水平。二是严厉打击破坏森林资源的违法行为。加强对乱砍滥伐林木的违法犯罪行为的打击力度，切实维护国有、集体森林资源及林木经营者的合法权益。坚决打击无证采伐、盗伐、超面积、超蓄积采伐等破坏森林资源的严重违法行为，并依法追究相关人员责任，严厉打击顶风作案的破坏森林资源案件，充分保护和适度利用森林资源。
3 参考文献
[1] 肖兴威，袁少青，蒋成乡.坚持和完善森林资源管理制度保障和促进林木持续快速发展[J].林木资源管理，2004，5（10）：5-9.
[2] 龙新毛，张向前.对森林采伐限额管理制度改革的探讨[J].林木资源管理，2005（1）：14-17.
[3] 马文乔，陆守一，孙美娟，等.森林资源档案管理系统中数据更新方法的探讨[J].河北林果研究，2006，21（4）：385.
[4] 袁少青，谢守鑫.我国林木采伐管理问题的分析与思考[J].林木资源管理，2013，21（1）：1-6.