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摘 要：生态文明是中华民族永续发展的千年大计，建设一支高素质的生态警察队伍迫在眉睫。建设一支素质全面过硬的生态警察队伍，其职业素质培养尤其是法律素质培养十分重要。本文通过文献分析法、比较研究法分析了国外部分生态警察队伍与国内生态警察队伍现状，列举了生态警察法律素质培养内容，并尝试性提出法律素质构架，为生态警察素质培养提供了思路。
关键词：生态警察;法律素质
中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）17-0134-02
作者简介：王沁冉（1998-），女，漢族，甘肃天水人，南京森林警察学院，本科，研究方向：生态环境保护执法;赵小康（1982-），男，汉族，河北宣化人，博士，南京森林警察学院，副教授，研究方向：公安情报、生态环境保护执法。
生产建设的迅速发展，生活水平的急剧提高造成了日益严峻的生态危机，人类的生存和发展陷入了严峻的困境之中。为应对我国越来越严重的生态问题，党的十八大明确提出：“大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”党的十九大强调：“坚持人与自然和谐共生，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”生态保护逐渐被重视，生态执法的短缺也逐渐显现。在第八次全国生态环境保护大会上习近平总书记提出刚性约束原则，用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为不可触碰的高压线。
生态执法涉及生态学、法学、公安学等多个学科，表现出综合性强、涉及范围广、业务要求高等特点。在培养生态执法人才，建设生态警察队伍的过程中，如何培养高素质的生态警察是亟待解决的问题。在法治中国的大背景下，法律素质在生态警察综合素质中尤为重要。
（一）国外生态警察队伍
俄罗斯是设立生态警察队伍较早的国家，俄罗斯生态警察队伍由各地自行组建，自行管理。俄罗斯所建立的生态警察队伍并未取代森林警察队伍，只有部分地方政府将森林警察和生态警察联合起来进行执法。在俄罗斯生态警察队伍中，80%以上的人受过高等教育，大批警员毕业于法律专业和生态专业。俄罗斯生态警察成立的头3年，据统计，共清理了40个大型垃圾场、关闭非法垃圾倾倒点7万余个，查处破坏生态案件65万起，其中的477起被移交提起了刑事诉讼，100多人被追究了刑事责任;纠正一般性违章约60万起，制裁性罚款达2250万卢布，避免的经济损失约1亿卢布。
德国的环保警察隶属于德国联邦内政部。其下设立的11个厅司级单位中，环境司就专门负责环境保护。该部门设有专门的环保警察。长达18个月的专业训练是每名环保警察的必经培训环节。
（二）我国的生态警察队伍
我国对环保司法机关的认识始于1995一部题为《纽约环保警察》的纪录片。随着环境问题日趋严峻，2006年河北省安平县成立了全国首家“环保公安”——安平县·111·环境保护派出所。环保派出所设在县环保局，公安民警由县公安局派出，在环保执法时公安民警同时出动，对妨碍公务执行的人员采取措施。
2009年和2013年全国两会期间，人大代表赵林中、张瀛岑和政协委员王旭东先后建议组建环保警察。2013年6月，在公安大学召开的“环境法治与公安执法”研讨会上，专家们深入探讨了环保执法的警务向度，以及森林公安拓展生态环保执法职能等问题。
在各方呼吁声中，国内环保司法机关的建设实践也不断得以推进。2013年3月贵州省贵阳市建立贵阳市公安局生态保护分局。2017年6月，福建省永春县设立生态警察中队，破解打击涉河涉水违法行为中“多头管理无人管理”难题，成为永春流域生态保护的一把“利剑”。各地不断地进行尝试为生态警察队伍的建立提供了实践经验。
不同的行业人才需要具备不同的职业素质。生态警察是保护国家生态安全的警种，因其任务、职能、权限的特殊性，笔者认为，生态警察应强调政治思想素质、文化素质、专业技能素质、法律素质、心理素质、体能素质六方面职业素质。
规范化执法的要求越来越高，人民群众的法律意识越来越强，管理环境越来越复杂，法律体系越来越完备，在构建生态警察队伍的过程中，我们需借鉴人民警察队伍建设经验，构建一支有较强的法律意识、扎实的法律理论知识，对现行法律法规透彻理解并具有实践性运用能力的生态警察队伍。
法律素质在生态警察职业素质中占有重要地位，相对合理的法律知识结构是现代警察法律素质的基础，也是正确法律观念的重要来源。由于环境执法的专业性与复杂性，生态警察法律素质可分为基本法律素质和专业法律素质。
（一）基本法律素质
基本法律素质是指每位生态执法人员都必须具备的法律素质，包含基础法学知识和生态环境领域中具有普适性的法律的适用能力。
基本法律素质培养有利于帮助执法人员构建法律思维，提高执法能力，同时也为专业领域法律素质的培养奠定基础。基本法律素质培养有利于生态警察处理复杂度高、跨度广的生态案件;有利于生态警察岗位调动和职权调整。
1.基础法学知识
基础法学知识应包含法理学、宪法学、刑法学、刑事诉讼法学、民法学、行政法与行政诉讼法学。
法理学是我国法学体系的重要理论法学学科，学习法理学能够提高生态警察法律意识和法律文化水平，以及增强法治观念，奠定理论基础。
宪法是确立公民权利保障和国家机构权限的根本法。《宪法》（2018修正）中第九、十、二十二、二十六条是生态立法、司法、执法的最根本依据。《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国民事诉讼法》中有关生态环境的部分也应纳入基础法学知识部分，从而构建较为完整的基础环境法学框架。
关键词：生态警察;法律素质
中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）17-0134-02
作者简介：王沁冉（1998-），女，漢族，甘肃天水人，南京森林警察学院，本科，研究方向：生态环境保护执法;赵小康（1982-），男，汉族，河北宣化人，博士，南京森林警察学院，副教授，研究方向：公安情报、生态环境保护执法。
生产建设的迅速发展，生活水平的急剧提高造成了日益严峻的生态危机，人类的生存和发展陷入了严峻的困境之中。为应对我国越来越严重的生态问题，党的十八大明确提出：“大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”党的十九大强调：“坚持人与自然和谐共生，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”生态保护逐渐被重视，生态执法的短缺也逐渐显现。在第八次全国生态环境保护大会上习近平总书记提出刚性约束原则，用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为不可触碰的高压线。
生态执法涉及生态学、法学、公安学等多个学科，表现出综合性强、涉及范围广、业务要求高等特点。在培养生态执法人才，建设生态警察队伍的过程中，如何培养高素质的生态警察是亟待解决的问题。在法治中国的大背景下，法律素质在生态警察综合素质中尤为重要。
一、研究背景
（一）国外生态警察队伍
俄罗斯是设立生态警察队伍较早的国家，俄罗斯生态警察队伍由各地自行组建，自行管理。俄罗斯所建立的生态警察队伍并未取代森林警察队伍，只有部分地方政府将森林警察和生态警察联合起来进行执法。在俄罗斯生态警察队伍中，80%以上的人受过高等教育，大批警员毕业于法律专业和生态专业。俄罗斯生态警察成立的头3年，据统计，共清理了40个大型垃圾场、关闭非法垃圾倾倒点7万余个，查处破坏生态案件65万起，其中的477起被移交提起了刑事诉讼，100多人被追究了刑事责任;纠正一般性违章约60万起，制裁性罚款达2250万卢布，避免的经济损失约1亿卢布。
德国的环保警察隶属于德国联邦内政部。其下设立的11个厅司级单位中，环境司就专门负责环境保护。该部门设有专门的环保警察。长达18个月的专业训练是每名环保警察的必经培训环节。
（二）我国的生态警察队伍
我国对环保司法机关的认识始于1995一部题为《纽约环保警察》的纪录片。随着环境问题日趋严峻，2006年河北省安平县成立了全国首家“环保公安”——安平县·111·环境保护派出所。环保派出所设在县环保局，公安民警由县公安局派出，在环保执法时公安民警同时出动，对妨碍公务执行的人员采取措施。
2009年和2013年全国两会期间，人大代表赵林中、张瀛岑和政协委员王旭东先后建议组建环保警察。2013年6月，在公安大学召开的“环境法治与公安执法”研讨会上，专家们深入探讨了环保执法的警务向度，以及森林公安拓展生态环保执法职能等问题。
在各方呼吁声中，国内环保司法机关的建设实践也不断得以推进。2013年3月贵州省贵阳市建立贵阳市公安局生态保护分局。2017年6月，福建省永春县设立生态警察中队，破解打击涉河涉水违法行为中“多头管理无人管理”难题，成为永春流域生态保护的一把“利剑”。各地不断地进行尝试为生态警察队伍的建立提供了实践经验。
二、生态警察职业素质
不同的行业人才需要具备不同的职业素质。生态警察是保护国家生态安全的警种，因其任务、职能、权限的特殊性，笔者认为，生态警察应强调政治思想素质、文化素质、专业技能素质、法律素质、心理素质、体能素质六方面职业素质。
规范化执法的要求越来越高，人民群众的法律意识越来越强，管理环境越来越复杂，法律体系越来越完备，在构建生态警察队伍的过程中，我们需借鉴人民警察队伍建设经验，构建一支有较强的法律意识、扎实的法律理论知识，对现行法律法规透彻理解并具有实践性运用能力的生态警察队伍。
三、生态警察法律素质构架
法律素质在生态警察职业素质中占有重要地位，相对合理的法律知识结构是现代警察法律素质的基础，也是正确法律观念的重要来源。由于环境执法的专业性与复杂性，生态警察法律素质可分为基本法律素质和专业法律素质。
（一）基本法律素质
基本法律素质是指每位生态执法人员都必须具备的法律素质，包含基础法学知识和生态环境领域中具有普适性的法律的适用能力。
基本法律素质培养有利于帮助执法人员构建法律思维，提高执法能力，同时也为专业领域法律素质的培养奠定基础。基本法律素质培养有利于生态警察处理复杂度高、跨度广的生态案件;有利于生态警察岗位调动和职权调整。
1.基础法学知识
基础法学知识应包含法理学、宪法学、刑法学、刑事诉讼法学、民法学、行政法与行政诉讼法学。
法理学是我国法学体系的重要理论法学学科，学习法理学能够提高生态警察法律意识和法律文化水平，以及增强法治观念，奠定理论基础。
宪法是确立公民权利保障和国家机构权限的根本法。《宪法》（2018修正）中第九、十、二十二、二十六条是生态立法、司法、执法的最根本依据。《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国民事诉讼法》中有关生态环境的部分也应纳入基础法学知识部分，从而构建较为完整的基础环境法学框架。