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[摘要]建设现代职业教育体系是“十三五”期间我国职业教育的主要任务，是加快经济结构调整的重要支撑，是全面建成小康社会的有力保障。转型发展是建设现代职业教育的必由之路，能适应经济发展方式转变、现代产业体系建设和人的全面发展，推动职业教育的内部衔接以及与其他类型教育的交叉与融通。要以发展定位、发展方式、制度建设、治理结构和评价模式为转型内容，通过加强法治建设、专业与产业链对接、扩大服务对象、发展应用本科和差异化的转型策略，加快建设现代职业教育体系。
[关键词]转型 发展 现代职业教育 体系
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）08-0008-05
2016年12月李克強总理在“推进职业教育现代化座谈会”的批示中指出，“十三五”时期，职业教育将摆在更加突出的位置，加快构建现代职业教育体系。教育部部长陈宝生在“现代职业教育发展推进会”上也用“六字诀”部署推进现代职业教育发展。可以说，发展现代职业教育已成为职业教育发展的首要任务。我国现代职业教育体系建设的诉求一方面来自职业教育内部，要进一步推进职业教育的改革与发展；另一方面来自职业教育外部，要适应经济“新常态”中经济改革与发展对职业教育的新要求，应对社会对教育的多样化需求。传统的“学校本位”“封闭”“阶段性”的职业教育发展模式难以适应建设现代职业教育体系的需要，为此，需要通过职业教育的转型发展来加快建设现代职业教育体系。
一、建设现代职业教育体系是我国经济社会发展的重大问题
建设现代职业教育体系，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）提出的在2020年完成的教育改革发展的战略目标之一，是“十三五”期间我国教育事业发展的主要任务之一，是确保实现教育现代化、更好地满足经济社会发展和人民群众需求、支撑全面建成小康社会的重要战略举措。
1.建设现代职业教育体系是加快经济结构调整的重要支撑。我国经济结构的调整和转型升级，以稳中求进为总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以“转方式、调结构”为重点任务。经济方式的转变依赖于科技研发、素质提升和管理创新；经济结构调整依赖于升级传统产业，发展战略性新兴产业、现代农业和现代服务业等。这就对职业教育提出了更高的要求，要求进一步提升和改善技能型人才的结构、质量和规格。通过建设现代职业教育体系，形成系统、开放的技能型人才培养和培训制度，不仅促进内部的相互衔接，与其他类型教育互认互通，而且与经济社会发展特别是行业企业的发展紧密联系，逐步形成与我国现代产业体系的各级各类人才需求全面对接又兼具弹性的人才培养体系，加快适应并满足技能型人才需求方对人才层次结构和类型结构的要求。
2.建设现代职业教育体系是完成《纲要》提出的战略目标的必然要求。要实现《纲要》的战略目标，首先应以“全面实现教育现代化”为前提，通过建设现代职业教育体系，加快职业教育以及其他类型教育的现代化，包括制度、体系、模式、内容和措施等方面。其次，应以“基本建成学习型社会”为基础，逐步确立终身学习的理念，建立全民学习和终身学习的资源库、多元化的学习平台和完备的运行机制，为人民群众提供可选择的教育机会以及人人学习、时时学习、处处学习的路径。最后，根据重点行业和新兴产业统筹推进各级各类人才的培养与建设，推进职业教育结构与布局的优化，形成具有良好综合素质、技术能力过硬、适应经济社会发展需求的技能型人才队伍。建设现代职业教育体系将真正实现以人为本、市场导向、产教融合、面向社会办职教，形成多类型、多层次的人才培养格局。
3.建设现代职业教育体系是全面建成小康社会的有力保障。构建和谐社会和建成小康社会的基础是保障和改善民生。民生之本是就业，各级各类职业学校毕业生的就业是民生工作的关键。建设现代职业教育体系，将推动职业教育在行业的指导下与企业全方位对接，使职业教育的层次结构和区域布局与经济社会发展相适应，提升职业教育培养人才的适应性和针对性，提高职业学校毕业生的就业能力和质量，有效提升受培训者的知识水平和技术能力。同时，为解决结构性失业问题，现代职业教育必须在体系建设上取得突破，以满足现代制造业、新兴产业、现代农业和现代服务业的发展要求，实现与产业集群和产业链的发展相对接，满足新型城镇化、人口老龄化和学习型城市发展过程中对职业教育的新需求，服务人们的终身学习和可持续发展。
4.建设现代职业教育体系是实现教育现代化的重要拼图。现代职业教育体系是推动整体教育事业迈向更高水平的重要力量。当前职业教育与其他各类型教育之间，职业教育内部不同层级之间的脱节、断层问题仍很突出，职业教育被限定于“专科层次”的“终结性教育”，大大降低了自身吸引力，限制了其事业发展及功能发挥。现代职业教育体系是从构建整个国民教育体系的宏观视角出发，发展符合时代要求和教育发展规律的现代职业教育。它不仅适应经济社会、行业企业和个人的发展需要，以课程衔接为突破口，推进中高等职业教育间以实质性衔接为基础的协同发展，而且将推动职业教育与其他类型教育、职前教育与职后进修、学历教育与技能培训、职业学校与行业企业之间全方位的沟通与合作，形成一个开放的综合性教育系统，提升服务人民群众个性化、多样化、终身化学习需求的能力。
二、转型发展是构建现代职业教育体系的必由之路
2012年上海召开了第三届国际职业教育大会，与会的世界各国职业教育界的专家和学者达成了一个共识，即职业教育从注重自身的发展与改革转向更关注职业教育与经济社会的协同发展；职业教育从阶段性的教育转向持续性的学习；从增加受职业教育者的就业转向促进人的全面、终身发展；职业教育正在从改革发展的阶段逐步进入转型发展的新阶段。
转型是一个过程，既包括事物形态、结构、运行等方面的转变，也包括人的观念、生活方式等方面的转变。职业教育转型是指职业教育的观念、制度、结构、培养模式及教学内容、方法、手段等方面实现全方位变化的过程。职业教育转型发展是指根据职业教育发展需求，转变并确立新的发展方式和选择新的发展路径的过程，其本质是一种新的价值定位和调适，通过促进职业教育适应需求、推进职业教育内部有机衔接和实现多元立交等三个方面来助推现代职业教育体系建设。 四、推动现代职业教育体系建设的具体建议
1.加强制度建设，让现代职业教育“香”起来。在职业教育的重点领域和关键环节取得突破，贯彻依法治教、推动依法治校是未来发展的重要任务。首先，以构建职业教育法律体系为前提。加快修订《中华人民共和国职业教育法》和制定《职业教育校企合作促进办法》，破解制约建设现代职业教育体系的关键症结。其次，以相关职业教育政策配套为重点。把国内现代职业教育体系建设实践中已被证明科学有效的方法和举措升华为政策或标准。再次，以完善相关的工作机制为基础。根据法律法规所赋予和规定的职责“有所为，有所不为”，加强对国家层面体制机制的统筹设计，形成政策合力。最后，使相关的制度设计落地生根。运用主流和新兴媒体，营造有利于职业教育发展的“大环境”。
2.专业与产业链对接，让现代职业教育“忙”起来。特色专业链的构建基于产业链的现状并服务其发展，紧跟产业结构调整、强势产业链发展方向，从重点或特色产业链的需求出发，构建与该产业链发展需求相适应的专业链。通过文化协同、资源协同和技术协同，运用延伸式、转换式、复合式和群组式等专业设置模式，将专业设置、实训基地建设、专业标准制定、人才标准设置、教学过程、师资建设以及产学研一体化建设融入产业链。同时，将职业教育“专业—产业链”与“优化职业教育结构与布局”“引导普通高校向应用型转变”“推进职业教育集团化办学”“对接产业集群省级职业教育示范专业群建设”等工作相统筹，实现融合发展。
3.扩大服务对象，让现代职业教育“活”起来。随着经济社会的转型和新型城镇化的发展，社会对职业教育的需求更为多样。职业教育必将调整服务对象，提供丰富多样的职业教育与培训。第一，面向农村，帮助新型城镇化进程中继续在农村从事农业生产的农民成为新型农民，使其学习农业现代化经营与管理，实现精准扶贫。第二，面向城乡接合部，帮助进城务工的农民和城市的流动人口加速城市化进程。第三，面向城市中的“贫困者”，帮助其转岗就业或创业。第四，面向正经历技术转型升级的工人，为其提供靈活的、非全日制学历认证的、可持续的技术教育与培训。第五，面向即将到来的“老龄化”社会的退休人员，通过老年大学或老年活动中心提供相应的培训。第六，面向结构性失业的青年人员，帮助他们实现高质量的就业。
4.发展应用本科，让现代职业教育“强”起来。本科职业教育是构建现代职业教育体系的“枢纽”，在以“创新”作为经济发展主要引擎的“十三五”期间，低端技术技能人才在产业升级后的产业链和价值链中的作用越来越小，因此，通过提升职业教育重心，切实提升技能人才的综合素质和创造附加价值的能力。在转型的普通本科院校中遴选与区域支柱产业对接、以应用技术类本科教育为主的专业，或者在二级应用技术学院通过创新办学模式、理顺管理体制、发展特色专业和加强队伍建设，开展本科职业教育。在“示范性”高职院校，通过“专升本”或者“专本一体化”开展本科层次职业教育。中职学校可以与本科院校联合开展本科职业教育。
5.转型策略“差异化”，让现代职业教育“特”起来。职业教育分级的制度设计，不是取代现有的科学教育和工程教育，不是以升学为导向，而是以就业为导向、以服务为宗旨，要求为经济社会发展培养技能型人才。职业教育的每个专业对应不同的岗位，对人才培养的要求也不同。因此，在转型过程中，应根据不同的专业探索差异化的人才培养模式，以试点的方式引导部分普通本科高校向应用技术型发展。由高职升格的本科学校，应成为转型的主力军，并在发展进程中以专业优先。县级职教中心通过发展城市学院、农村社区学院以及与高校建立战略性合作联盟等实现转型发展。
[参考文献]
[1]畅秀平，畅晋华，佟雪菲.论职业教育的转型发展[J].教育发展研究，2012（17）.
[2]李照清.城镇化背景下职业教育转型发展研究[J].现代教育管理，2014（6）.
[3]李尚群.职业教育现代转型的目标与路径[J].职教论坛，2013（25）.
[4]陈鹏，庞学光.《中国制造2025》与现代职业教育转型发展[J].教育发展研究，2015（17）.
[5]张健.高职教育发展转型：意义、方式与路径[J].中国职业技术教育，2014（9）.
[关键词]转型 发展 现代职业教育 体系
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）08-0008-05
2016年12月李克強总理在“推进职业教育现代化座谈会”的批示中指出，“十三五”时期，职业教育将摆在更加突出的位置，加快构建现代职业教育体系。教育部部长陈宝生在“现代职业教育发展推进会”上也用“六字诀”部署推进现代职业教育发展。可以说，发展现代职业教育已成为职业教育发展的首要任务。我国现代职业教育体系建设的诉求一方面来自职业教育内部，要进一步推进职业教育的改革与发展；另一方面来自职业教育外部，要适应经济“新常态”中经济改革与发展对职业教育的新要求，应对社会对教育的多样化需求。传统的“学校本位”“封闭”“阶段性”的职业教育发展模式难以适应建设现代职业教育体系的需要，为此，需要通过职业教育的转型发展来加快建设现代职业教育体系。
一、建设现代职业教育体系是我国经济社会发展的重大问题
建设现代职业教育体系，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）提出的在2020年完成的教育改革发展的战略目标之一，是“十三五”期间我国教育事业发展的主要任务之一，是确保实现教育现代化、更好地满足经济社会发展和人民群众需求、支撑全面建成小康社会的重要战略举措。
1.建设现代职业教育体系是加快经济结构调整的重要支撑。我国经济结构的调整和转型升级，以稳中求进为总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以“转方式、调结构”为重点任务。经济方式的转变依赖于科技研发、素质提升和管理创新；经济结构调整依赖于升级传统产业，发展战略性新兴产业、现代农业和现代服务业等。这就对职业教育提出了更高的要求，要求进一步提升和改善技能型人才的结构、质量和规格。通过建设现代职业教育体系，形成系统、开放的技能型人才培养和培训制度，不仅促进内部的相互衔接，与其他类型教育互认互通，而且与经济社会发展特别是行业企业的发展紧密联系，逐步形成与我国现代产业体系的各级各类人才需求全面对接又兼具弹性的人才培养体系，加快适应并满足技能型人才需求方对人才层次结构和类型结构的要求。
2.建设现代职业教育体系是完成《纲要》提出的战略目标的必然要求。要实现《纲要》的战略目标，首先应以“全面实现教育现代化”为前提，通过建设现代职业教育体系，加快职业教育以及其他类型教育的现代化，包括制度、体系、模式、内容和措施等方面。其次，应以“基本建成学习型社会”为基础，逐步确立终身学习的理念，建立全民学习和终身学习的资源库、多元化的学习平台和完备的运行机制，为人民群众提供可选择的教育机会以及人人学习、时时学习、处处学习的路径。最后，根据重点行业和新兴产业统筹推进各级各类人才的培养与建设，推进职业教育结构与布局的优化，形成具有良好综合素质、技术能力过硬、适应经济社会发展需求的技能型人才队伍。建设现代职业教育体系将真正实现以人为本、市场导向、产教融合、面向社会办职教，形成多类型、多层次的人才培养格局。
3.建设现代职业教育体系是全面建成小康社会的有力保障。构建和谐社会和建成小康社会的基础是保障和改善民生。民生之本是就业，各级各类职业学校毕业生的就业是民生工作的关键。建设现代职业教育体系，将推动职业教育在行业的指导下与企业全方位对接，使职业教育的层次结构和区域布局与经济社会发展相适应，提升职业教育培养人才的适应性和针对性，提高职业学校毕业生的就业能力和质量，有效提升受培训者的知识水平和技术能力。同时，为解决结构性失业问题，现代职业教育必须在体系建设上取得突破，以满足现代制造业、新兴产业、现代农业和现代服务业的发展要求，实现与产业集群和产业链的发展相对接，满足新型城镇化、人口老龄化和学习型城市发展过程中对职业教育的新需求，服务人们的终身学习和可持续发展。
4.建设现代职业教育体系是实现教育现代化的重要拼图。现代职业教育体系是推动整体教育事业迈向更高水平的重要力量。当前职业教育与其他各类型教育之间，职业教育内部不同层级之间的脱节、断层问题仍很突出，职业教育被限定于“专科层次”的“终结性教育”，大大降低了自身吸引力，限制了其事业发展及功能发挥。现代职业教育体系是从构建整个国民教育体系的宏观视角出发，发展符合时代要求和教育发展规律的现代职业教育。它不仅适应经济社会、行业企业和个人的发展需要，以课程衔接为突破口，推进中高等职业教育间以实质性衔接为基础的协同发展，而且将推动职业教育与其他类型教育、职前教育与职后进修、学历教育与技能培训、职业学校与行业企业之间全方位的沟通与合作，形成一个开放的综合性教育系统，提升服务人民群众个性化、多样化、终身化学习需求的能力。
二、转型发展是构建现代职业教育体系的必由之路
2012年上海召开了第三届国际职业教育大会，与会的世界各国职业教育界的专家和学者达成了一个共识，即职业教育从注重自身的发展与改革转向更关注职业教育与经济社会的协同发展；职业教育从阶段性的教育转向持续性的学习；从增加受职业教育者的就业转向促进人的全面、终身发展；职业教育正在从改革发展的阶段逐步进入转型发展的新阶段。
转型是一个过程，既包括事物形态、结构、运行等方面的转变，也包括人的观念、生活方式等方面的转变。职业教育转型是指职业教育的观念、制度、结构、培养模式及教学内容、方法、手段等方面实现全方位变化的过程。职业教育转型发展是指根据职业教育发展需求，转变并确立新的发展方式和选择新的发展路径的过程，其本质是一种新的价值定位和调适，通过促进职业教育适应需求、推进职业教育内部有机衔接和实现多元立交等三个方面来助推现代职业教育体系建设。 四、推动现代职业教育体系建设的具体建议
1.加强制度建设，让现代职业教育“香”起来。在职业教育的重点领域和关键环节取得突破，贯彻依法治教、推动依法治校是未来发展的重要任务。首先，以构建职业教育法律体系为前提。加快修订《中华人民共和国职业教育法》和制定《职业教育校企合作促进办法》，破解制约建设现代职业教育体系的关键症结。其次，以相关职业教育政策配套为重点。把国内现代职业教育体系建设实践中已被证明科学有效的方法和举措升华为政策或标准。再次，以完善相关的工作机制为基础。根据法律法规所赋予和规定的职责“有所为，有所不为”，加强对国家层面体制机制的统筹设计，形成政策合力。最后，使相关的制度设计落地生根。运用主流和新兴媒体，营造有利于职业教育发展的“大环境”。
2.专业与产业链对接，让现代职业教育“忙”起来。特色专业链的构建基于产业链的现状并服务其发展，紧跟产业结构调整、强势产业链发展方向，从重点或特色产业链的需求出发，构建与该产业链发展需求相适应的专业链。通过文化协同、资源协同和技术协同，运用延伸式、转换式、复合式和群组式等专业设置模式，将专业设置、实训基地建设、专业标准制定、人才标准设置、教学过程、师资建设以及产学研一体化建设融入产业链。同时，将职业教育“专业—产业链”与“优化职业教育结构与布局”“引导普通高校向应用型转变”“推进职业教育集团化办学”“对接产业集群省级职业教育示范专业群建设”等工作相统筹，实现融合发展。
3.扩大服务对象，让现代职业教育“活”起来。随着经济社会的转型和新型城镇化的发展，社会对职业教育的需求更为多样。职业教育必将调整服务对象，提供丰富多样的职业教育与培训。第一，面向农村，帮助新型城镇化进程中继续在农村从事农业生产的农民成为新型农民，使其学习农业现代化经营与管理，实现精准扶贫。第二，面向城乡接合部，帮助进城务工的农民和城市的流动人口加速城市化进程。第三，面向城市中的“贫困者”，帮助其转岗就业或创业。第四，面向正经历技术转型升级的工人，为其提供靈活的、非全日制学历认证的、可持续的技术教育与培训。第五，面向即将到来的“老龄化”社会的退休人员，通过老年大学或老年活动中心提供相应的培训。第六，面向结构性失业的青年人员，帮助他们实现高质量的就业。
4.发展应用本科，让现代职业教育“强”起来。本科职业教育是构建现代职业教育体系的“枢纽”，在以“创新”作为经济发展主要引擎的“十三五”期间，低端技术技能人才在产业升级后的产业链和价值链中的作用越来越小，因此，通过提升职业教育重心，切实提升技能人才的综合素质和创造附加价值的能力。在转型的普通本科院校中遴选与区域支柱产业对接、以应用技术类本科教育为主的专业，或者在二级应用技术学院通过创新办学模式、理顺管理体制、发展特色专业和加强队伍建设，开展本科职业教育。在“示范性”高职院校，通过“专升本”或者“专本一体化”开展本科层次职业教育。中职学校可以与本科院校联合开展本科职业教育。
5.转型策略“差异化”，让现代职业教育“特”起来。职业教育分级的制度设计，不是取代现有的科学教育和工程教育，不是以升学为导向，而是以就业为导向、以服务为宗旨，要求为经济社会发展培养技能型人才。职业教育的每个专业对应不同的岗位，对人才培养的要求也不同。因此，在转型过程中，应根据不同的专业探索差异化的人才培养模式，以试点的方式引导部分普通本科高校向应用技术型发展。由高职升格的本科学校，应成为转型的主力军，并在发展进程中以专业优先。县级职教中心通过发展城市学院、农村社区学院以及与高校建立战略性合作联盟等实现转型发展。
[参考文献]
[1]畅秀平，畅晋华，佟雪菲.论职业教育的转型发展[J].教育发展研究，2012（17）.
[2]李照清.城镇化背景下职业教育转型发展研究[J].现代教育管理，2014（6）.
[3]李尚群.职业教育现代转型的目标与路径[J].职教论坛，2013（25）.
[4]陈鹏，庞学光.《中国制造2025》与现代职业教育转型发展[J].教育发展研究，2015（17）.
[5]张健.高职教育发展转型：意义、方式与路径[J].中国职业技术教育，2014（9）.