论文部分内容阅读
【摘 要】左权县是资源型县份，煤炭行业作为我县经济发展的支柱产业，对经济发展和各项社会事业做出了重要贡献，也吸纳了大批农村富余劳动力。随着煤矿兼并重组整合，原有就业结构改变，城乡劳动力就业形势发生了变化，特别是受现行经济形势下行影响，给我县劳动力就业带来了压力。文章通过分析我县煤炭企业用工现状、存在的问题，提出具体建议，促进煤炭企业承担社会责任，维护我县城乡劳动力充分就业，保障社会稳定。
【关键词】左权县；煤炭企业；当地劳动力；就业
左权县是资源型县份，煤炭行业作为我县经济发展的支柱产业，对经济发展和各项社会事业做出了重要贡献，也吸纳了大批农村富余劳动力。随着煤矿兼并重组整合，原有就业结构改变，城乡劳动力就业形势发生了变化，特别是受现行经济形势下行影响，给我县劳动力就业带来了压力。为解决我县劳动力就业难，通过促进煤炭企业吸纳当地劳动力就业，更好地承担社会责任，进一步维护我县城乡劳动力充分就业，保障我县社会稳定。
一、左权县煤炭企业用工现状
随着阳煤集团、潞安集团、煤炭进出口集团、煤炭运销集团大公司的进入，我县22户煤炭企业重组整合为12户。兼并重组前，劳动用工总数为5563人，本县4375人，占用工总数的78.64%。重组后2015年底劳动用工总数6682人，本县3790人，占用工总数的56.7%。截至2016年8月，劳动用工总数5737人，本县3247人，占用工总数的56.6%。
从用工人数看，2015年煤炭企业用工总数比整合前多1119人，但本县人数整合后比整合前少585人。特别是受经济下行影响，2016年8月，我县人数比2015年减少543人，煤炭企业整合后及经济形势影响给予本县劳动力的就业岗位大量减少，造成从事煤炭工作的大量本地劳动力失业。
二、煤炭企业吸纳当地劳动力存在问题及原因
1.用工结构发生改变。一是劳动力构成比例改变，整合前，22户煤炭企业用工以我县劳动力为主，占用工总数的78.64%；整合后，2016年8月，本地劳动力占12户煤炭企业劳动用工总数的56.6%，用工比例下降了22个百分点。二是用工年龄结构发生改变，企业对年龄较大的员工进行了裁员，井下劳动力由整合前的35-50周岁为主变为25-45周岁为主。
2.企业因经济下行形势影响减员导致我县劳动力失业。受经济形势影响，我县12座煤炭企业只有2户生产，也是亏损经营，剩余10户企业停产放假。企业减员543人，其余除少部分留守人员外，全部放假，约放假1500人，大部分为本地劳动力。如果经济下行形势继续，企业受生产经营困难等原因，减员还可能继续恶化。
3.企业新员工录用方式限制了我县劳动力的就业。整合后新企业由于生产规模扩大等原因，新录用员工一是主要采用集团内部调用方式。二是设置新的招工条件，提高招工门槛，如对新录用员工年龄限制在25周岁以下，要求大中专以上学历，煤炭开采类、电气化等专业人员，一定程度上限制了本地劳动力就业。
4.我县劳动力的年龄结构和综合素质不适应大集团的用工需求。长期以来， 有人认为井下采煤工作脏、累、危险性比较高，只有文化素质低且经济压力较大的中年劳动力才从事井下采煤工作。整合后企业生产的机械化程度有了很大提高，企业需要年轻、文化程度高的技术工，中年劳动力不能适应其要求，本县年轻劳动力大都也不具备采煤技术。
三、左权县煤炭企业吸纳当地劳动力就业建议
1.加强协调，发挥职能部门作用。煤炭企业整合后，集团企业用工采取内部统一招聘方式，下属企业没有用工自主权，且集团企业的劳动用工监管权归省人社厅，要较好地提高我县劳动力就业率，县委、县政府加强领导，统筹协调，充分发挥人社、煤炭安监局等相关部门的职能作用，协调与各大集团的关系，妥善解决我县劳动力就业的问题。
2.搭建服务平台，优化服务环境。企业有用工需求时，人社部门充分发挥促进就业的职能作用，利用就业服务平台，根据企业提供的用人计划，向社会发布用工信息，免费为企业组织报名。但必须有不低于60%比例招聘当地城乡劳动力，首先满足当地劳动力就业需求，确保当地劳动力实现就业；利用再就业专项资金免费为当地劳动力进行专业的职业技能培训，使他们掌握必要的劳动技能，适应工作岗位。
3.降低录用条件，放宽招工年龄范围。整合后矿井招工条件普遍较高，井下采煤工限制在28周岁以下，要求高中以上学历，这些条件的设置无形中限制了本地劳动力就业。建议企业在招聘员工时，降低录用门槛，将招聘井下工人的年龄放宽至35周岁以下；非技术工人的学历要求放宽至高中文化程度。对于不适宜从事井下工作的45 —50周岁的男职工，40—50周岁的女职工，尽量安排至井上辅助或后勤服务等岗位。
4.加大监管力度，提高企业依法用工自觉性。一是召开煤炭企业解除劳动关系专题会，就规范劳动用工方面以及煤业企业在解除劳动关系后需要注意事项进行了讲解，对煤炭企业裁员提早预先防护，让企业负责人合理合法的解决劳动者的后顾之忧，妥善安置本县职工，减少群体性上访。二是要求企业必须在处理好所欠职工工资、社会保险、经济补偿后，才可解除劳动关系。
5.鼓励围绕煤炭行业发展第三产业，吸纳当地劳动力就业。政府应积极鼓励、支持煤炭行业第三产业发展，在用人时优先使用当地劳动力，解决大龄劳动力的就业问题，在繁荣矿区经济的同时，方便职工生活，增加他们的收入。
【关键词】左权县；煤炭企业；当地劳动力；就业
左权县是资源型县份，煤炭行业作为我县经济发展的支柱产业，对经济发展和各项社会事业做出了重要贡献，也吸纳了大批农村富余劳动力。随着煤矿兼并重组整合，原有就业结构改变，城乡劳动力就业形势发生了变化，特别是受现行经济形势下行影响，给我县劳动力就业带来了压力。为解决我县劳动力就业难，通过促进煤炭企业吸纳当地劳动力就业，更好地承担社会责任，进一步维护我县城乡劳动力充分就业，保障我县社会稳定。
一、左权县煤炭企业用工现状
随着阳煤集团、潞安集团、煤炭进出口集团、煤炭运销集团大公司的进入，我县22户煤炭企业重组整合为12户。兼并重组前，劳动用工总数为5563人，本县4375人，占用工总数的78.64%。重组后2015年底劳动用工总数6682人，本县3790人，占用工总数的56.7%。截至2016年8月，劳动用工总数5737人，本县3247人，占用工总数的56.6%。
从用工人数看，2015年煤炭企业用工总数比整合前多1119人，但本县人数整合后比整合前少585人。特别是受经济下行影响，2016年8月，我县人数比2015年减少543人，煤炭企业整合后及经济形势影响给予本县劳动力的就业岗位大量减少，造成从事煤炭工作的大量本地劳动力失业。
二、煤炭企业吸纳当地劳动力存在问题及原因
1.用工结构发生改变。一是劳动力构成比例改变，整合前，22户煤炭企业用工以我县劳动力为主，占用工总数的78.64%；整合后，2016年8月，本地劳动力占12户煤炭企业劳动用工总数的56.6%，用工比例下降了22个百分点。二是用工年龄结构发生改变，企业对年龄较大的员工进行了裁员，井下劳动力由整合前的35-50周岁为主变为25-45周岁为主。
2.企业因经济下行形势影响减员导致我县劳动力失业。受经济形势影响，我县12座煤炭企业只有2户生产，也是亏损经营，剩余10户企业停产放假。企业减员543人，其余除少部分留守人员外，全部放假，约放假1500人，大部分为本地劳动力。如果经济下行形势继续，企业受生产经营困难等原因，减员还可能继续恶化。
3.企业新员工录用方式限制了我县劳动力的就业。整合后新企业由于生产规模扩大等原因，新录用员工一是主要采用集团内部调用方式。二是设置新的招工条件，提高招工门槛，如对新录用员工年龄限制在25周岁以下，要求大中专以上学历，煤炭开采类、电气化等专业人员，一定程度上限制了本地劳动力就业。
4.我县劳动力的年龄结构和综合素质不适应大集团的用工需求。长期以来， 有人认为井下采煤工作脏、累、危险性比较高，只有文化素质低且经济压力较大的中年劳动力才从事井下采煤工作。整合后企业生产的机械化程度有了很大提高，企业需要年轻、文化程度高的技术工，中年劳动力不能适应其要求，本县年轻劳动力大都也不具备采煤技术。
三、左权县煤炭企业吸纳当地劳动力就业建议
1.加强协调，发挥职能部门作用。煤炭企业整合后，集团企业用工采取内部统一招聘方式，下属企业没有用工自主权，且集团企业的劳动用工监管权归省人社厅，要较好地提高我县劳动力就业率，县委、县政府加强领导，统筹协调，充分发挥人社、煤炭安监局等相关部门的职能作用，协调与各大集团的关系，妥善解决我县劳动力就业的问题。
2.搭建服务平台，优化服务环境。企业有用工需求时，人社部门充分发挥促进就业的职能作用，利用就业服务平台，根据企业提供的用人计划，向社会发布用工信息，免费为企业组织报名。但必须有不低于60%比例招聘当地城乡劳动力，首先满足当地劳动力就业需求，确保当地劳动力实现就业；利用再就业专项资金免费为当地劳动力进行专业的职业技能培训，使他们掌握必要的劳动技能，适应工作岗位。
3.降低录用条件，放宽招工年龄范围。整合后矿井招工条件普遍较高，井下采煤工限制在28周岁以下，要求高中以上学历，这些条件的设置无形中限制了本地劳动力就业。建议企业在招聘员工时，降低录用门槛，将招聘井下工人的年龄放宽至35周岁以下；非技术工人的学历要求放宽至高中文化程度。对于不适宜从事井下工作的45 —50周岁的男职工，40—50周岁的女职工，尽量安排至井上辅助或后勤服务等岗位。
4.加大监管力度，提高企业依法用工自觉性。一是召开煤炭企业解除劳动关系专题会，就规范劳动用工方面以及煤业企业在解除劳动关系后需要注意事项进行了讲解，对煤炭企业裁员提早预先防护，让企业负责人合理合法的解决劳动者的后顾之忧，妥善安置本县职工，减少群体性上访。二是要求企业必须在处理好所欠职工工资、社会保险、经济补偿后，才可解除劳动关系。
5.鼓励围绕煤炭行业发展第三产业，吸纳当地劳动力就业。政府应积极鼓励、支持煤炭行业第三产业发展，在用人时优先使用当地劳动力，解决大龄劳动力的就业问题，在繁荣矿区经济的同时，方便职工生活，增加他们的收入。